縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話

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同志們：

全市農(nóng)村工作會(huì)議召開一個(gè)半月后，市委、市政府召開這次縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，并利用四天半的時(shí)間對三縣（市）三區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了拉練考察，這表明了市委、市政府對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的高度重視和全力抓好縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的決心。今年以來，各縣（市）區(qū)能夠積極應(yīng)對金融危機(jī)的影響，千方百計(jì)抓縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展思路明確、措施有力，特別是項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，工業(yè)園區(qū)都保證了較快的形象進(jìn)度，市委、市政府給予充分肯定。下面，就縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作我講三點(diǎn)意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，堅(jiān)持提速升位目標(biāo)不動(dòng)搖

4月3日，省政府電視電話會(huì)通報(bào)了全省一季度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。剛才，向東同志又對我市三縣一區(qū)的情況進(jìn)行了通報(bào)分析。一季度我市縣域經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)影響加深的情況下，依然保持了一定速度的增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年第四季度有所好轉(zhuǎn)，并且呈現(xiàn)逐月恢復(fù)的態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了“開門紅”的要求。但與去年同期比較，增速明顯放緩；與省內(nèi)其他市比較，排位有下滑的趨勢，提速升位不容樂觀。

省通報(bào)的三項(xiàng)最主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值三縣（市）完成110億元，比去年同期增長18.3%，增幅排在全省14個(gè)市中的最后一位；財(cái)政一般預(yù)算收入三縣（市）完成3.67億元，同比增長21.8%，也排在全省最后；固定資產(chǎn)投資三縣（市）完成了7.7億元，在全省14個(gè)市中，排在13位。去年我市縣均GDP絕對值在全省排第4位，一般預(yù)算收入排第3位，固定資產(chǎn)投入排第7位，今年一季度我們已經(jīng)排出前三位，絕對值排位下滑，增幅也下滑，形勢十分嚴(yán)峻。

從各縣的情況看，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值全省44個(gè)縣按規(guī)模排，我市三縣（市）在全省的位次是；按增幅排，**。在20**年年終全省縣域經(jīng)濟(jì)GDP排位中，我市排位最高的是東港市，第6位，現(xiàn)在這個(gè)位置被開原市取代了。一季度地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資排名，三個(gè)縣與去年的年終排位相比，都有較大的后退。一季度的排位數(shù)據(jù)有的可能是預(yù)計(jì)數(shù)，但從態(tài)勢上來說，標(biāo)兵距離我們越來越遠(yuǎn)，追兵卻追得越來越近，有的已經(jīng)超越了我們。

**同志在前面的通報(bào)中，對一季度縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因做了一些分析，我都同意。這些分析使我們明確了下一步的工作要在什么地方下功夫，進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)加快發(fā)展。當(dāng)前我市的縣域經(jīng)濟(jì)，也包括市內(nèi)其它各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的問題就是“基礎(chǔ)不牢”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，市場依存度高。我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很大程度上是靠資源優(yōu)勢自然形成的，最典型的是礦山資源類的產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)的產(chǎn)品要么是初級(jí)礦產(chǎn)品，要么是對原料的簡單再加工，都對外部市場有很強(qiáng)的依賴性，自身缺少主導(dǎo)市場的能力。當(dāng)市場好的時(shí)候，確實(shí)是我們的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，會(huì)使我們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)意想不到的突破；但一旦市場無可依賴，企業(yè)便停產(chǎn)關(guān)閉，地方經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)也大幅回落。金融危機(jī)之所以對**縣域經(jīng)濟(jì)沖擊大，主要原因就在這里。另外，出口加工企業(yè)也是受沖擊最大的領(lǐng)域之一，這本來是我們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，但由于企業(yè)規(guī)模不大，品牌知名度不高，市場特別是國內(nèi)市場輻射力不強(qiáng)，受到的影響較大。

二是產(chǎn)業(yè)缺少集聚，沒有形成規(guī)模。從資源優(yōu)勢和其它條件看，我們并不缺少形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須的條件。很長一段時(shí)間以來，我們就認(rèn)識(shí)到了包括硼在內(nèi)的礦山資源的精深加工不足的問題，也想了一些辦法，喊了多年，但成效不明顯，直到現(xiàn)在，也沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚，客觀上是因?yàn)楸镜仄髽I(yè)的科技實(shí)力不強(qiáng)，以及資金實(shí)力有限，但根本原因是我們對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)工作方式還有一定的差距和問題。抓好一個(gè)企業(yè)主要是企業(yè)家的事情，抓好一個(gè)產(chǎn)業(yè)則主要是政府的事情。我舉鐵嶺的例子，如果政府不去規(guī)劃沈北工業(yè)走廊，不拿出一塊地，投入資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模、有針對性地招商，就不能拉開產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的架子，開原市和鐵嶺縣這兩年就不會(huì)上得這么快。我借硼產(chǎn)業(yè)這個(gè)話題，沒有批評(píng)寬甸或批評(píng)鳳城的意思，其實(shí)這兩個(gè)縣從去年開始已經(jīng)開始在做產(chǎn)業(yè)集聚的文章，鳳城在謀劃翁泉溝的硼鐵項(xiàng)目，寬甸在規(guī)劃城南的硼化工工業(yè)園，做得都比較好。抓產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，我們或認(rèn)識(shí)不足，或有所認(rèn)識(shí)但沒有下死手去抓。產(chǎn)業(yè)集聚沒有形成，使我市縣域經(jīng)濟(jì)既缺少抵御當(dāng)前金融危機(jī)沖擊的能力，也缺少推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力。

三是項(xiàng)目建設(shè)滯后，招商引資成果不突出。從我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總體看，這些年大項(xiàng)目上得少，特別是大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目少，新項(xiàng)目簽約的少，落地的少，招商成效不顯著，新的增長點(diǎn)不多，必然使縣域經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展的后勁。

四是縣域經(jīng)濟(jì)的投入問題一直沒有解決好。去年我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入縣均66.8億元，排在全省第7位，和GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入排第3、4位是不相稱的，但在增幅上卻進(jìn)了前三位，說明我們的固定資產(chǎn)投入原本基數(shù)就小。開原市一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入就60多個(gè)億。在縣域經(jīng)濟(jì)投入上我市與先進(jìn)地區(qū)比還是有較大差距的。

因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，金融危機(jī)一來，我們的經(jīng)濟(jì)形勢比其他地區(qū)，特別是與省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我們相近的地區(qū)比，就更加嚴(yán)峻。但壓力也是動(dòng)力，我們?nèi)杂性S多有利條件：第一，我市縣域經(jīng)濟(jì)從規(guī)模上積累了一定實(shí)力，一季度盡管增速減緩，但GDP仍然保持在去年的位次，如果后三個(gè)季度能夠全力以赴、下大氣力抓落實(shí)，完全可以實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)，保持現(xiàn)有位次甚至實(shí)現(xiàn)位次前移也是完全可能的。第二，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從去年第四季度增速下滑，今年一季度已經(jīng)出現(xiàn)逐月回升的跡象，隨著停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將會(huì)加快。第三，今年我市爭取國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是歷史上最多的一年，這些項(xiàng)目大部分落在縣區(qū)。另外我們還有一些進(jìn)入開工準(zhǔn)備的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，隨著這些項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，會(huì)對縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到極大的拉動(dòng)作用。第四，金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊相對小一些，而且我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省有一定優(yōu)勢，借助拉動(dòng)內(nèi)需機(jī)遇，啟動(dòng)國內(nèi)市場潛力很大。第五，各縣（市）區(qū)去年圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做了大量的基礎(chǔ)性工作。各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作今年將進(jìn)入實(shí)施的高峰期，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)帶來很大的促進(jìn)。因此，我們一定要堅(jiān)定信心，在困難面前不氣餒，在壓力面前不退縮，采取超常規(guī)的措施和手段，全力以赴抓項(xiàng)目、抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，確保市委、市政府確定的提速升位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、突出抓好促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速升位

市委、市政府提出二季度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)是：時(shí)間過半，完成任務(wù)過半。縣域經(jīng)濟(jì)一季度GDP增長19%，二季度至少要恢復(fù)到26%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入要實(shí)現(xiàn)30%以上的增速；固定資產(chǎn)投資要完成50個(gè)億。當(dāng)前，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)提速升位，我們要重點(diǎn)做好以下工作：

一是努力解決融資難的問題。三個(gè)縣（市）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“銀政合作”貸款項(xiàng)目，省政府指定農(nóng)行為金融合作機(jī)構(gòu)，目前進(jìn)展不快，三縣（市）要主動(dòng)與農(nóng)行銜接，也希望市農(nóng)行能加緊與省行銜接。省里已經(jīng)拿出意見，各縣從其他行獲取貸款支持，用于重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，也可視為落實(shí)“銀政合作”貸款項(xiàng)目，計(jì)入考評(píng)結(jié)果，希望各縣（市）引起重視。省政府今年圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化要實(shí)施三個(gè)規(guī)劃，可能會(huì)有相關(guān)扶持政策出臺(tái)，屆時(shí)市政府也將專門研究。我市“存貸差”問題多年來就存在，今年仍未改觀。一季度我市金融機(jī)構(gòu)存款余額比去年同期增長22.1%，基本保持了與全省同步增長；貸款的增速是13%，僅為全省平均增速的一半，貸款增量23億元，僅占全省增量的1.2%。縣域金融機(jī)構(gòu)存款余額是291億元，比去年同期增長24.7%，凈增了近60個(gè)億，貸款余額只有106億元，比去年減少了5個(gè)億，增幅下降了4.7%，全市經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到金融貸款的支持力度明顯不強(qiáng)。這個(gè)問題已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，前不久，薛書記專門主持召開了全市金融調(diào)度會(huì)議，市委常委會(huì)也專門聽取了一季度金融運(yùn)行情況匯報(bào)。市政府為促進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善融資環(huán)境，下一步將采取引進(jìn)外資銀行、發(fā)行地方金融債券、發(fā)展小規(guī)模擔(dān)保公司、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金、鼓勵(lì)企業(yè)上市、激勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)提供金融支持等一系列舉措。市財(cái)政準(zhǔn)備拿出300萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，同時(shí)為降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備建立金融貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。去年我們專門出臺(tái)了《支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》，這些意見經(jīng)市政府研究，全部予以保留，意見中有些政策措施去年沒有兌現(xiàn)的，今年堅(jiān)決兌現(xiàn)落實(shí)。各縣（市）區(qū)要充分利用好省、市的各項(xiàng)政策，抓好自己的融資平臺(tái)建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，能夠要來的資金要盡可能多要，能夠貸款的要盡可能地幫助項(xiàng)目單位貸出來。要采取措施，改善金融服務(wù)環(huán)境，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資難的問題。要樹立誠信意識(shí)，創(chuàng)造優(yōu)良的信譽(yù)環(huán)境，協(xié)調(diào)好政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊惡意逃貸行為。市直各部門要全力支持縣（市）區(qū)向上爭取資金和項(xiàng)目扶持。

二是繼續(xù)加大招商引資力度。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群招商，各縣（市）區(qū)都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如鳳城、寬甸的硼產(chǎn)業(yè)，東港的食品加工業(yè)等，要從這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目包裝入手，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素研究立項(xiàng)，做精做細(xì)項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目的可實(shí)施性和可操作性，讓客商一看就產(chǎn)生興趣，覺得項(xiàng)目前景好、效益高，可以進(jìn)行投資。要抓好主題招商，每次招商活動(dòng)，都要增強(qiáng)針對性，做到有的放矢，切忌守株待兔、撞大運(yùn)。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，今年全市組建了10個(gè)招商分局，確定目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)開展駐點(diǎn)式、全方位、全天候、多角度招商，分片負(fù)責(zé)，縣（市）區(qū)可以借鑒。招商引資要注重跟蹤、盯緊，對有投資意向的，要多聯(lián)系，走訪一次不行可以走第二次、第三次，堅(jiān)持不懈，只有這樣，才能抓住機(jī)遇，促成項(xiàng)目洽談成功。各縣（市）區(qū)一定要高度重視招商引資工作，把招商作為工作的重中之重，制定和實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，選派最優(yōu)秀的干部負(fù)責(zé)，切實(shí)把招商引資作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)最重要的舉措，切實(shí)取得明顯實(shí)效。

三是大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。改善金融環(huán)境，加大招商力度，目的是為投入產(chǎn)出，其成果最終要靠項(xiàng)目體現(xiàn)出來。因此，各項(xiàng)工作的核心是把項(xiàng)目建設(shè)搞好。這次會(huì)前用了四天半時(shí)間拉練，不聽說，只看做，看看這一兩年到底建設(shè)了哪些項(xiàng)目，什么樣的項(xiàng)目。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，一要編制出好項(xiàng)目；二要把好項(xiàng)目編制好；三要把好項(xiàng)目落實(shí)好；四要把好項(xiàng)目建設(shè)好。前兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)性工作，后兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是落地實(shí)施。基礎(chǔ)性的工作主要是項(xiàng)目庫的建設(shè)問題，要篩選有優(yōu)勢條件的項(xiàng)目去立項(xiàng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，聘請專家來做，利用高科技成果、結(jié)合高精尖產(chǎn)品去做，才能會(huì)做出好項(xiàng)目。今年是我市爭取國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目最多的一年，這些項(xiàng)目大都和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，一定要想方設(shè)法做好相關(guān)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)幫助解決這些項(xiàng)目實(shí)施中遇到的各種問題，確保項(xiàng)目按進(jìn)度推進(jìn)。在談的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，談成的要抓緊落實(shí)。要抓好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保每一個(gè)項(xiàng)目及時(shí)落地實(shí)施，投產(chǎn)見效。

四是傾力打造縣區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)作為承載招商引資的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚的載體、新型工業(yè)化的重要抓手，在凸現(xiàn)工業(yè)主體、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用，抓住園區(qū)建設(shè)就等于抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。我市發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)具備政策機(jī)遇、區(qū)位優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢等條件，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)加快發(fā)展，使之真正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和助推器。在責(zé)任狀里，我們特別設(shè)立了兩個(gè)園區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)。一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施至少投入兩個(gè)億，另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目到位資金。這體現(xiàn)抓園區(qū)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是今年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須搞上去，另一個(gè)是必須讓盡可能多的企業(yè)入駐。要加大建設(shè)資金的爭取力度，省里的政策必須用好用足，在建設(shè)資金不足的情況下，要采取市場運(yùn)作、以商招商的方式吸納優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，吸納勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。要制定完善園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，在新形勢下，既要促進(jìn)園區(qū)規(guī)范運(yùn)作，也要規(guī)劃建設(shè)出自己的特點(diǎn)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，在土地出讓、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)環(huán)境等方面給予優(yōu)厚的政策，形成吸納投資的政策洼地。今后新上工業(yè)項(xiàng)目以及老企業(yè)易地技改項(xiàng)目，凡適合在園區(qū)建設(shè)的，都應(yīng)向園區(qū)集中，加快企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)今年也要突出加強(qiáng)。在這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高園區(qū)的區(qū)域化、集約化水平；要加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)禁土地閑置和占而不建、開而不發(fā)，努力在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和提高資源綜合利用效率等方面取得突破。

五是狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中生產(chǎn)出口產(chǎn)品的居多，有些企業(yè)長期忽視國內(nèi)市場，過度依賴國際市場，現(xiàn)在都遇到了一些困難。要重點(diǎn)引導(dǎo)他們開拓國內(nèi)市場。以前東港的鴨綠江米業(yè)市場主要在國外，國內(nèi)市場品牌影響力較低。由于國際金融危機(jī)和國家糧食出口政策調(diào)整的影響，國外市場嚴(yán)重受阻，他們抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)會(huì)，把一部分精力投向國內(nèi)市場，在國內(nèi)各大城市建立了21個(gè)內(nèi)銷網(wǎng)點(diǎn)，這一舉措不但為產(chǎn)品打開了銷路，也極大提升了自身品牌的知名度，為企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)例子對我們應(yīng)對危機(jī)，破解出口受阻的問題，很有啟發(fā)意義。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)一要提升規(guī)模，通過集中扶持、內(nèi)引外聯(lián)，培植能夠參與國際市場競爭的骨干企業(yè)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和輻射帶動(dòng)能力。二要加大政策扶持力度，增加投入，加大金融支持力度，在用地、用電、用水等生產(chǎn)要素的各個(gè)方面加以支持和幫助。三要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極爭取相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，積極推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四要加快專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。五要加快科技創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)核心競爭力。六要拓展?fàn)I銷方式，在國際國內(nèi)兩個(gè)市場上都能打開局面。

六是想方設(shè)法啟動(dòng)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。企業(yè)停產(chǎn)，就等于少了一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)啟動(dòng)起來，就如同建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目。一季度三縣（市）規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)較多，均超過了20%，主要集中在礦山資源類企業(yè)和出口加工型企業(yè)。其中一月份有的縣（市）規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的超過了40%，這是縣域經(jīng)濟(jì)增速減緩、指標(biāo)下降的最直接因素。必保完成今年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，要依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，特別是恢復(fù)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。各縣（市）區(qū)要下大氣力，拿出具體的措施辦法，針對企業(yè)運(yùn)行存在的具體困難和問題，逐一幫助其研究解決。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要實(shí)施積極的地方財(cái)稅措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。要抓好招商引資，尋求合作伙伴，通過改革重組，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)。要促進(jìn)銀企對接，爭取信貸支持，對市場前景好、產(chǎn)品適銷對路急需資金的企業(yè)及早注入資金，幫助企業(yè)盡快走出困境。力爭上半年，把這些企業(yè)全部啟動(dòng)起來，并防止產(chǎn)生新的停產(chǎn)企業(yè)。近期硼產(chǎn)品市場反彈，這對鳳城、寬甸是利好消息，要抓住這個(gè)契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)度，全力支持企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，促進(jìn)銷售。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證提速升位各項(xiàng)工作落到實(shí)處

剛剛和縣（市）區(qū)簽了責(zé)任狀，簽責(zé)任狀就是要落實(shí)責(zé)任。市委、市政府要通過責(zé)任目標(biāo)考核，重點(diǎn)衡量各縣（市）區(qū)的工作力度和工作成果，因此在這次責(zé)任狀的指標(biāo)體系中，有些常規(guī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，反映的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累程度，另一部分則衡量工作情況。不但要考核綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，還要考核具體工作指標(biāo)的完成情況。這樣做的目的就是想形成一種導(dǎo)向，鼓勵(lì)那些踏踏實(shí)實(shí)工作、取得實(shí)實(shí)在在成果的，鞭策那些工作作風(fēng)漂浮、華而不實(shí)的。

這份責(zé)任狀里有的指標(biāo)高于我們制定的全市平均指標(biāo)，比如GDP，指標(biāo)規(guī)定的26%的增幅，就高于全市20%的增長速度。這是因?yàn)槭≌呀?jīng)提出要求，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，要體現(xiàn)為全省平均速度的一倍。從這里，我們也可以看出全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，市政府提出縣域經(jīng)濟(jì)必須提速升位的依據(jù)也在這里。

獎(jiǎng)懲只是手段，不是目的。無論我們用經(jīng)濟(jì)手段去解決經(jīng)濟(jì)問題也好，還是通過行政手段去落實(shí)責(zé)任也好，或?qū)砜赡芤越M織手段去處理人，其目的只有一個(gè)，就是要通過大家的勤奮工作，確保完成縣域經(jīng)濟(jì)提速升位的目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

同志們，2009年對**經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是至關(guān)重要的一年，縣域經(jīng)濟(jì)是**地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，必須要抓好抓實(shí)。我們一定要樹立堅(jiān)定信心，拿出干勁，拿出辦法，拿出措施，拿出具體行動(dòng)，盡快使縣域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半，任務(wù)過半。我的愿望是，年終結(jié)果出來以后，我們不處理任何一位同志，為所有的縣（市）區(qū)頒發(fā)獎(jiǎng)金。