就業工作會議發言（市）

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同志們：

今天，我們召開全市就業再就業工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央和自治區黨委、政府關于促進就業的一系列方針政策，深入分析我市當前就業再就業工作面臨的嚴峻形勢，研究部署今后一個時期的就業再就業工作。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好就業再就業工作的緊迫感和責任感

就業再就業工作是一件關乎國運、涉及民生和關系*經濟社會發展和局勢穩定全局的大事。做好就業再就業工作，不僅是重大的社會問題，也是重大的民生問題。市委、市政府歷來高度重視就業再就業工作，始終把就業再就業工作作為全市各項工作的重中之重，從推進社會局勢長治久安、經濟社會跨越式發展和人民群眾安居樂業的戰略高度，科學規劃，明確要求，狠抓落實，從制定政策、落實資金、加強組織協調等方面積極支持相關職能部門做好就業再就業工作，取得了明顯成效，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內，較好地實現了保增長、保民生、保穩定的目標。

客觀地說，我市就業空間還是比較大的，但是由于就業觀念落后、就業技能缺乏、組織化程度較低、培訓力度不夠，勞動者不想干、不能干、干不好的問題比較突出。同時，隨著席卷全球的國際金融危機的沖擊，隨著我市國有企業改革、農牧區產業結構調整力度的進一步加大、高校畢業生分配制度改革工作的逐步深入、城市化進程的逐步推進，勞動者充分就業需求與勞動力總量較大的矛盾將長期存在，農牧區富余勞動力、失地農牧民、高校畢業生就業再就業問題相互交織，就業形勢較為嚴峻。20*年，我市農牧區富余勞動力達到4.5萬人，各縣（區）失地農牧民達到9557人，特別是城關區和堆龍德慶縣尤為突出，兩縣（區）失地農牧民達到8172人，占全市失地農牧民總數的85%以上，全市累計未就業高校畢業生達到500多人，2009年又將新增高校畢業生4118人，占全區的31.5%。每年不斷增加的城鎮失業人員、失地農牧民和農牧區富余勞動力中，大多數文化水平偏低、職業技能缺乏、就業觀念陳舊、自謀職業和自主創業競爭能力不強；高校畢業生逐年增加，許多高校畢業生家長和畢業生自身的就業觀念存在誤區，上了大學就等于“躍過龍門”的單向思維仍然根深蒂固，抱讀書走仕途觀念的人不在少數，實際經驗欠缺、就業期望值過高等也是他們自主擇業的短板；我市勞動力市場發育不夠成熟，就業再就業工作機制尚不健全，社會保障體系尚待進一步完善，用工單位對勞動者的侵權行為時有發生；“3?14”事件的影響仍未完全消除，在一定程度上阻礙了我市第三產業的迅猛發展，降低了對勞動力的需求；培訓工作跟不上就業形勢的需要，尤其是有針對性的培訓有待進一步加強。以上這些問題，都成為制約我市就業再就業工作順利推進的瓶頸因素。

總理非常重視就業再就業工作，并提出三條具體明確的要求：一是進一步提高認識，切實加強領導，把就業再就業工作放在經濟社會發展的突出位置；二是加快發展，推進改革，實施積極的就業政策，特別是要重視發展能夠廣納就業的勞動密集型產業和個體、民營等非公有制經濟；三是繼續認真落實黨中央、制定的各項再就業扶持政策，努力幫助下崗失業人員實現再就業，讓更多的人找到崗位，改善生活。黨中央、之所以把就業再就業工作提到這樣的高度和層次，主要是由我們的基本國情和經濟社會發展所處的特定歷史時期決定的。我國人口多、勞動力富足，社會又處于經濟轉型的特殊時期，舊體制的影響尚未徹底消除，新的市場經濟體制又沒有完全成熟發育，因體制轉軌引起企業組織制度變革所形成的就業矛盾非常突出，很多失業人員，還不能適應勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的新制度，再加上新增就業需求和就業供給數量、結構之間的雙重矛盾，給社會穩定帶來了很大隱患，給經濟發展也帶來了一定影響。因此，在目前社會保障體系不健全、國際金融危機尚未見底的情況下，由政府大力促進和推動的就業再就業工程就成為分流安置下崗、解決富余職工和失業人員再就業，解除職工后顧之憂的最現實選擇。做好就業再就業工作不僅是現實的緊迫問題，而且是長遠的戰略問題，是當前關系改革、發展、穩定的頭等大事。自治區主席向巴平措同志曾經指出：群眾利益無小事，就業再就業工作對群眾來說是天大的事，對政府來說是職責所在。做好就業再就業工作是堅持立黨為公、執政為民的實際行動，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是當前改進機關作風和提高行政效能建設的重要內容，更是將改革發展成果惠及廣大人民群眾的具體舉措。全市各級各部門務必要從講政治、講大局的高度，充分認識做好就業再就業工作的重要性、必要性和長期性，切實增強做好就業再就業工作的緊迫感和責任感，把做好就業再就業工作作為深入貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的具體行動，認真抓好落實。

二、找準差距，總結經驗，努力探索符合*特點的就業再就業工作新路子

我市就業形勢嚴峻的現狀還會延續較長時間，這是人口、資源和產業結構調整等矛盾在就業再就業領域的綜合反映，也是勞動者就業觀念陳舊、素質不高的綜合反映。既是擺在我們面前一項亟待解決的現實問題，也是擺在我們面前的一項長遠任務。各級政府和相關職能部門必須做好打硬仗的思想準備，按照“以人為本、用好政策、抓住重點、統籌兼顧”的要求，將就業再就業工作與深化改革、調整結構、促進發展有機結合起來，納入全市經濟社會發展的全局，通盤考慮，統籌安排，有力地促進就業再就業工作。

（一）推動經濟發展，創造就業崗位，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。解決就業問題，關鍵在于開發就業崗位，創造就業機會。既要通過發展經濟來擴大就業，又要通過擴大就業來促進經濟發展，努力實現發展經濟與擴大就業良性互動。要按照區黨委提出的“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，充分發揮我市作為自治區政治、經濟、文化中心的區位優勢，大力發展勞動密集型產業，科學合理地開發旅游資源，積極培育以旅游業為龍頭的商貿業、餐飲業和民族手工業等崗位增長型行業，做大做強優勢產業，不斷開辟新的就業途徑。各縣（區）要立足本地實際，積極發展縣域經濟，加快小城鎮建設，大力發展具有地方特色的民族工業和特色產業，就近就地消化農牧區富余勞動力，減輕城市就業壓力，統籌城鄉就業。

充分挖掘社區就業潛力。目前，我市社區就業工作還比較薄弱，社區就業發展空間很大。要以社區為依托，積極發展社區服務業，大力開發社區治安、流動人口服務、市場管理、環境維護、衛生監督、車輛看管、物業管理、快遞服務、家政服務、文化娛樂、勞動保障等就業平臺，大力促進社區就業，最大限度地吸納城鎮居民就業，促進就業再就業工作與社區建設協調發展。

繼續深化經濟體制改革，優化招商引資環境。通過多種優惠政策措施筑巢引鳳，招商引資，積極扶持非公有制經濟實體，培育新的經濟增長點，拓寬就業渠道，增加就業崗位。同時，我們要因勢利導，積極引導企業改變用人用工觀念，積極吸納就業，為*的就業再就業分憂解難，使他們在參與經濟建設的同時，為建設小康、平安、和諧、生態*作出積極的貢獻。

（二）加強職業技能培訓，增強勞動者市場就業競爭能力。勞動者是就業再就業的主體。要實現勞動者自主擇業，必須把提高勞動者素質與擴大就業緊密結合起來，提高勞動者科學文化素質和職業技能。由于諸多因素的影響和制約，我市勞動者勞動技能素質普遍偏低，主要從事技術含量不高的體力勞動，在勞動力資源相對過剩的情況下，缺乏參與市場就業競爭的能力。近年來，市委、市政府對農牧區富余勞動力轉移的技能培訓工作非常重視，成立了由市委分管副書記和分管副市長掛帥的專門工作領導小組進行指導，并確保了培訓資金及時到位。20*年，全市共培訓農牧民25740人，其中市直單位培訓農牧民7240人，縣（區）培訓農牧民18500人，轉移培訓的就業率比較高，取得了明顯成效。下一步，要進一步整合培訓資源，按照“面向市場，服務就業，整合資源，強化培訓”的工作思路，打破條塊分割，建立各具特色的培訓基地。要結合實際，探索培訓促進就業，就業拉動培訓的有效辦法。堅決杜絕培訓流于形式、培訓與就業脫勾、一訓了之等不良現象，進一步增強職業技能培訓的針對性。要把培訓就業率的高低作為衡量培訓質量好壞的標準，真正把培訓作為促進就業的有效手段。建立科學合理的培訓質量考核體系，鼓勵有實力的職業技能培訓機構積極參與到培訓工作中來。要擴大培訓覆蓋范圍，盡量把城鎮失業人員、失地農牧民和高校畢業生以及企業在崗職工納入培訓范圍，培養一批知識技能型人才，積極有效地改變我市知識技能型勞動力資源短缺的現狀。

（三）以貫徹落實就業再就業優惠政策為主線，建立健全就業援助長效機制，統籌兼顧做好就業再就業工作。為切實做好就業再就業工作，從中央到地方都制定出臺了關于大齡城鎮失業人員、高校畢業生、農牧民工就業再就業的優惠政策措施。各職能部門要學透政策、用活政策、落實好政策，結合*實際，對中央和自治區出臺的各項政策再細化、具體化，放寬政策優惠范圍，增強政策的可操作性。市縣兩級財政要從本地實際需要出發，加大財政對就業再就業工作的支持力度，確保列入財政預算的就業再就業資金按時足額到位，形成就業再就業資金的制度性安排。同時要加強就業再就業資金管理，切實做到專款專用，提高專項資金的使用效益。力爭在落實小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策上有大的突破。我市在落實小額擔保貸款政策和稅費減免政策上啟動晚，規模小，政策促進效應不明顯，銀行等金融部門要進一步簡化放貸程序，降低門檻，搞好放貸服務，盡快開展業務，改變目前的被動局面。稅務部門要將稅費減免政策落實到實際工作中，使就業困難對象真正感受到黨和政府的溫暖，使政策效應得到盡快釋放和充分發揮。最近，自治區財政廳、國稅局已下發通知，把已到期的就業再就業優惠政策延長到2009年12月31日，各相關部門要抓住機遇，用好機遇，全力落實好優惠政策，大力促進就業再就業工作。*晚報、市電視臺要廣泛深入地宣傳就業再就業政策，讓就業者和企事業單位了解、掌握相關政策，對自主創業的優秀個人和吸納當地勞動力較多的企事業單位，要大張旗鼓地宣傳，積極營造良好的就業再就業工作氛圍。

要將“零就業家庭”、“3545”人員、失地農牧民和困難家庭的高校畢業生作為就業困難對象進行重點幫扶，在政策咨詢、職業指導、就業信息、技能培訓和社會保險關系接續、生活保障等方面給予全方位援助，在政府出資購買的公益性崗位中優先考慮予以安排。

以勞務輸出為手段，狠抓農牧區富余勞動力轉移就業工作，提高勞務輸出的組織化程度。勞務輸出是發展地方經濟、增加農牧民現金收入、解決就業、改善人民生活的重要途徑。目前，我市勞務輸出規模小，基地少，缺乏叫得響的勞務輸出品牌。今年要結合*實際，研究培育勞務輸出品牌，積極拓展區內區外兩個勞務市場，加強對輸出人員的技能培訓，變簡單體能型輸出為技能型輸出，由零散式輸出向規模化輸出發展。做好農牧區勞動力就業信息的采集和工作，搞好勞務輸出地和輸入地的協調對接，做好勞務輸出指導和服務，提供必要的法律援助。增加用工單位的信任度，減少農牧區富余勞動力的無序流動。

（四）進一步完善就業服務體系，提高公共就業服務質量。要不斷健全和完善勞動力市場體系，按照“科學化、規范化、現代化、專業化”的要求，加強勞動力市場基礎設施建設，建立統一、開放、公平、誠信的勞動力市場體系，逐步實現市場化就業和網絡化服務管理。建立勞動監察、仲裁、信訪三位一體維權機制，提高勞動合同簽訂率，切實維護廣大勞動者的合法權益。加強就業基礎工作的管理。通過深入細致的工作，全面掌握城鎮“零就業家庭”、城鎮下崗失業人員、失地農牧民、農牧區富余勞動力、高校畢業生這五類人員的基本情況，實行實名制管理，搞好就業和失業登記，做到情況明、底數清。建立社區勞動保障平臺，并逐步向鄉（鎮）延伸，完善就業服務功能，充分發揮基層勞動保障平臺在促進就業方面的重要作用。樹立以人為本服務理念，切實提高服務質量，使職業介紹機構成為求職人員信得過、滿意度高的服務窗口。以方便服務對象為目標，簡化手續，開展求職登記、職業指導、職業介紹、招聘洽談、培訓申請、鑒定申報、勞動保障事務等“一站式”服務。制定服務標準，規范服務操作程序。改進服務態度和工作作風，實行“首問負責制”和適應求職人員需要的靈活服務方式。

（五）采取有效措施，扎實做好高校畢業生就業工作。我們要把高校畢業生就業工作作為各項工作的重中之重，通過開展職業技能培訓和創業培訓，提高高校畢業生就業競爭能力和自主創業能力。目前，通過組織人事部門安排的高校畢業生就業崗位有限，要采取有效措施，拓展就業空間，鼓勵高校畢業生自謀職業和自主創業，鼓勵他們到基層、企業和區外就業。及時向自謀職業、自主創業的高校畢業生和吸納高校畢業生就業、符合條件的企業兌現各種優惠政策，為高校畢業生自謀職業和自主創業提供便利條件，增強高校畢業生自謀職業、自主創業和各類企業吸納就業的積極性。各級人事局、勞動保障局、教體局要進一步理清影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。市財政局要根據高校畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。各級勞動保障局要采取舉辦招聘會、設立見習基地等方式，扎實做好高校畢業生就業服務工作。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動工作，千方百計促進高校畢業生就業。

三、加強領導，強化責任，全面推進就業再就業工作

做好就業再就業工作，既離不開市場配置勞動力資源的基礎性作用，更需要發揮政府扶持就業、促進就業的職能作用。黨中央、、自治區關于做好就業再就業工作的方針政策已經確定，各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。全市各級各部門要進一步提高對做好就業再就業工作重要意義的認識，按照科學發展觀的要求，強化一把手負責制和部門責任制，真正把這項工作作為一項重大的政治任務來對待。黨政主要領導要親自抓、負總責，確保工作責任到位，政策落實到位，措施實施到位。黨政主要領導要經常聽取勞動保障等有關部門的工作匯報，幫助解決實際困難，支持他們做好工作。要建立落實就業再就業政策的部門協調機制，加強聯席會議制度。各相關部門要密切協作，相互配合，形成各盡其能的強大合力。要進一步明確部門職責，勞動保障部門要主動做好請示匯報、溝通協調工作；發改、財政、金融、稅務、工商、城建、民政、教育等部門要切實履行職責。繼續發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和工商聯的積極作用，動員全社會都來關心和支持就業再就業工作，形成全社會齊抓共管的新格局。要建立自上而下的定期檢查制度和群眾自下而上的監督舉報機制，對全市就業再就業工作進行督辦、督促和檢查評估，確保各項工作落到實處。

同志們，解決就業再就業問題，既要立足當前，明確重點，采取有效措施，集中力量打好攻堅戰，又要著眼長遠，積極探索符合*實際的就業再就業發展新路子，打好持久戰。各級各部門一定要統一思想，提高認識，將就業再就業工作作為一項雪中送炭的德政工程抓緊抓好、抓出特色、抓出成效，以實際行動譜寫我市就業再就業工作的新篇章。

謝謝大家！