統計局經濟數據處理工作會議講話

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今天我們召開全國經濟普查數據處理工作第一次會議。這次會議的主要目的是正式布置第一次全國經濟普查數據處理工作，共同研究和討論如何做好數據處理準備階段的工作。會上，還要向大家介紹經濟普查數據處理軟件開發情況。參加這次會議的同志大部分是各?。▍^、市）經濟普查辦公室數據處理工作的負責人，這里我把經濟普查方案設計、組織實施的情況簡單介紹一下，便于大家全面了解經濟普查工作的情況。

下面我講三個方面的問題：

一、充分認識數據處理工作在整個經濟普查中的重要作用

（一）這次經濟普查是一個具有開創意義的普查

這次經濟普查與人口普查、工業普查、基本單位普查等單項普查不同，是一項大規模的綜合性普查。這次普查的對象是中國境內從事第二、第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，其規模之大、范圍之廣、內容之豐富在我國普查史上是前所未有的。開展第一次全國經濟普查意義非常重大，主要體現在以下兩個方面：

第一，調整了原有的普查周期。原來我們十年開展六次普查，普查頻率高、密度大，經常出現多個普查相互交叉的情況，基層統計部門疲于應付普查，工作強度非常大，普查組織實施難度很大。經過這次普查周期調整，把多個單項普查綜合起來，十年開展四次普查，即十年一次的農業普查（逢6的年份實施）、十年一次的人口普查（逢0的年份實施）、五年一次的經濟普查（每10年進行兩次，分別在逢3、8的年份實施），大大減輕了基層的負擔。

第二，改變了普查項目的設置。這次普查合并了原來的基本單位普查、工業普查和三產普查，增加了建筑業普查，因此，普查所取得的數據整體性和內在聯系性更強。以前由于各普查項目進行的年份不同，相互之間是獨立的，所以普查所取得的數據相互聯系性不強，不同年份的數據無論是進行宏觀的國民經濟核算還是進行各方面的經濟研究，都缺乏整體性。這次經濟普查能提供同一個年份除農業以外所有行業的數據，內在聯系性和整體性是以往任何一次普查都無法比擬的。

我認為，普查周期的調整和普查項目設置的改變，對整個統計工作是個很大的改進。從這兩個方面講，這次普查確實具有創新的意義，它在組織方式和普查內容上都是一次新的嘗試。

（二）這是一次難度最大的普查

以前進行的全國人口普查、農業普查、工業普查、第三產業普查和基本單位普查難度都很大，但是，這次普查的難度遠遠超過了它們，可以說難度是最大的。主要表現在：

一是技術要求非常高。以前的單項普查是以一個專業司為主，普查方案在原有基礎上設計即可，基本上由一個專業司承擔；經濟普查則涉及到多個專業，普查的方案、表式、標準和方法都要相互銜接、相互統一，技術要求非常高.

二是協調難度非常大。協調難度大表現在兩個方面：一方面是統計系統內部的協調。以往的普查是以一個專業司為主進行，這次普查則需要全局總動員、全系統總動員。我們不但要集中精力研究設計科學、可行的普查方案，還要進行大量的協調工作，既要協調各個專業司（處）的專業報表和統計標準，還要協調設管司（處）、計算中心和普查中心，在工作流程、任務分工等方面加強配合，形成普查的合力。另一方面，系統外部的協調難度也很大。經濟普查領導小組由八個部門組成，除統計局以外，還有工商局、稅務局、質檢局、編辦、民政部、發改委、財政部，爭取各個部門的支持與配合，共同完成好經濟普查工作，也需要大量的協調工作。因此，這次經濟普查是一項難度最大的普查。

（三）數據處理工作是整個普查過程中非常重要的環節

方案設計和數據處理是普查工作最重要的兩個環節。數據處理工作直接影響到普查的質量和最終成果，關系到普查的成敗。歷次普查給我們的教訓是：即使有科學的普查方案和全面、細致的培訓組織，如果數據處理的環節沒有抓好，不但影響數據質量，而且影響普查數據的時效性。目前，經濟普查方案設計和綜合培訓工作已經基本結束，我們下一階段要集中精力抓好數據處理的準備工作。大家在會上要認真研究這個問題，要以高度的責任感和緊迫感，認真準備，精心組織，確保按時、高質量地完成經濟普查數據的匯總、加工任務。

二、關于經濟普查數據處理的工作模式

對數據處理工作模式的準確定位非常重要，這是下一步數據處理組織實施的關鍵。這次經濟普查數據處理總的原則是“統一組織，分專業處理”。

“統一組織”就是國務院普查辦公室的數據處理組統一組織開發數據處理軟件、統一布置數據處理工作、統一組織縣、地區、省和國家四級的數據處理工作。我們要在程序設計中充分吸納各專業現有程序的優點，形成一個各專業認可的普查數據處理的統一軟件。這個軟件不僅用于這次普查，下一步還可以用于年報，并在今后的使用過程中不斷修訂和完善，五年之后還可以作為下一次經濟普查數據處理的基礎。因此，軟件開發過程中要貫徹“統一研究、統一設計、統一標準”的原則，雖然難度很大，但從改革的角度看很有意義，是一個很大的挑戰，我們必須一次成功、一次到位。

“分專業處理”是國家經濟普查辦公室反復研究的結果。我們認為，任何一個大的系統都是由子系統組成的，通過子系統的最優配合，可以使大系統達到最佳效果。經濟普查數據處理這項龐大的工作，不僅工作量很大，分專業的報表也很復雜，而我們普查不可能完全與定期的、經常性的統計割裂開，要保持一定的連續性，因此，我們必須在“統一組織”的模式下，分專業、責任到人地組織實施。19*年統計改革實施的一套表，在組織模式上的缺陷就是只強調統一，而沒有明確的、細致的分工，沒有強調各盡所能、各負其責的原則，致使出現各專業上報的數據質量差、與平時數據無法銜接的現象，使得數據的時效性受到很大影響。為保證這次經濟普查的數據質量，我們必須建立健全責任制，并在此基礎上，考慮普查數據和歷史數據銜接的問題，考慮為下一次普查和今后的國民經濟核算奠定基礎的問題。因此，數據處理工作要在“統一組織”的模式下，明確分工、明確責任，明確工作流程，分專業進行處理，只有這樣工作才能有條不紊地進行，才能達到我們預定的目標。

三、對下一步數據處理工作的幾點要求

數據處理的準備要抓好以下五個方面的工作：

（一）盡快組建各級普查數據處理機構，落實配套經費。目前，有的地區特別是市縣一級數據處理工作還沒有落實到人，這將會影響下一步逐級培訓工作的進度和效果。會后，大家首先要抓緊落實省、地、縣各級數據處理機構、人員和配套的經費，為數據處理工作打下堅實的基礎。

（二）制定科學的、嚴謹的、操作性強的數據處理實施細則。對于經濟普查這么龐大復雜的數據處理工作，必須要制定出科學嚴密、具有可操作性的實施細則，其內容應包括數據處理的目標、流程、分工、責任、措施等，這些都是數據處理的基礎工作。除了國家制定實施細則外，我認為各省（區、市）都要制定自己的實施細則。一方面，這次普查雖然總體上要執行“統一的方案、統一的標準”，但是由于各?。▍^、市）的情況不同，社會經濟發展水平也有所差異，各級領導關心的問題也不相同，各?。▍^、市）普查辦可能在國家制度的基礎上增加一些內容。如何在國家統一的數據處理軟件基礎上對本地區的普查制度進行定制，需要在實施細則中明確。另一方面，各?。▍^、市）普查辦的分工不盡相同，有的接近于國家的模式，有的不完全相同，各專業統計人員參與的程度也不一樣。因此如何組織實施數據處理工作，要根據各省（區、市）普查辦的組織結構、運轉模式來確定，要保證工作的連續性和整體性。各?。▍^、市）要明確數據處理工作的責任和分工，明確工作的交接和驗收等環節，也就是說，如何報送、誰來交接、誰來驗收、誰來查詢等都要有詳細的說明，責任一定要明確。

（三）全力以赴做好數據處理軟件的開發工作。為了搞好這項工作，國家統計局年初就組織技術力量，進行集中封閉式的程序開發工作。開發工作采取了三結合的模式：國家統計局計算中心的業務骨干、省統計局計算中心的技術骨干（云南、山東、河北、湖北）以及聘用的專業軟件專業開發人員。軟件開發公司有技術上的優勢，國家統計局可以把握大的方針原則，省統計局的同志具有豐富的實際經驗，三方協作開發可以做到優勢互補。我認為這是一個比較好的模式。數據處理軟件的開發是一項非常重要的核心工作，現在程序開發進展比較順利，數據處理組爭取8月底前將程序在網上，供大家試用。數據處理組編制數據處理軟件，關鍵是要充分考慮各級的不同需要，盡可能方便基層使用。各級地方政府給予經濟普查大量的投入，就是要盡快得到普查數據，而這次普查將為制定“十一五”規劃提供全面的基礎數據，所以從縣一級開始，就要保證能夠提供匯總數據。此外，各地區計算機硬件配備情況和網絡應用情況都不盡相同，數據處理軟件還要提供單機版和網絡版，供各級普查機構選用。

4．一定要把程序的培訓工作做好。高質量的程序是數據處理工作的基礎，對基層的程序培訓工作也是一個十分關鍵的環節。這次普查的特點是內容多、參與的部門多。普查方案的培訓國家采用了綜合培訓和分專業培訓相結合的方式。數據處理程序的培訓工作如何組織，應該有很好的計劃和安排，特別是要保證縣一級的基層人員都能熟練掌握數據處理程序，以完成經濟普查的數據處理任務。

5．按照國家的要求盡快做好數據處理設備的配備工作。各省要拿出一定經費進行數據處理軟硬件的配備，只有軟、硬件都齊備了，數據處理工作才有保證。

總之，這次經濟普查工作，意義大，任務重，對于數據處理人員來講是一次很大的考驗。希望大家扎扎實實抓好數據處理各個環節的準備工作，堅定信心，共同努力，順利完成經濟普查的各項任務。

預祝會議圓滿成功！