社區領導政法綜治工作會議發言

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同志們：

這次全區政法綜治工作會議，是區委、區政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，區委常委、政法委書記王建華同志總結了去年工作，部署了今年任務，講得很好、很到位，我完全贊同，請大家結合實際抓好貫徹落實。

過去一年，我區的政法工作按照“貴在落實、貴在堅持”的要求，抓基層、強基礎，抓重點、攻難點，重創新、求實效，為我區“兩個社會”建設提供了穩定和諧的外部環境。特別是我區的司法救助、廢舊金屬收購業管理以及村企和諧建設等工作，得到了市里的充分肯定，并在全市進行了推廣。這些成績來之不易，是全區廣大政法干警團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表區委、區政府，向全區廣大政法干警，向所有關心支持政法綜治工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，也向會上受到表彰的各類先進集體和個人，表示熱烈祝賀。下面，我就如何做好今年政法綜治工作，再三點意見。

一、認清形勢，強化責任

謀局必先謀勢。要做好任何一項工作，首先必須對面臨的形勢有一個全面、清醒的認識。對當前和今后一個時期我區政法綜治工作面臨的形勢，我們的基本判斷是，既面臨良好機遇，也面臨嚴峻挑戰。機遇突出表現在三方面：一是近年來，我區逐步走出困境，經濟社會發展保持良好勢頭，全區上下心齊、氣順、勁足、實干的氛圍進一步形成和強化，為做好政法綜治工作奠定了堅實的基礎；二是“全黨動手抓穩定”成為各級黨政領導的共識，為做好政法綜治工作提供了堅強的思想和組織保障；三是區第十一屆黨代會第一次會議作出了“堅持以人為本，努力開拓和諧社會建設新境界”的決策部署，為做好政法綜治工作指明了新的方向。同時，我們更要清醒地看到，政法綜治工作面臨的挑戰和任務也是前所未有的，主要表現在以下三個方面：

1、構建社會主義和諧社會，對政法綜治工作了更高的要求。穩定是和諧的基本要求，和諧是穩定的更高境界。實現和諧，與實現穩定相比，要求來得更高，難度來得更大。這就要求我們適應形勢變化，主動調整工作的思路和方法。在工作定位上，要從以前的維護社會穩定向促進社會和諧轉變；在工作舉措上，不僅要做好傳統意義上的打擊各種違法犯罪等工作，更要提高協調社會關系、化解社會矛盾、維護社會公平的能力，善于把消極因素轉化為促進社會和諧的積極因素。

2、誘發、滋生犯罪的各種消極因素仍然大量存在，給政法綜治工作帶來了新的壓力。具體表現在，當前，社會治安問題已經成為影響人民群眾安全感的最主要原因。據市統計局于去年7月、12月的兩次“民調報告”顯示，公眾對社會治安的“不滿意”占公眾安全感“不滿意”總人數的比例，分別達到78.3%和80.0%。去年，我區刑事發案雖有所回落，但仍在高位徘徊。特別是“兩搶一盜”等侵財型犯罪，量大面廣，占到刑事發案總數的91.9％，對人民群眾安全感的影響最為直接。外來人口犯罪仍然十分突出，全區抓獲外來人口作案人員占到抓獲總數的67.5%。黑惡勢力犯罪沒有從根本上得到鏟除，黃賭毒等丑惡現象屢禁不絕，同時，交通事故、火災事故頻發，這些問題，都無不影響著人民群眾的安全感。

3、社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強，對政法綜治工作了新的挑戰。“春江水暖鴨先知”，我區是民營經濟先發地區，工業化、城市化推進比較快，因此，在經濟社會建設和管理中，更早更多地遇到新的社會矛盾，并且，社會矛盾的關聯性、聚合性和敏感性特點不斷增強。即使是一起普通的刑事案件、交通事故、民事糾紛，如果處置不當，不僅導致各種利益群體參與進來，而且“無直接利益沖突”的群眾也會參與進來，使事件變得錯綜復雜，甚至釀成群體性事件。去年，我們在處理兩起學生非正常死亡事件中，就有許多毫無關聯的群眾趁機起哄，增加了事件處理的復雜性，這里面就存在少數群眾借機宣泄長期積累的不滿情緒的因素，很值得我們去認真思考和分析。

另外，黨的*大將于今年下半年召開，我省也將于今年上半年召開第十二次黨代會。明年，我國還將舉辦奧運會。要確保這些重要會議和重大活動順利舉行，政法綜治工作也擔負著保駕護航的重大責任。我們必須認清肩負的使命，切實增強責任感和緊迫感，全力以赴做好工作，為我區“兩個社會”建設創造良好的環境。

二、把握重點，服務大局

去年，全區的刑事案件、群體性事件、安全生產事故發生數和信訪總量都出現了難得的下降，這是我們廣大政法干警共同努力的結果。但是，我們也應清醒地看到，今后的一段時期內，影響和諧穩定的因素不會減少，維護和諧穩定的任務仍然任重道遠。我們必須充分發揮各自的職能，才能更好地服務于大局。具體地講，我們必須從提高“四個力”著手，保質保量完成好各項工作任務。

1、牢牢把握維穩工作的主動權，著力提高社會控制力。區委反復，“在社會穩定上，務求不出事、不出大事”。這是對各級黨組織的執政能力、調控能力和駕馭能力的挑戰和考驗。我們要提高社會控制力，必須在以下三個方面取得主動：一要在搜集情報信息上取得主動。充分利用政法機關，特別是公安部門的職能優勢，對有可能發生群體性事件的鄉鎮街道、村居、行業和企業，對組織、策劃、煽動群眾鬧事的重點對象，要提前介入，對重要線索要組織專門力量查證，切實掌握動向，及時收集內幕性、深層次的動態信息，使情報信息真正成為維護穩定的“報警器”、領導決策的“數據庫”、指導工作的“千里眼”。二要在化解矛盾糾紛上取得主動。現階段的社會矛盾，往往涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主體、多領域的利益沖突，僅僅依靠一種手段、一個部門，很多不能根本解決。我們要善于發揮黨的政治優勢和組織優勢，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，以行政調解和司法調解為重點，三種調解手段相互銜接、配合的大調解工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調解疏導，做到融情、理、法于一體，既節約有限的司法資源，又降低化解糾紛矛盾的成本。三要在預防處置群體性事件上取得主動。各地各部門要嚴格執行定期排查月查月報、預警排查隨排隨報、應急排查急排急報制度，對帶有區域性、苗頭性，特別是涉及征地、拆遷、建設、環保等方面的問題，要深入排查，密切關注，把防范工作做在調處之前，把調處工作做在矛盾激化之前。對排查出的突出矛盾糾紛和重大不穩定隱患，要及時分類處理，及時調處化解，把責任落實到具體的部門、單位，落實到具體的領導和干部。在處置過程中，要正確處理好慎用警力和果斷出警的關系，既要防止因使用不當而激化矛盾，又要防止因當用不用而貽誤時機。要善于從現場和輿論兩條戰線控制事態，既有效控制現場局勢，防止事態擴大，又有效掌控“話語權”，引導輿論導向，最大限度地減少群體性事件對社會穩定帶來的沖擊。

2、始終堅持嚴打方針不動搖，著力提高嚴打威懾力。當前，我區治安形勢仍然是比較嚴峻的，我們必須始終堅持嚴打方針不動搖。嚴打要注重效果，我們天天講“嚴打”，但如果不能讓犯罪分子感覺到治安力量的存在，不能讓犯罪分子感受到威懾力，就不是“嚴打”。所以，我認為，嚴打，就是要打得犯罪分子聞風喪膽，打得犯罪分子不敢作案；就是要打得犯罪分子沒有藏身之處，打得外來人口犯罪分子不敢來，來了也不敢作案。一要突出打擊重點，嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪。特別是“兩搶一盜”案件量大面廣，務必要把打擊“兩搶一盜”工作放到更加突出的位置來抓，做到常抓不懈。二要加強協調配合，做到快偵、快捕、快訴、快判，形成打擊合力，提高打擊效能。三要強化整治職能，把違法犯罪高發的地區和行業作為主要戰場，把人民群眾反映強烈的治安熱點問題作為主攻方向，綜合治理，限期整改。

3、切實加強基層基礎工作，著力提高平安創建力。基層穩定，則大局穩定；基礎不牢，則地動山搖。這是一條重要的經驗，也是一個重要的原則。我總覺得，抓基層、打基礎工作，無論怎么重視都不為過。一要加強基層政法綜治組織建設。要繼續加強鄉鎮街道綜治工作中心建設，使其真正成為民情收集、矛盾調處、群防群治、普法教育和流動人口管理服務的中心。要繼續加強村居（社區）、企業綜治工作站建設，使其在功能上與綜治工作中心實現有效“對接”，形成條塊結合、上下聯動的工作格局。要繼續加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位建設，落實向基層傾斜的政策。要夯實村級組織在疏導化解矛盾中的基礎作用，使村級組織真正成為社會穩定的“第一道防線”。二要落實平安創建責任。區平安辦要充分發揮協調指導作用，各級各部門要切實擔負起平安建設的職責，形成平安創建合力。要深入開展基層系列平安創建活動，以村居、校園、企業等基層單位的“小平安”推進全區的“大平安”。三要加強和改進社會管理。要不斷創新社會治安綜合治理的社會動員方式，合理配置社會管理資源，把政法機關職能的發揮和各方面社會管理資源作用的發揮結合起來，重點加強對“社會人”、社會組織和虛擬社會的管理，把各種人群的隸屬關系、各種社會組織的管理責任理清楚，把管理措施跟上去，努力把每個人都歸屬到各種社會組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中。

4、把維護社會公平正義作為促進社會和諧的生命線，著力提高執法公信力。政法機關為構建社會主義和諧社會服務，歸根結底要靠公正執法。最根本的途徑是，要緊緊圍繞依法行政和公正司法兩大重點，大力加強執法規范化建設，以規范促公正，以公正促和諧，杜絕亂作為，防止不作為，以規范公正的執法取信于民。要把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具體實踐，努力從實體上、程序上、時效上全面保障社會公平正義的實現。同時，要深入開展“五五”普法，突出與經濟社會發展、群眾生產生活、維護社會穩定密切相關法律法規的宣傳教育，引導群眾依法維權、“有序維權”、依法合理表達訴求，引導群眾自覺服從和履行裁判、決定，在全社會形成尊重司法的習慣，形成崇尚法律的風尚。

一年一度的新春佳節將至，企業改制、征地拆遷、城市建設、流動人口管理等引發的人民內部矛盾還大量存在，治安形勢也是一年中最嚴峻的時期。全區各級各部門尤其是政法部門一定要按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”、“一崗雙責”的原則，主動出擊，化解矛盾。各級領導一定要身先士卒，主動接觸矛盾，主動化解矛盾，絕不允許在自己分管的那條線、那個部門和那個轄區內發生群體上訪和異常進京、到省市上訪事件，確保全區干部群眾都能過上一個安寧祥和的春節。

三、加強領導，從嚴治警

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本保證。各級黨委、政府要充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”的作用，著力解決機制、隊伍、保障等方面存在的突出問題，為實現我區政法綜治工作的健康、可持續發展提供堅強保障。

一要切實加強對維護穩定工作的領導。各級黨委、政府和黨政干部要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，切實擔負起“保一方平安，促一方發展”的雙重政治責任。要充分發揮黨委政法委領導、管理政法綜治工作的職能作用，黨政主要領導對社會穩定工作要直接過問、親自抓，分管領導要盡心盡職、全力抓，其他領導要大力支持、配合抓。這里，明確一下，今后各鄉鎮街道政法綜治工作、綜治辦主任，由副書記分管和兼任，把“全黨動手抓穩定”的要求進一步落到實處。要嚴格落實維護穩定責任制和社會治安綜合治理責任制，把維護社會和諧穩定的成效作為考核領導干部政績的重要內容，作為衡量領導干部執政能力和執政水平的重要標準，確保維護穩定各項工作落到實處。

二要切實增強領導班子活力和戰斗力。在新形勢下，政法隊伍能否全面履行好職責，領導班子的素質、能力、水平和表率作用至關重要。要堅持不懈地抓好先進性教育，充分發揮黨員干警的先鋒模范作用，特別是要把政治強、作風硬、素質高、實績好的優秀干部及時選拔到領導崗位上來，不斷激發政法隊伍的活力。要堅持民主集中制原則，進一步完善內部議事和決策機制，提高領導班子科學決策、民主決策的能力和水平，努力把政法部門領導班子建設成為政治堅定、開拓創新、團結協作、廉潔勤政的堅強集體。

三要集中解決政法隊伍中存在的突出問題。要從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起。政法干警在執法過程中一定要堅持公正執法、有法必依、執法必嚴、違法必糾，絕不允許辦金錢案、關系案、人情案，也不允許搞地方保護主義。要大力倡導求真務實精神，動真格重點治理政法干警存在的“冷、硬、橫、拖、推”的問題，培養雷厲風行的作風。要積極改進和強化內部監督，主動接受外部監督，形成真正管用、切實有效的權力監督制約機制，不斷樹立和提升政法隊伍在群眾心目中的良好形象。

做好今年政法工作責任重大，意義深遠。希望全區政法干警在新的一年里，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓創新，頑強拼搏，為全力推進我區“兩個社會”建設新進程創造和諧穩定的社會環境。

最后，我代表區委、區政府向戰斗在全區政法戰線上的全體干部職工拜個早年！祝大家新春快樂，工作順利，合家歡樂！謝謝大家！