旅游局旅游安全工作講話

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同志們：

這次會議的主要目的是認真貫徹落實省委*全會精神精神，動員和組織全省旅游行業，迎接*奧運會、殘奧會的勝利召開和我省夏季旅游旺季的到來，分析全省旅游安全形勢，總結前段工作，安排部署奧運會期間和下半年全省旅游安全生產工作。*月*日，省政府組織召開了全省安全生產工作電視電話會議，對全省在*奧運會期間的安全生產工作進行了部署安排，我們要認真貫徹落實全省安全生產工作電視電話會議精神，進一步提高認識，落實責任，周密安排，扎扎實實地做好旅游安全生產工作，切實提高服務質量和水平，促進我省旅游產業健康發展，以實際行動支持*奧運會的成功舉辦。

今年以來，全省旅游安全形勢總體平穩，沒有發生重特大旅游安全事故，并圓滿完成了春節“黃金周”和十七大期間、“兩會”期間的旅游安全工作。近幾年，全省13個地市和森工、農墾旅游局在開展旅游安全生產工作中，深入基層，深入旅游第一線，做了大量艱苦細致、卓有成效的安全保障工作，保證了全省旅游產業持續健康快速發展。應該說，全省旅游安全工作已經有了一個良好的基礎，鍛煉培育了一支能打硬仗的旅游安全保障隊伍，在推動我省旅游產業穩步發展中，做出了突出的貢獻。進入20*年以來，各地市旅游局繼續堅持安全第一的指導思想，認真落實黨中央、國務院和省委省政府及省旅游局黨組關于做好旅游安全生產工作的指示精神，扎實開展安全生產百日督查專項行動和排查隱患的各項工作，進一步夯實了旅游安全的基礎，為確保全年旅游安全邁出了堅實的步伐。在實際工作中，各地市旅游局都積累總結了一些成功的經驗和好的做法，為提高旅游安全工作的質量和效益做出了有益的探索。如：哈爾濱市旅游局堅持定期組織機關工作人員下到各個旅游企業，參加指導旅游企業的安全隱患自檢自查工作，把安全工作做細做實。齊齊哈爾市旅游局把應急預案落實到實處，積極配合消防部門開展旅游消防救火演練，培養鍛煉隊伍。*江市旅游局制定了《*江市旅游行業安全監督管理工作實施方案》，編制了《導游應急手冊》，同時，積極開展安全檢查工作，其中帕弗爾酒店、羅馬花園賓館因安全服務不達標被取消了星級飯店稱號，*江雪城旅行社雇用黑車載客，發生交通事故，被處以15000元罰款。*市旅游局成立了安全組織機構，出臺了《*市旅游團體重大事故應急預案》、《*市星級旅游飯店重大火災事故應急預案》、建立了預警機制、分級響應機制，救援機制和應急保障機制，從而提高了全市處理突發性旅游安全事件的能力。伊春、大興安嶺旅游局采取典型引路的方式，從抓重點旅游賓館、旅游景區、旅行社入手，帶動全行業安全督查工作的開展，收到了良好的效果。佳木斯、鶴崗、雙鴨山、七臺河、綏化市旅游局將安全工作列為“一把手工程”，成立了安全工作領導小組，把責任落實到人，每年把安全工作納入旅游企業年度考核目標管理。黑河市旅游局為了保證穩定，認真落實安全生產責任制并制定相應的應急預案，針對邊境旅游的特點，避免境外旅游安全事故，加大了外出旅游團隊的管理力度，層層簽定責任狀，多次派出檢查人員，深入境外游客集中場所開展安全檢查，杜絕了旅游安全事故和黃賭毒事件的發生。森工、農墾旅游局組織安全督查組下到景區開展安全隱患排查，召開專門會議制定措施、解決隱患問題。雞西市旅游局在舉辦養生度假旅游節的工作中，做了大量部門協調和細致入微的安全保障工作為養生度假節的成功舉辦，創造了優良的環境。在上半年的安全生產工作中，省、市旅游局堅持嚴肅執法，突出重點，全年先后組織了安全生產百日督查專項行動和三次大規模的安全工作檢查，整改了16項較大安全隱患。按照“分級負責，逐級管理”的原則，強化了責任分工，清除了監管死角，突出了政府管理部門的監管責任和旅游企業的主體責任，形成了旅游行業上下齊努力，共同做好旅游安全工作的良好氛圍。

方才，會議通報了《國家旅游局關于近期較大旅游安全事故的通報》，為進一步做好奧運期間旅游安全工作提出了專項工作要求，下面我就20*下半年旅游安全工作講幾點意見：

一、認真貫徹落實省委*全會精神，充分認識做好*奧運會期間旅游安全工作的極端重要性。

今天是8月2日，距離世界矚目的*奧運會開幕還有6天，在此時強調旅游安全工作，確保這一特殊敏感時期全省安全生產形勢的穩定，是一項重大的政治任務。黨中央、國務院、省委省政府為此專門召開會議，下發通知，做出了專門部署，全省旅游行業要堅決響應黨和國家的號召，深刻領會黨中央、國務院的部署和省委省政府主要領導的要求，把思想和行動迅速統一到這些部署和要求上來。同時，我們必須看到，隨著奧運會的臨近，國內外的敵對組織和敵對勢力圖謀實施破壞的行動也愈加急迫，圍繞奧運會安全形勢更為嚴峻。7月14日國家反恐怖工作協調小組召開了全國奧運安保反恐怖工作電視電話會議，明確提出了我們與恐怖勢力之間的奧運反恐戰斗已經打響。指出我國公民的反恐防范意識和自救防護能力明顯不足，強調各個部門做好反恐工作有著義不容辭的責任，必須認真落實各種防范措施。反恐工作是旅游安全工作的重要內容，我省雖然不是奧運賽事接待省份，但我省與俄羅斯有著漫長的邊境線和諸多口岸，反恐防范工作絲毫不能放松，需要我們各級旅游領導干部和工作人員高度重視。按照國務院和省委、省政府的要求，在*奧運會、殘奧會期間全省不舉辦大的旅游活動。

剛剛閉幕的省委*全會，提出今后我省經濟發展要保持較快的發展速度。對我省旅游產業的發展提出了更高的目標，吉炳軒書記在全會上的講話中，特別強調“要把生態資源優勢發揮好，做強做大旅游業”。省長在講話中提出“要盡快把第三產業做強做大，突出發展現代服務業”。特別指出“要大力發展旅游支柱產業。當前，要突出抓好夏季旅游。做強做大做優龍江旅游品牌，促進旅游業大發展、快發展”。省委書記吉炳軒書記極為關注旅游業，每到一處必看旅游，每到一地必講旅游。省局已經把吉書記有關旅游產業發展的講話，形成匯編，下發到全行業，供大家學習領會。省委省政府領導同志對旅游產業的關懷和重視，對我們是壓力又是動力，大發展、快發展，要以安全工作做保證，這就對旅游安全生產工作提出了更高的要求。我們要以百倍的努力，做好旅游發展的各項工作，推動旅游產業更快更好的發展，來報答省委省政府領導對我們的鞭策和希望。

今年是我國改革開放30周年，黨和國家要舉行盛大的紀念活動，*奧運會、殘奧會后，就是“*”黃金周，現在又進入了我省夏季旅游旺季，旅游安全工作在今年后幾個月不能有絲毫的放松。沒有安全就談不上旅游產業的發展，更談不上構建和諧社會。要保持旅游產業持續健康快速發展，確保旅游安全是前提和基礎。我們要以對黨和人民高度負責的精神，從全局意識出發，進一步提高對旅游安全工作重要性的認識，這是省委省政府對我們旅游戰線黨員領導干部提出的嚴格要求，是當前重要的政治任務。形勢和任務要求我們要切實加強旅游安全的工作力度，真正把各項安全工作制度和預防措施落到實處。

二、扎實推進旅游安全隱患治理工作，鞏固百日安全專項督查成果，突出重點，狠抓隱患的整改，全面加強夏季養生度假旅游安全和服務質量工作

20*年，是全省旅游行業開展安全生產“隱患治理年”，省局在年初就印發了工作方案，對全年的旅游安全隱患排查工作進行了部署安排。4至7月份我們在全行業開展了旅游安全生產百日專項督查行動并取得了良好的成效。按照“隱患治理年”工作方案的部署，5至9月的工作重點，是加強對暴雨、洪水、森林火災等自然災害的預報、預警、預防和對旅游交通、溺水、食物中毒、疫情的防范工作，同時要加強對旅游景區、旅游游樂設施以及漂流、攀巖、探險等旅游項目安全隱患的排查，在實施有效預防上下功夫。為此，省局特別強調，在夏季旅游安全工作中，要下大力氣排查隱患，突出重點狠抓落實，堅持一線督查，深入基層指導，及時發現和解決問題，確保*奧運期間和夏季旅游旺季全省旅游工作安全順暢。

在旅行社的安全管理上，要切實加強對業務員、導游員等一線人員的安全教育和培訓，增強旅游安全意識，掌握旅游安全救護措施，保障游客旅游安全。要合理編排旅游線路，科學安排行程。充分考慮我省夏季旅游景區距離中心城市路途偏遠，路況復雜等交通安全的不利因素，在時間上留出充分的余地，防止匆忙趕路。在與旅客簽訂旅游合同時要明確提出安全注意事項。旅行社要辦理責任險，并提醒旅客購買意外傷害險。要從20*年和20*年發生的“9、11”、“6、16”旅游交通事故中汲取教訓。對本企業的旅游車輛進行嚴格的安全檢查，防止帶病出車。租用車輛要選擇資質完備、信譽好、車況好、安全度高的旅游汽車公司，要明確事故責任追究制度和處理賠償辦法。要認真開展旅游車輛駕駛員的安全培訓，導游員要與駕駛員形成相互監督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發生。

在對旅游景區（點）的安全管理上，要加強對大型游樂設施設備的檢測維護。未通過質量技術監督部門驗收合格的設施設備，要堅決禁止營運。對有危險的項目，要充分做好防護和救援的各項準備工作，事先提醒告知游客，對危險區域要設立醒目的提示標志。對高空纜車、滑道等游覽設施設備進行全面檢測和維護，操作人員要持證上崗；。要建立醫療救護室，配備相應的醫療救護人員。

在對旅游星級飯店的安全管理上，要以防火、防盜、防食物中毒為重點，開展安全隱患排查治理工作。要組織旅游賓館飯店開展消防安全隱患自查，對消防設施設備進行檢查和維修保養，確保正常運轉。要加強對電源和火源的管理，要確保疏散通道的暢通，對酒店內部的娛樂場所要嚴格管理，防止群死群傷。要加強對員工的安全培訓，要搞好消防演練，要制定緊急救援預案。同時要加強安保監控、值班值宿和食品安全工作，防止盜竊、食物中毒等事件發生。

各級旅游管理部門，要在繼續堅持開展旅游安全大檢查的基礎上，進行旅游安全專項整治工作。會后，各級旅游局要會同當地安監、消防、交通、衛生等有關部門加大安全執法檢查力度，消除安全事故隱患。檢查中要注意三個環節：一是要加大安全檢查工作的力度和頻率，擴大覆蓋面，做到不留死角。二是在全面排查的基礎上，將旅游經營單位安全工作狀況進行歸類分析，明確工作重點，對重點單位、重點時段、重點部位要開展專項檢查，尤其是要突出抓好奧運期間的旅游安全生產工作。三是強化對安全規章制度落實情況，以及旅游從業人員的安全意識強化情況的檢查。對檢查中發現的重大安全隱患，要登記在冊，責令旅游經營企業必須迅速制訂切實可行的整改方案并明確整改目標、整改資金、整改時間、整改責任人等內容，按計劃認真組織實施，逐項整改達標，跟蹤驗收。

安全是基礎，服務是關鍵。夏季旅游旺季的到來，是展示我省酷省旅游形象，打造養生度假旅游品牌的最佳時機，各旅游經營企業要堅持標準化、規范化的經營理念，以游客為本，以人性化、細微化服務為重點，開展優質服務活動。旅行社要加強線路組織，豐富活動內容，提供安全舒適的車輛；要加強導游服務管理，提高導游講解和服務水平。星級飯店要進一步完善接待設施，加強員工培訓，強化服務功能；要認真履行與旅行社簽定的合同，保證游客住進星級飯店。各級旅游部門要廣泛宣傳《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，深入開展“文明出行、文明旅游”活動，引導廣大游客共同創造文明優美的旅游環境；要重點加強對以往冬季冰雪旅游期間投訴比較集中的服務環節的監管；要嚴厲打擊低價位，低水平惡性競爭和濫打虛假廣告的行為；要嚴厲打擊私拿索要小費，強行向旅客兜售假冒偽劣商品的行為。

三、切實強化對旅游安全工作的組織領導，完善安全工作體系，著力構筑旅游安全生產長效機制

（一）加強領導，落實責任。搞好安全生產，領導重視是關鍵，必須要嚴格落實領導責任制和崗位責任制。旅游安全實行屬地化管理，誰主管、誰負責。各級旅游行政管理部門的主要領導同志要親自對*奧運會期間的安全生產工作作出專門部署，定期聽取工作進展情況匯報，研究解決突出問題；各地市和森工、農墾旅游局的主要領導要親自帶隊檢查轄區的旅游安全；分管旅游安全工作的領導要親自督促旅游重大隱患的整改和落實安全保障措施。按照全省安全工作電視電話會議的要求，對在*奧運會期間發生重特大事故的，要從嚴追究領導責任。旅游經營企業，要健全相應的旅游安全領導機構和工作機構，認真貫徹執行黨和國家關于安全工作的法律、法規和方針政策，加強對安全工作的領導。各地要按照“分級負責，逐級管理”的原則，把安全工作的責任和目標任務逐級落實到每個部門和每個員工，縱向到底、橫向到邊，做到一級抓一級，一級對一級負責。要把旅游安全工作納入總體目標和計劃中去，做到與業務工作同步實施，同步發展。要組織開展旅游安全實績考核，做到獎罰分明、責任明確。

（二）轉變作風，狠抓落實。安全生產工作重在落實。各級旅游行政管理部門和旅游企業要圍繞確保*奧運會期間的安全穩定，制定周密細致的工作方案對今年后幾個月的旅游安全生產工作作出具體的安排部署，要突出重點，轉變作風，深入基層，深入一線，深入實際，解決問題。地市旅游局是工作落實的關鍵，必須加大工作力度，堅決防止出現落實力度層層遞減的現象。省旅游局將在奧運會期間組織安全督查組，到各地市和森工、農墾旅游局開展安全督查。*奧運會期間，要實行安全生產情況專報制度，各地要將重要團隊的接待運行情況、重點景區、重點旅游賓館飯店、重點旅行社的經營運營的動態信息每周報省局綜合處。發生事故，要在第一時間向省局主要領導報告情況。堅決杜絕遲報、漏報、瞞報行為。同時，要做好應急救援工作，妥善處置突發事件。

（三）加大旅游安全宣傳教育力度。在*奧運會期間，各地要開展形式多樣的旅游安全教育培訓工作，請安監、消防、質監等部門來旅游企業講授有關旅游安全生產方面的知識課程，進一步提高旅游企業的旅游安全責任意識。要密切配合新聞單位和媒體廣泛開展“迎奧運、保安全”旅游安全宣傳教育工作，積極開展新聞宣傳和輿論監督，加大向社會和游客宣傳、普及旅游安全知識和技能的覆蓋面，提高游客自我防范意識和技能。同時，組織協調新聞媒體堅持正面報道原則，切實做好對我省夏季養生度假旅游有關組織準備、安全保障、旅游精品線路、旅游市場秩序、旅游接待單位的服務質量和文明旅游等方面新聞信息的和報道。

（四）進一步加快建立應急救援體系。要乘迎奧運、保安全的東風，抓好《全省旅游突發公共事件應急預案》的貫徹和落實。各單位都要制訂旅游安全培訓計劃，對本單位旅游從業人員進行安全知識、安全工作技能培訓，定期組織演練，切實提高員工預防和處置安全事故的能力。一旦發生旅游安全事故，相關旅游單位要認真執行《應急預案》，按照“以人為本，救援第一”、“屬地救護，就近處置”和“及時報告，信息暢通”的原則，迅速向當地政府、旅游局及有關部門報告，以便及時協調、組織、動員有關專業應急力量和當地群眾，為旅游者提供救援、救助，采取有效措施控制事態發展。同時，要按照預案規定，配合當地政府和有關部門做好事故調查工作，由當地政府和旅游局，嚴格按照預案規定的報告程序，在規定時間內將事故發生的時間、地點、性質、起因、影響及涉及人員情況、采取的應急措施，報告政府，并應根據事態發展和處置情況及時續報。事故處理完畢后，要及時做出完整的書面材料報告。任何單位不得遲報、瞞報、漏報或謊報。

同志們，*奧運會期間旅游安全工作責任重大，任務艱巨。各級旅游部門、各旅游企業一定要按照這次會議的部署要求，進一步統一思想，提高認識，明確職責，強化措施，全面抓好當前的旅游安全工作，確保旅游安全生產形勢穩定，堅決杜絕各類旅游安全事故的發生，為*奧運會的成功舉辦，為全面實現委*全會提出的旅游產業大發展的工作目標做出積極的貢獻。