稅務局經濟發展工作大會講話

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同志們：

20*年*市地方稅務工作會議今天召開。這次會議的主題是：認真貫徹全國稅務系統工作會議和市委九屆十一次全會精神，堅持用科學發展觀指導稅收工作，鞏固“四個一”治稅理念和“五重”創新思路，挖掘稅收價值潛力，圍繞經濟增長方式轉變，將工作進一步融入到各級政府管理和服務之中，攜手各區縣委、政府和各級財政，共建平臺、共享資源、共謀發展，為服務首都經濟發展、構建和諧社會再立新功。

下面，我代表市局黨組就“*”時期主要工作完成情況和“*”時期主要工作任務、20*年重點工作講幾點意見，供大家討論。

一、“*”時期主要工作回顧

“*”時期，全系統在市委、市政府和國家稅務總局領導下，以*理論和“*”重要思想為指導，按照科學發展觀要求，提出了稅收工作的新理念、新思路，開展先進性教育取得明顯成效，從容應對非典疫情對稅收工作的挑戰，舉全局之力進行“四網一庫”為特征的信息化建設，優化組織體系，完善服務模式，強化征管基礎，實施發票改革，創新評估機制，做強稽查工作，稅收收入實現了快速穩定增長，為首都經濟和社會發展做出了積極貢獻。

（一）堅持依法治稅，落實稅收經濟觀，實現稅收收入快速穩定增長

五年來，始終堅持依法治稅，地方稅收收入實現了快速穩定增長。“*”期間，共完成各項稅費收入2994.6億元，稅收規模為“九五”期間的2.7倍。20*年，稅源戶規模比20*年的31.9萬戶增加了28.2萬戶，年均增加5.6萬戶。稅收規模從2000年的300.5億元增加到20*年的838.4億元，年均遞增22.8%，年均增收107.6億元。

20*年各項稅費收入同比上年增收120.9億元，增長16.8%；其中稅收收入810.3億元，同比增收118.1億元，增長17.1%，完成年度計劃770億元的1*.2%。其中，營業稅、個人所得稅、企業所得稅三大稅種共完成717.5億元，占稅收收入總額的85.3%。全市收入規模20億元以上的局已由20*年的4個增加到11個，各局平均收入規模由13.7億元提高至38億元。朝陽局、海淀局、西城局、東城局稅收規模分別達到了172.5億元、160.5億元、95.2億元和93.3億元。

稅收收入的持續穩定快速增長，是首都經濟良性健康發展的結果，是全系統在各級政府和各部門的大力支持下，克服重重困難，付出了大量艱辛勞動的結果，成績來之不易，振奮人心。

（二）勇于探索、大膽實踐，逐步形成了具有*地稅特色的治稅理念

“*”期間，我們立足稅收工作實踐，深思執政之理，探究為政之道，堅持以*理論和“*”重要思想為指導，落實科學發展觀，創造性提出“六、二、三”方略、稅收“四觀”，進而形成以全面建設現代化公共管理部門為奮斗目標的“四個一”治稅理念和“五重”、“五做”和“三個轉變”的創新思路，引領地稅工作不斷向前發展。

（三）堅持以服務納稅人為中心，落實稅收服務觀，建立和完善現代納稅服務工作體系

“*”期間，我們不斷完善納稅服務的組織建設，率先全國省一級稅務機關成立直屬的納稅服務中心。適應“新*，新奧運”戰略構想，成立奧運稅務辦公室。推進納稅服務的制度創新和手段創新，形成申報大廳服務、tax861網上辦稅服務、12366電話咨詢服務等全方位、多功能的納稅服務體系，服務內容豐富、形式多樣、行為規范，受到廣大納稅人的普遍好評。

20*年，我們重點在完善服務平臺上下功夫。全面改版升級tax861網站。增加“12366”熱線坐席、人工服務時間。開展“*地稅12366微笑天使”評選活動。20*年網站各類信息、公告共52.14萬條，約1*1萬人次訪問*地稅網站首頁；自網站開通至今，點擊次數達到3288萬人次。20*年“12366”熱線共處理話務42.1萬件；自熱線開通至今，“12366”熱線共處理話務約80萬件。按照“奧運無小事，服務在細節”原則，開辟涉奧重點納稅人快速服務通道。在全系統推廣熱線遠程坐席，提高答問的針對性和時效性。完善客戶關系管理系統的功能。免費發放50萬個稅務專用電子郵箱。建立“開放日”制度，讓廣大納稅人走進地稅、了解地稅。組織開展百余個納稅人座談會。規范政務公開和全程辦稅服務工作。通過專業機構調查，20*年納稅人對*地稅的綜合滿意度為90.99％，比2004年上升0.72%。

（四）堅持科學化、精細化管理，推動有效執行，不斷提高稅收征管水平

“*”期間，我們緊緊把握征管改革發展方向，以超前的意識和思維，不斷加快改革與發展步伐，保持了旺盛的創新勢頭。

一是始終把征管改革放在重要位置來抓，基本形成了符合*地稅事業發展的征收管理體系，科學管理水平不斷提高。完善申報、個體工商戶管理等工作制度和規范，落實“五率”指標、狠抓稅源管理，切實提高了征管質量。在全系統推廣門頭溝局“稅收管理員平臺”。開展征管法專項檢查。加強貨物運輸業征管。積極開展稅庫銀聯網工作。成立稅務檔案館，優化稅務檔案管理流程。

二是率先全國省級稅務機關實施了發票改革，逐步完善發票管理體系，優化兌獎機制，擴大稅控裝置使用規模，形成強大的社會監督網絡，解決了稅控安全問題，在打擊假發票方面取得了突破性進展，帶動稅收收入的持續大幅度增長。20*年發票改革帶動稅收增長20億元，2004年帶動稅收增長10億元，20*年增長16億元。

三是率先全國建成個人所得稅服務管理信息系統，支撐納稅人明細申報，并具備可擴展功能，為全國個人所得稅征管改革提供了寶貴經驗。目前，個人所得稅明細申報系統運轉良好，管理水平走在全國同行前列。20*年，服務管理信息系統共為43.8萬戶代扣代繳單位進行了網上登記，為2.5萬自行申報納稅人建立了納稅檔案；為357戶代扣代繳單位、11.74萬納稅人批量開具了完稅證明，為2.5萬納稅人開具了個人索取的完稅證明。

四是較早在全國省一級稅務機關中開展了多項創新性的管理和稽查工作。建立“陽光稽查”模式，規范專業稽查機構設置。推行稅務稽查局級執法的管理體系，建立科學有效的選案、實施、審理、執行工作機制，探索首查責任制、執法責任制、責任追究制三者有機結合的管理制度。全面推行稅務稽查調查取證實施辦法。以納稅評估為基礎，推廣納稅信譽等級評定、稅務檢查函告、約談、準入、陽光稽查等制度，維護了納稅人的合法權益，營造了誠信納稅環境。五年來通過各類評估、稽查共查補收入65億元。特別是20*年，共對423*戶納稅人進行了評估，發現有問題戶數24868戶，對138*戶納稅人實施稅務函告或約談，納稅人自行補繳稅款、滯納金以及轉行政處罰加收罰款共計3.15億元，達到稽查立案標準移交稅務稽查部門的4366戶。對交通運輸業、房地產業、演出市場、建筑安裝業等行業進行了重點稽查，對4322戶納稅人進行了稅務檢查，有問題1451戶，有問題率77.23%。通過各種形式稅務檢查共組織收入7.3億元，入庫金額6.6億元，入庫率90%。

（五）堅持依法行政，落實稅收政策，服務社會和經濟發展

“*”期間，我局法制化、規范化和專業化建設碩果累累。大力推進依法行政，建立健全了一系列稅收管理工作規范，促進了地稅整體管理工作由粗放型向集約型轉變。稅收執法透明度進一步提高，政務公開進一步增強，法治、誠信、服務型稅務部門正在建設中。首創了一系列稅收宣傳活動，在全市乃至全國引起了廣泛關注，有效地促進了納稅人遵從度的提高，極大提升了*地稅的整體形象。運用稅收政策，促進經濟改革健康發展。“*”期間，共減免各項稅費111.5億元，有效發揮了稅收調節經濟的作用。財政部和國家稅務總局批準的*市房地產模擬評稅擴大試點第二階段工作基本結束，為我國房地產稅制改革提供了決策依據。特別是在“非典”期間，我局共減免各項稅費9億元，幫助受損企業脫困，促進了經濟快速恢復與持續發展。

20*年，我局進一步加強調查研究，完善稅收相關政策。整合稅政資源，建立稅政管理協調聯席機制，形成工作合力。加大奧運稅收宣傳和服務。完善稅務行政審批項目后續管理工作。組織開展年度納稅人稅收資料調查工作。明確書畫作品、古玩等拍賣收入、律師事務所投資者個人所得稅征收的政策問題。貫徹國家房地產稅收政策，配合調控個人住房銷售市場、緩解房價過快上漲趨勢。對煤礦和農家樂等行業研究實行專門稅收政策。

20*年，我局還在加強執法監督上下功夫，加大稅收執法檢查力度，監督具體行政行為，市局對18項稅收執法工作進行了重點檢查。加強對抽象行政行為的監督，依法開展行政復議和應訴工作。在市政府法制辦組織的20*年度全市行政處罰案卷評查中，我局獲得總分并列第一的優異成績，連續四年被市政府法制辦評為案卷評查優秀單位。市局被評為全國稅收執法檢查先進單位和*市“四五”普法先進集體。

（六）堅持科技創新，落實稅收信息觀，大力推進信息化建設

“*”期間，我們舉全局之力搞好信息化建設。緊扣時代脈搏，始終立足于時展的前沿，用信息化覆蓋、統領、服務、支撐和創新*地稅各項工作，率先全國省級稅務部門實現了數據大集中。以“四網一庫加安全”為標志的綜合服務管理信息系統建成運行，稅收信息化建設理念先進、目標明確、基礎牢固、發展迅猛、成績卓越，為征管改革提供了可靠技術支撐。

20*年，我局進一步制訂建設標準，規范業務需求，完善項目管理，順利實施災備系統建設。整合發票系統，實現交易和查詢的分離。推廣“稅收專管員平臺”和“電子臺帳”系統。充分利用網院培訓平臺，為系統培訓管理工作提供有效手段。

目前，*地稅綜合服務管理信息系統功能日益完善。在該系統支撐下，我局率先實現將決策信息接入市級領導計算機桌面。我局繼2004年中國“IT”兩會上（財富年會和信息主管年會）獲得“中國信息化建設項目成就獎”后，在20*年“IT兩會”上，又榮獲推動中國信息化進程突出貢獻獎。

（七）堅持以人為本，落實稅收標準觀，全面加強黨風、政風和隊伍建設

“*”期間，全系統始終堅持人才強稅、文化育人，全面加強班子、素質、廉政和黨團建設。充分發揮和調動廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，以人為本，有效執行，用事業凝聚人，用法紀約束人，用制度管理人，用榮譽激勵人，圍繞能力建設塑造人，保證整體工作處于全國同行業先進水平。

特別是在剛剛過去的20*年，按照中央和市委的統一部署，高度重視，統籌安排，認真組織，扎實推進保持共產黨員先進性教育活動，收到了良好的成效。集中學習教育結束后，又立即著手開展鞏固和擴大成果及“回頭看”工作，對照整改方案和整改措施，狠抓落實。在此期間，市局黨組接受了市委巡視組的巡視，巡視組對*地稅各項工作給予了充分肯定。通過先進性教育，黨員素質顯著提高，組織建設得到加強，從而促進了稅收各項工作的開展。

隊伍建設取得新成績。配強班子，優化結構，不斷提高班子和領導干部的專業化水平。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全“兩權”監督機制，加大責任追究力度，積極探索構建地稅系統教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。狠抓政風建設，大力開展案件查辦工作，有效推動系統黨風廉政建設。構建公務員終身教育平臺，截至20*年底，全系統具有大專以上學歷的公務員已達94.52%。

下大力氣進行重組業務流程、重建組織體系工作。加快機構、職能調整的步伐。在6家試點單位機構改革試運行基礎上，完善區縣局、分局科室所設置及職能配置方案，強化執法主體資格，規范稅務所職能，改革后機關科室平均減少了2個。設立重組工作小組，進行調查研究，完成重組報告，為下一步更深層次改革奠定了基礎。

精神文明創建活動成效顯著，共獲得國家級各種榮譽19項，省市級各種榮譽96項。計劃財務管理規范。稅務博物館籌備順利，即將開館。工會工作豐富多彩。后勤、老干部工作保障有力。國際稅收研究會、地方稅務學會作用日益明顯。

目前，一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的*地稅干部隊伍已經形成。以實施“人才強稅”戰略為基本特征的學習型組織初步建立。黨風廉政建設水平全面提升，黨團建設生機勃勃。

回顧過去五年的工作，特別需要指出的是，各區縣局、分局結合本局實際，在工作機制、服務手段上進行了卓有成效的創新。崇文局的“一窗式”服務模式，朝陽局的全區通辦“一門式”服務模式，宣武局的“網上辦公全程服務”，西城局的納稅人即時評價機制，大興局的納稅人維權服務中心，東城、朝陽、平谷等局的納稅服務志愿者活動，都得到了納稅人的廣泛稱贊。豐臺局率先將SPSS軟件引入稅收工作，石景山局、房山局全面推動信譽等級評定工作，懷柔局開發應用“數字認證行政審批系統”，都極大地提高了稅收工作效率。東城局和昌平局分別被中央精神文明建設指導委員會評為全國文明單位和全國精神文明建設工作先進單位榮譽稱號，海淀局重點納稅人征收管理經驗在全國推廣，都為*地稅爭得了榮譽。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到地方稅收工作中還存在著一些問題：地方稅收征管工作體系的整合度還有待加強；稅源管理的現代化水平還不高；稽查體系建設還不夠完善；隊伍建設尚不能充分體現以人為本要求；對如何挖掘稅收價值潛力，將工作全面融入到各級政府的管理和服務之中，認識程度還不夠深入。對于這些問題，必須高度重視，認真研究解決。

同志們，過去的五年是稅收事業發展不平凡的五年，是稅務人員素質全面提升的五年，是稅務組織建設不斷優化的五年，是稅收事業日新月異的五年，是地方稅收工作為首都經濟和社會發展所做貢獻越來越大的五年。我們在為取得的成績感到自豪和驕傲的同時，更深感成績來之不易。我們能取得這樣的成績，靠的是市委、市政府和國家稅務總局的正確領導，靠的是廣大納稅人的理解和配合，靠的是全體稅務人員的頑強奮斗。

特別需要提出的是，各區縣政府、各級財政以及各有關部門，始終高度關注和重視地稅工作，在人員經費、辦公環境、征管手段、信息化建設、協稅護稅等方面給予了大力支持和幫助，這既是地稅工作不斷發展取得成績的力量之源，也是*地稅努力建設現代化公共管理部門的堅強后盾。

在此，我謹代表*市地稅局黨組向各位領導，向關心支持地稅工作的各區縣委、政府和各級財政，向社會各界和廣大納稅人，向辛勤工作在首都地稅戰線上的全體干部職工致以崇高的敬意并表示衷心的感謝。

二、“*”時期地方稅收發展的主要目標和任務

展望“*”，*地稅將以*理論和“*”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，立足構建社會主義和諧社會，根據國家稅務總局“*”規劃和*市“*”規劃要求，按照“新*、新奧運”戰略構想，符合城市功能定位和區域經濟發展以及循環經濟和首都特色經濟要求，堅持“四個一”治稅理念和“五重”創新思路，圍繞稅收中心工作，立標求嚴，服務求優，在思想觀念、運行機制和管理體制等方面，逐步實現從以征收工作為中心向以全心全意為納稅人服務為中心的轉變、從以稅收任務為主向以稅源管理為主的轉變、從以經驗型管理為主向以知識化管理為主的轉變，不斷提高征管質量、納稅服務水平和稅務人員綜合素質，不斷優化首都地方稅收環境，不斷促進地稅事業全面、協調、可持續發展。

（一）深入貫徹科學發展觀

以科學發展觀統領地稅工作，必須要有正確的稅收價值觀，即，將地稅事業的發展融入到首都社會和經濟現代化的發展之中，將地稅組織的發展融入到政府行政管理體制改革的大潮中，將稅務人員的發展融入到社會主義和諧社會的要求中，實現納稅人依法納稅和稅務機關依法治稅的良性互動，推動稅收事業、稅務組織和稅務人員的全面協調發展。

一是深刻領悟科學發展觀的精髓。總結以往發展的經驗，借鑒人類現代文明的成果，中央明確提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。其根本要求，就是要堅持把發展作為治國理政的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時，要創新發展模式，走科學發展之路，更加注重統籌協調發展，促進人與自然和諧；更加注重提高經濟增長的質量和效益，降低資源消耗，保護生態環境；更加注重社會公平和正義，激發社會活力，協調社會利益，構建和諧社會。

二是全面貫徹稅制改革的要求。黨的十六屆三中全會提出了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，確定了稅制改革的主要內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》進一步闡明了推進財政稅收體制改革的要求：通過分步實施稅制改革，實行有利于經濟增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度，為我國經濟發展創造更加良好的稅收環境。

三是有效落實*“*”發展戰略。*市進入轉變經濟增長方式和結構調整的關鍵階段，進入快速推進城鎮化、建設宜居城市的重要階段，進入構建和諧社會首善之區的實施階段。首都面臨著廣泛參與國際合作、國內區域發展協作、產業結構優化升級、體制改革和制度創新等良好機遇。《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（20*—2*0年）》為*城市未來發展勾畫了清晰的發展藍圖。2008年奧運會，將會極大地提升*的城市形象，有助于促進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，加快*城市現代化建設步伐。

堅持科學發展觀，樹立正確的稅收價值觀，稅務機關必須通過擺正自身位置，做好征稅人，當好用稅人，引導納稅人，努力實現國家利益、稅收事業和納稅人利益的共贏。要發揮稅收職能作用，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進經濟持續快速健康發展，建設和諧社會。要依靠各級政府，發動全社會力量，提高稅收征收力，營造“誠信社會，納稅光榮”氛圍。要立足提高稅收遵從度，幫助廣大納稅人贏得良好的納稅信譽，獲得完善的公共服務，取得相應的合法權益，為實現其相應的稅收價值提供便利。要通過稅收征收水平反映政府管理水平。積極推動稅收從單純稅務部門管理和服務行為上升到各級政府的管理和服務行為。

稅收事業，使命光榮，責任重大。每一名稅務干部都應義不容辭地將自身融入到稅收工作中，用智慧和汗水續寫地稅事業的輝煌。

（二）全面建設現代化公共管理部門的奮斗目標

經過全體地稅人員的共同努力，我們成功邁出了建設現代化公共管理部門的第一步，即完成了探索期的工作，整體工作居于全國同級稅務部門前列。這是地稅發展史上一個新的里程碑。

“*”期間，我局將堅持科學、規范、法治、和諧的發展理念，建立一支觀念新、作風好、能力強、素質高的稅務干部隊伍，以全心全意為納稅人服務為中心，以科學化、精細化管理為基礎，以信息化大集中和高效運用為依托，以科學的人力資源管理、績效考核和社會監督機制為保障，全面實現建成現代化公共管理部門的奮斗目標。具體目標是：

——納稅服務質量和水平得到全方位提升，營造和諧的征納關系。增強稅務人員的服務意識，提高稅務人員的服務水平，建立規范化服務與個性化服務有機結合的納稅服務體系。納稅人綜合滿意度始終保持在90％以上。

——全面實現信息化覆蓋、服務、支撐和主導*地稅各項工作。建成功能齊全、安全可靠、快速靈活、內容豐富的先進的信息系統，實現由數據、信息、知識到能力的轉換。

——稅收征管質量顯著提高，建立起適應新時期首都經濟社會發展特點的稅收征管機制。到2*0年，征管質量考核指標達標率達到95％以上。

——稅收收入與經濟保持協調發展，稅收收入持續穩定增長。預計到2*0年，在全市GDP每年增長9%，稅制基本穩定的前提下，全市地稅各項稅費收入規模將達到1500億元左右，實現年均遞增12.3%，稅收規模比20*年增長近80％。

——稅政管理科學規范，為首都經濟社會發展創造良好的稅收環境。到2*0年，建立起以稅制要素為核心的稅源管理、制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內容的規范的地方稅政管理體系。

——稅務稽查效能穩步提升，切實維護稅法剛性和嚴肅性。完善依法、統一、協調的稅務稽查體系，實現稅務稽查在信息化、現代化支撐下的專業化、集約化。

——稅務行政管理水平大幅提高。建立起與征管改革和推進信息化要求相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的稅務機關行政管理機制。

——學習型、和諧型、創新型和制度型稅務組織建設取得新成效，稅務人員綜合素質與工作能力與時俱進。到2*0年，大專以上學歷的干部達到97%以上，其中本科以上學歷的干部達到70%以上；用五年的時間將所有干部輪訓一遍，更新知識培訓人均每年40學時以上；電子政務合格率達100％。

——廉政建設進一步加強。繼續保持在黨風、政風、行風評議中的領先位置，最大程度上扼制違法違紀事件的發生。“*”期間，確保投訴受理處理率達100％，違法案件糾正率達100％，投訴反饋率達100％。

——稅收文化建設不斷推進，構建和諧發展的稅務組織。營造先進、科學、民主的文化氛圍，打造具有*地稅特色的稅收文化。在2*0年前，全系統成為首都文明行業先進單位。

上述目標的實現是一個持續發展的過程，分三個階段進行：第一階段，20*年1月1日－12月31日，一年起步；第二階段，2007年1月1日－2008年12月31日，兩年全面鋪開；第三階段，2009年1月1日－2*0年12月31日，兩年鞏固完善。

（三）實現“*”時期稅收工作目標的主要途徑

堅持依法治稅，這是建設現代化公共管理部門的靈魂。深入貫徹落實《公務員法》、《稅收征管法》和《依法行政實施綱要》。認真執行各項稅收程序法、實體法，提高稅務部門執法質量。加強執法監督，強化稅收執法檢查。切實維護稅法的嚴肅性、統一性，應收盡收，堅決不收過頭稅。

堅持科學管理，這是建設現代化公共管理部門的手段。充分調動廣大干部的智慧，引入外部專家智囊，建立科學的決策機制。推行決策事項的預告制度和涉及納稅人利益事項的社會公示制度，實現科學決策、民主決策、動態和開放決策、定性和定量相結合決策。不斷推動規范化建設，將注重細節和有效執行的管理要求融入到專業化管理體制完善的進程中。

堅持以人為本，這是建設現代化公共管理部門的基礎。人是做好各項工作的關鍵。樹立以人為本的現代管理理念，著眼于加強對稅務干部的培養、教育和管理，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。始終圍繞稅務干部的全面發展，關心人，愛護人，激勵人，塑造人，充分調動稅務干部的積極性和創造性，為稅收管理現代化打下堅實的基礎。

堅持優質服務，這是建設現代化公共管理部門的目的。繼續把全心全意為納稅人服務作為稅收工作的出發點和落腳點，把納稅人滿意度作為衡量稅務機關效率和實績的重要指標。力求在納稅服務體系提供的規范化服務和納稅人納稅信譽全面提高的基礎上，形成融洽、協調的征納關系，最終建立公共服務型政府機關。

堅持協調發展，這是建設現代化公共管理部門的特征。落實科學發展觀，克服對稅收工作的片面認識，全面把握稅收工作的本質，努力做到五個協調發展，即：協調信息化建設與組織再造，協調稅收工作任務與人的素質全面提高，協調征稅人和用稅人角色，協調稅收執法與服務型政府，協調執法剛性與優化發展環境，最終實現人、組織和社會的和諧統一發展。

三、20*年重點工作

20*年是“*”時期的開局之年。全面啟動“*”規劃，做好20*年的稅收工作，對順利實現規劃目標至關重要。為此，市局黨組決定20*年為“科學發展年”。

20*年地方稅收工作的總體要求是：以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，在各區縣委、政府和各級財政的關懷支持下，以實現稅收價值為主題，不斷推動稅收事業、稅務組織和稅務人員全面協調發展，繼續向現代化公共管理部門的奮斗目標邁進。

工作目標是：繼續堅持理論、機制、體制和科技創新，以服務、管理、稽查為載體，以戶籍式服務管理為模式，以信息化為手段，鞏固征管改革成果，為首都現代化建設再立新功。

（一）依法征收，加強管理，保持稅收收入與經濟發展的良性協調增長

根據《預算法》要求和*市經濟社會發展計劃，20*年全市各項稅費收入計劃安排940億元，比20*年增長12.1%。其中：營業稅計劃438億元，個人所得稅計劃220億元，企業所得稅計劃84.5億元，其它各稅計劃197.5億元。

隨著宏觀調控政策的落實到位，新增貸款規模、房地產開發投資增速趨緩，制造業、建筑業、房地產業和金融業等行業稅收相應步入平穩增長期，個人所得稅工薪所得扣除標準提高，國有企業清產核資損失，以及契稅部分稅源大戶的一次性因素影響，完成20*年稅收收入，任務十分艱巨。因此，要依法征收、加強管理，著重做好以下工作：

構建戶籍式管理新框架。完善以核準制為主體，以報審制為補充，操作規范、監控有效的稅務登記管理模式，探索實現稅務登記無轄區。努力形成不受時空限制的全方位申報繳納方式，建立起統一、簡捷、包含所有稅費的征收管理規范。

跟蹤稅源變化，做好征管基礎工作。始終以信息的管理和維護作為稅源管理的主線。進一步完善部門間協作機制。建立健全以稅收管理員制度為依托的稅源分類管理體系和監督考核評價體系。加強欠稅管理。做好特殊行業和項目的稅收征管，盡可能全面地覆蓋納稅空白點。重點規范演出、展覽、拍賣、體育、房地產、建筑、家裝、保險、中介、教育、租賃市場等方面的征管工作。在對私人出租房屋、影劇院、演出場館、美容美發等征管難度較大行業調研的基礎上，出臺相關管理措施和辦法，堵塞征管漏洞。

完善發票和稅控裝置管理工作，鞏固發票改革成果。整合發票管理網，發揮發票稅控系統整體優勢，實現有效信息的共享和數據比對。建立實用高效的發票核驗機制和綜合查詢系統。實現自印發票的審批、印制、數據采集、監控稅源的閉環式管理。進一步提高稅源監控能力，解決尚未納入發票管理范圍的影劇院、大型展覽等企業用票問題。

改進納稅評估方法，提高納稅評估質量。拓寬信息渠道，發揮評估職能作用。完善評估信息化平臺。建立市局、區縣局和基層稅務所三級評估工作體系。做好專項評估計劃，實施行業稅負監控，研究建立各行業納稅評估指標和方法。充分轉化評估工作成果，及時反饋評估信息，強化稅源管理。為稅務稽查提供準確依據，促進各相關部門在科學化、精細化稅源管理工作中發揮整體合力。

繼續推行“陽光稽查”，服務誠信社會建設。充分尊重和維護納稅人合法權益，規范執法行為。加強對大要案件的曝光和解剖宣傳，教育納稅人，震懾涉稅犯罪。加強政務公開，讓社會更多的了解稅務稽查機關如何履行打擊違法、保護合法的職責，讓納稅人知道如何更充分地行使法律賦予的權利，保護自身合法權益。

按照國家稅務總局《關于稅務系統全面推進依法行政工作實施綱要的意見》，全面落實依法行政實施綱要。推行執法責任制，規范稅收執法行為，提高稅收執法水平。

（二）優化服務方式，拓寬服務領域，進一步提高納稅人滿意度和稅法遵從度

要著眼于建成服務至上的公共管理部門的要求，在征收、管理、評估、檢查等各個領域建立起以“滿足納稅人合理需求”為導向的納稅服務機制。要適應納稅人個性化需求，建立和完善納稅服務的考核評價機制、內外部有機結合的監督機制、良好的回報機制、納稅人之間充分有效溝通的機制、納稅人侵害救助機制和科學化、民主化、規范化的納稅人參與決策機制。努力完善納稅服務體系，并與規范化、制度化、個性化和人性化的服務模式有機結合，使納稅人不斷享受到納稅服務的工作成果。

重點是優化服務方式、拓寬服務領域，進一步提高納稅人滿意度和稅法遵從度。充實完善12366電話咨詢服務平臺。豐富呼叫中心服務功能，推廣短信通知、電話通知、傳真通知等主動服務，推廣電話報稅服務，搭建全系統統一的電話咨詢服務平臺；推廣應用遠程坐席，建設規范統一的資料庫、信息庫，實現全市共享；統一咨詢服務工作標準，規范全市電話咨詢服務工作；建立客戶資料信息庫，強化信息采集、整理、反饋工作，加強與納稅人的互動交流。完善全程辦稅服務制度，適時推廣“區域通辦”服務。

（三）發揮稅收職能作用，推動稅制改革，服務首都經濟社會發展

落實稅收政策。積極圍繞首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變，分析地方稅收運行規律，把握經濟微觀變化，服務上級領導宏觀決策。積極參與經濟和社會發展相關稅收政策研究，依法提出意見建議。認真落實相關稅收優惠政策，服務高新技術產業、現代服務業、現代制造業和金融產業，支持國企改組改制，深化文化體制改革，扶助再就業等特殊困難群體。全面開展房地產稅源登記工作。充分利用契稅征收信息，提高房產稅、土地使用稅的征管水平。根據*市經濟發展情況及城市建設程度，調整土地使用稅土地等級，增加土地使用稅稅源。調整土地增值稅政策中普通住房標準及土地增值稅預征范圍，規范征管。做好個人所得稅明細申報扣繳工作。完善全員全額明細申報軟件應用，實施全員申報。20*年4月前，為每一個個人所得稅繳納者開具完稅證明。推進奧運經濟，發揮涉奧重點納稅人快速服務通道作用，高效辦理奧運涉稅事宜。

推動稅制改革。關注稅制改革方向，積極研究內外資企業所得稅“兩法”合并、資源稅改革等稅收制度的調整。按照國家稅務總局要求，進一步推進房地產模擬評稅試點工作，協助總局開展有關調研，為稅制改革的穩步推進做好充分準備。

加強稅源管理。結合稅種特性，對因稅收政策變化、征管措施調整等因素影響收入情況進行分析、預測。探索建立與市建委的房地產交易信息交換平臺，實現在房地產取得、建設、交易、保有環節的源泉控管和有效利用。開展營業稅、企業所得稅、房地產稅稅源調查。補充和完善企業所得稅、個人所得稅納稅申報內容，結合稅種特點，統一口徑，規范內容，為開展納稅評估提供數據支持。

做實稅政基礎。建立各稅完整的、現行的、動態管理的稅收政策資料庫，匯總整理現行行業性稅收政策。做好稅收政策，尤其是稅收優惠政策的宣傳、輔導和培訓，保證納稅人正確理解和執行稅收政策，服務納稅人。清理稅收政策，加強企業所得稅彌補虧損扣除審批、財產損失扣除審批等稅收優惠政策的后續監控，強化管理。

完善稅政管理機制。完善稅政管理的組織建設和運行機制，以稅收政策的貫徹落實為著眼點，按照“以業務流程為主線，明確環節管理中稅政職責內容、工作標準、績效考核指標及執法責任追究”的整體要求，重點圍繞稅政事前調研、事中執行、事后監督及與相關部門銜接配合等方面內容，科學地探索建立稅政管理工作運行機制。

（四）推動“后四網一庫”信息化建設，深入挖掘信息系統潛力

逐步形成數字網絡中的現代化稅務局。以綜合服務管理信息系統為核心，整合內部業務，優化外部業務，實現完全意義上的“網上稅務局”。將tax861建成為涵蓋地方所有稅費的征收平臺、稅法宣傳和納稅服務的第一窗口及具有一定國際影響的知名政府網站，信息化建設始終走在時代前列。

重點是在充分鞏固和發展“四網一庫加安全”已有成果的基礎上，研究整合需求，優化性能。提高信息系統的可用率和災難恢復能力，為業務的可持續性運行提供保障。做好高端查詢展示平臺二期開發，完善平臺功能；做好容災備份中心管理，保證容災系統正常運行，向知識管理、智能化管理大步邁進。

推進稅庫銀聯網。按照國家稅務總局和人民銀行有關要求，構建精準、高效的稅庫銀網絡。以此為契機，進一步完善征管制度，簡化納稅人解繳稅款業務流程和稅務機關內部申報、繳稅、銷號等流程。加強與財政、國稅、勞動和社會保障等部門的合作平臺建設。健全政府部門間信息共享機制，逐步實現與各登記前置審批部門、房土管理部門、公安交通管理等部門的稅源信息共享，加強數據管理，整合信息流，構建完備的外部稅源戶信息交換與共享機制，提高工作效率，提升征管水平。

（五）堅持以人為本，大力加強干部隊伍建設，營造和諧發展氛圍

加強黨的建設。始終按照保持黨的先進性的要求，持續完善和全面落實長效機制，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，充分發揮思想政治工作的基礎作用，著重圍繞黨的執政能力的提高，加強和改進黨建工作，爭創市委和全國稅務系統黨建工作先進單位。

推動班子建設。堅持黨管干部，建立完善的干部考核評價機制。加強處級領導班子的思想、組織和作風建設，營造出能者上、平者讓、庸者下的公平競爭機制。健全完善干部選拔培養機制，調動各個年齡段同志的積極性。抓好后備干部隊伍建設，推行后備干部考任分離，動態管理后備干部。加大干部培養鍛煉性交流、任職期滿交流和跨單位、跨地區交流的力度。

搞好隊伍建設。高度重視、科學安排、穩妥推進，全面落實《公務員法》。堅持統籌兼顧，處理好實施《公務員法》與推進“五重”創新思路的關系。嚴格依法做好公務員管理的入軌運行工作，特別是做好公務員登記、認定職務級別、實行工資套改和規范參照管理的工作，堅決維護法律和政策的權威性、嚴肅性。在實施過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。加強對公務員法貫徹落實情況的監督，定期組織對《公務員法》實施情況的專項檢查。定向招錄高素質人才，充實郊區縣稅務干部隊伍。進一步規范崗位職責，細化工作內容，建立“職位說明書為主”的職責管理機制，努力實現從“職務管理向職責管理轉變”。

健全教育培訓體制。實行分級分類崗位培訓，繼續開展對處、科級干部和中青年優秀干部的理論和業務培訓，做好任職培訓、專業培訓，抓好境外培訓，大力培養和表彰“崗位能手”和“系統標兵”，加強對高層次、復合型人才的培養，依托遠程教育，全面推進學習型稅務機關的建設。

優化組織建設。落實重組業務流程、重構績效機制調研工作的成果，研究建立以納稅人為中心、納稅戶為基礎的業務流程，科學劃分部門和工作職責，完善綜合性協調機制，推進組織機構扁平化，提高運行效率。

完善廉政監督機制。加大宣教力度，強化制度建設，逐步建立健全符合*地稅實際的懲治和預防腐敗體系。發揮紀律檢查和行政監察作用，嚴肅查處各類違法違紀案件。健全特邀監察員制度，加強信訪工作，充分發揮社會監督體系的作用。

做好宣傳工作。以“推動科學發展，創建和諧環境，倡導誠信納稅”為主題，突出稅收法制宣傳，兼顧稅收工作宣傳和隊伍形象宣傳。做好《*地方稅務公報》免費發放和電子版網絡工作。開展個人所得稅法規政策宣傳活動。舉辦“奧運新稅收，服務伴你行”宣傳活動。展現“后四網一庫”信息化建設成果。深化和豐富“走進地稅，了解稅收”主題開放日。繼續發揮稅務公告欄的宣傳作用。加強合作宣傳欄目管理，提高宣傳效果。加強宣傳制度建設，形成長效宣傳機制。

加強精神文明建設。進一步做好稅務博物館開館籌備工作，弘揚地稅文化。發揮工會組織的橋梁紐帶作用，積極推動群眾性業余文化活動的廣泛開展。完善財務、后勤管理和服務。做好老干部工作，增強組織凝聚力。營造快樂工作、健康生活、終生學習的氛圍，促使廣大稅務人員始終保持昂揚向上的精神狀態，建設充滿生機活力的和諧*地稅。

加大稅收調研力度。大興調查研究之風，提高決策水平。各區縣局、各分局和各處室主要負責同志要深入基層，掌握第一手資料，向市局報送1至2篇有分量的調研材料和決策建議，反映真實情況，解決實際問題，總結經驗，改進工作。發揮國際稅收研究會和地方稅務學會的作用，積極服務于稅收中心工作。

同志們，昨日的榮譽讓我們深感自豪，明天的燦爛讓我們斗志昂揚。讓我們在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，在各區縣委、政府和各級財政的關懷支持下，開拓進取，追求卓越，努力將*地稅建成現代化公共管理部門，為實現首都經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步做出新貢獻！