農村稅費改革培訓會議講話

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同志們：

按照黨中央、國務院和市委、市政府的部署，我市即將全面推開農村稅費改革試點工作。今天，我們采取電視電話會議的形式組織培訓，召集市農村稅費改革協調會議成員單位的領導同志、郊區各區縣即將具體從事試點工作的各級領導和同志們參加，大家一起共同學習，提高認識，統一思想，目的是認真落實*精神和“*”重要思想，貫徹中共中央、國務院和市委、市政府關于進行農村稅費改革試點工作的指示精神，為搞好我市農村稅費改革試點工作奠定堅實的思想理論基礎和政策基礎。下面，我談幾點意見：

一、充分認識農村稅費改革試點工作的重大意義

農業、農村和農民問題是關系到我國改革開放和全面建設小康社會的重大問題，是全黨工作的重中之重。我們黨歷來十分重視農業和農村工作，高度重視保護廣大農民的根本利益，實行了，又實行了家庭承包經營，使農民的根本利益得到了充分保證，積極性得到了充分調動。

按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府長期以來一直高度重視農業和農村的發展問題，以富裕農民統攬郊區工作全局。*以后，又確定了城鄉統籌發展的戰略方針，從而奠定和不斷發展了郊區改革和發展的大好形勢。郊區產業結構日趨合理，經濟總量和質量不斷提高，農民收入穩步增長，負擔水平逐步降低，農村社會繁榮穩定。但也必須清醒地看到，盡管我市農村經濟發展較快，但農民增收較慢、負擔較重的問題仍然比較突出，主要表現在：

1、農村稅費制度和征收辦法不盡合理?，F行的農業稅征管辦法是1958年制定的，四十多年過去了，作為計征農業稅依據的土地面積、農作物產量、農產品價格等情況都發生了很大變化，特別是城市建設和二三產業的發展，土地征用、占用的情況比較突出，部分地區還存在有稅無地的情況。這些已被占用的土地，仍然需要農民繳納農業稅，而且長期得不到解決，農民很有意見。再有，農業特產稅政策是在糧食緊缺的情況下，為了穩定糧食生產，限制經濟作物的種植而制定的。目前，我國農產品市場已經發生了根本性變化，糧食短缺的情況已經不存在，農業的出路是調整結構，發展特色產品，提高市場競爭力。再征收農業特產稅，顯然不利于農業結構的戰略性調整，與我們要實現的農業現代化目標相違背。

2、農村集體經濟組織為農民承擔的負擔很重。盡管我市20*年農民個人負擔的村提留、鄉統籌只占農民人均純收入的不到百分之一，但農民個人負擔僅占農民負擔總額的34.3%，集體經濟組織的負擔占到農民負擔總額的65.7%，農民的大部分負擔由集體經濟組織承擔。農村集體經濟組織的負擔為什么這樣重，根本原因正象總理講的“食之者眾、生之者寡”，靠農民養活的人太多。據有關部門統計，鄉鎮機構精簡后，20*年全市鄉鎮機關干部仍有19121人，平均每個鄉鎮97人，比19*年的21749人減少了12%，但干部報酬和管理費用卻達到5.2億元，比19*年增長了59%。鄉村兩級加起來，20*年一年中需要鄉村集體經濟組織負擔的干部報酬和管理費用達到18.2億元，相當于當年集體可分配利潤59.6億元的30%，每個農民平均負擔512元。

3、向農民亂攤派、亂集資、亂收費的問題仍然存在。盡管市委、市政府三令五申，但在一些地方這種行為屢禁不止。這個問題長期得不到根本解決的重要原因，一是農村中小學布局不合理，教職工隊伍龐大，造成鄉鎮和村的教育負擔過重，農村教育經費不足，導致學校向農民亂收費的現象時有發生。二是向農民收費與部門利益聯系在一起，因此，在農村用電、報刊訂閱、醫療衛生、城市管理中向農民伸手轉移負擔的現象屢屢出現。

4、一些地方農民不按規定繳納合法稅費的現象比較突出。當然其中存在一些農戶法制觀念、集體觀念不強的問題，但就多數地方看，集體經濟組織答應給農民提供的服務不兌現是造成這種情況的重要原因之一。20*年，全市有1032個村沒有集體經濟收入，占行政村總數的26%。這些地方，集體經濟實力弱，為農民服務的能力差，村級干部報酬沒有保障，影響了基層組織的正常運轉和經濟、社會發展。農民意見很大，急切盼望改變面貌。

從以上問題不難看出，在千方百計廣開農民增收渠道的同時進一步減輕農民負擔，仍然是保護廣大農民利益，充分調動廣大農民的積極性，發展郊區生產力，加快郊區現代化步伐的重要舉措。

黨中央、國務院高瞻遠矚，決定進行農村稅費改革。這是從我國農村經濟發展新階段的實際出發做出的重大決策；是為加強農業基礎地位，保護和調動農民積極性的戰略舉措；是新中國成立50年來，我國農村繼實行、家庭承包經營之后的又一次重大變革，具有重要而深遠的意義。

在黨中央、國務院的領導下，從20*年開始，全國農村稅費改革試點工作從安徽和其他一些地方陸續開始，之后在全國范圍內逐步展開，由點到面，穩步推進。經過三年的實踐，到20*年全國有21個省市區進行了全省范圍的農村稅費改革試點工作，從改革中受益的農民達到6.2億，占農村人口的四分之三。就全國看，農村稅費改革試點工作取得了很好的成效，最早進行農村稅費改革試點的安徽省，農民負擔得到了較大幅度的減輕，農民總的稅費負擔下降了31%。鄉鎮政府、村級組織的正常經費需求得到了基本保證，教育事業的發展也沒有受到影響。

按照黨中央和國務院的部署，從20*年下半年開始，我市也在昌平區進行了農村稅費改革試點，試點工作進展順利，取得了重要的成果。

一是切實減輕了農民負擔。改革后，全區應繳農業稅正稅691.9萬元，農業稅附加134.7萬元。與改革前農民負擔總額相比，下降255.8萬元。改革后全區農民人均負擔為33.8元，比改革前的44.3元下降23.6%。其中，山區、半山區改革后人均負擔17.2元，比改革前的29.5元下降41.7%；平原地區改革后人均負擔39.6元，比改革前的49.4元下降19.9%。

二是保證了農村基層組織正常運轉。為了解決改革前一些村、特別是山區和半山區村干部工資很低，有的村干部甚至幾年領不到工資的問題，改革后，全區確定村級固定補貼干部1095人，每人每年補貼工資5000元，補貼辦公經費1500元，總計711.75萬元。既沒有增加農民負擔，又穩定了干部隊伍，保證了基層工作的正常進行。

三是保證了教育投入。改革中，全區共清退臨時代課人員416名。同時，按照有關政策，采取競爭上崗、雙向選擇的方式對教師隊伍進行精簡。將原鎮級財政開支的九年制義務教育的教師工資和正常辦公經費納入區級財政管理，解決了教師工資及時足額發放的問題。既穩定了教師隊伍，保證了教育投入，又減輕了鎮級政府的負擔。

此外，在改革中還對有稅無地、加強農村集體資產管理等問題進行了解決。昌平區試點工作達到了農民負擔明顯減輕、鄉鎮機構和村級組織正常運轉、農村教育經費得到保證、推動了經濟發展和社會進步的目的，得到了基層干部和廣大農民的衷心擁護。為農村稅費改革試點工作在全市推開，提供了很好的經驗。實踐證明，黨中央、國務院關于農村稅費改革試點工作的各項方針、政策完全符合我市實際。

農村稅費改革的根本目的就是理順國家、集體、個人三者的分配關系，對農民負擔過重的問題實行依法治理，使農民負擔確保減輕并不再反彈，從而進一步調動農民的積極性，逐步增強農民發展經濟、走向富裕的能力，實現農村社會的繁榮和穩定。農村稅費改革的指導方針，歸納起來就是六個字：減輕、規范、穩定。

減輕，就是要合理確定農民的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔。這是改革的第一位任務，是農民接受不接受、擁護不擁護改革、改革成功與否的關鍵所在和重要標志。

規范，就是從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，將農村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制住向農民的亂收費、亂集資、亂攤派。實行稅費改革后，農民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權利和義務都有了明確的界定，從而使各方利益得到根本保障。

穩定，一是要在減輕和規范的基礎上使農民的稅賦水平在一個較長時期內保持不變，杜絕朝令夕改，使國家和農民利益得到長久保障。二是要積極穩妥，工作做細，措施得力，保持農村社會穩定，使農村長治久安。

按照黨中央、國務院的統一部署，市委、市政府決定在試點的基礎上，今年稅費改革試點工作在全市進行。這是落實黨中央、國務院的戰略決策，實現城鄉統籌發展，加快郊區現代化建設的重大措施，也是廣大農民的迫切要求和深切希望。各級黨委和政府對此項重要改革一定要高度重視，要提高認識，認真組織，切實把這項重大改革搞好。

二、農村稅費改革試點工作的指導思想、基本原則和基本目標

根據黨中央、國務院的指示精神和我市農村稅費改革試點方案的要求，我市農村稅費改革試點工作的指導思想是：認真貫徹*精神，全面貫徹“*”重要思想，按照社會主義市場經濟發展和推進農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔，充分調動廣大農民的積極性，大力發展和保護郊區生產力，發展壯大集體經濟，鞏固農村基層政權，推進郊區經濟的快速發展和社會的全面進步。

農村稅費改革試點工作的基本原則是：從輕確定農民負擔水平，村村減輕，戶戶受益，并保持長期穩定。在保證農民負擔明顯減輕的前提下，妥善處理改革力度與各方面承受能力的關系，保證鎮（鄉）政府和村級組織正常運轉以及義務教育發展的需要。實行科學規范的分配制度和簡便易行的征收方式。實行綜合配套改革，為農村稅費改革提供必要保障。

農村稅費改革的主要內容是：“四取消”、“兩調整”、“一改革”。

“四取消”：一是取消鄉統籌費；二是取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；三是取消屠宰稅；四是取消統一規定的勞動積累工和義務工。

“兩調整”：一是調整農業稅政策；二是原征收農業特產稅的土地調整為征收農業稅。

“一改革”：就是改革村提留征收使用辦法。

同時要搞好綜合配套改革。

至于改革的具體內容，負責下幾講的同志還要詳細講解，我就不多作介紹了。

通過進行農村稅費改革，具體要實現五個方面的目標：

第一，確保農民負擔明顯減輕，農民增收進一步加快。切實減輕農民負擔，是進行農村稅費改革的基本出發點。農民負擔是不是真正減輕，是農村稅費改革成功與否的重要標志。而且要村村減輕，戶戶受益，使每個村莊、每個承包集體土地的農民都能從稅費改革中受益。一是要從輕確定農民的負擔水平，從根本上治理對農民的各種亂收費，使農民負擔在原來比較低的水平上進一步下降。二是要鼓勵農民調整產業結構，大力發展二三產業和集體經濟，廣開就業門路，提高經濟發展水平，使農民在減負的基礎上，進一步實現較大幅度的增收。

第二，確保鄉鎮政權和村級組織的正常運轉，確保農村義務教育的經費需求。在農民負擔明顯減輕的同時，要采取精簡鄉鎮機構、減少村級干部數量、財政轉移支付、教育體制改革等途徑，確保鄉統籌、村提留和教育集資等取消后，鄉鎮政權和村級組織的正常運轉以及農村義務教育的經費需求。決不能因為稅費改革使基層政權和村級組織的工作以及郊區義務教育事業的發展受到任何影響。

第三，建立起規范的農村稅費制度。通過稅費改革，要建立起規范的農村稅費制度，將農村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制住向農民的亂收費、亂集資、亂攤派，提高農民依法履行納稅義務的自覺性和依法保護自身權益的能力。

第四，保持農村社會穩定。要妥善處理國家、集體、個人三者利益關系，認真處理好各種矛盾，認真解決由于稅費制度不合理遺留的各種問題，把工作做深、做實，避免引發新的矛盾。通過農村稅費改革，保持農村社會穩定，促進郊區經濟的快速發展。

第五，穩步推進配套改革。要進一步搞好鄉鎮區劃調整和鄉鎮機構改革工作，精簡村級干部隊伍，完善鄉鎮財政管理體制，改革和發展農村集體經濟，逐步建立農民社會保障制度。推進稅費改革的順利進行，鞏固改革成果。

經過我們的努力，要確保改革的成功，確保五大目標的實現。

三、切實加強對農村稅費改革試點工作的領導

農村稅費改革試點工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益調整，牽一發動全身。各級黨委和政府要充分認識這項工作的艱巨性和復雜性，把做好我市農村稅費改革試點工作作為深化農村經濟體制改革，解決好新時期的農業、農村和農民問題的一件大事來抓，切實加強領導，為農村稅費改革試點工作的順利進行提供堅強有力的組織保證。

為加強對農村稅費改革試點工作的領導和協調，市委、市政府建立了農村稅費改革試點協調會議制度，成員單位有市農委、市編辦、市教委、市財政局等14個委、辦、局，具體工作由協調會議辦公室承擔。在此次培訓結束后，各區縣也要開始研究考慮本區縣的農村稅費改革工作，把準備工作做在前面。當前就要抓緊成立農村稅費改革的領導機構和工作機構?？偟囊笫?，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓，各有關部門分工協作、密切配合。要抽調熟悉農村工作、政策水平較高、工作能力較強的同志組成工作班子，專職負責稅費改革工作。要實行分級負責，層層落實責任制。在農村稅費改革試點工作中，要注重發揮農村基層組織、特別是黨支部的領導核心作用，使他們在宣傳動員群眾、做好政治思想工作、搞好基礎情況調查統計、解決具體矛盾和問題上充分發揮重要作用。市和區縣有關部門，都要按照全市的總體部署，認真抓好農村稅費改革中的相關工作，為農村稅費改革的順利進行做出積極貢獻。

農村稅費改革中，下述工作各區縣要認真做好：

1、認真制定實施方案。制定科學合理的實施方案是確保農村稅費改革試點工作順利進行的重要條件。各區縣要精心組織安排，周密做好這項工作。要在認真學習和領會黨中央、國務院有關精神和我市《方案》的基礎上，組織力量，深入調查研究，認真進行測算，廣泛聽取意見，真正制定出一個切實可行的好方案。

各區縣在制定實施方案時要做到：

第一，實施方案必須符合中央和市委、市政府的政策規定。實施方案中，關于農業稅計稅常年產量、計稅價格、計稅土地面積、稅率、農業稅附加比例以及“一事一議”籌資籌勞等政策，必須按黨中央、國務院和市委、市政府的要求執行，不可突破政策，另立標準。

第二，實施方案必須實事求是、切實可行。各區縣制定的實施方案要緊密結合本區縣的實際，認真進行數據的采集、整理和測算，計稅面積、常年產量的測定要請農民參與，得到農民的認可，要公正公開，不可暗箱操作。《方案》既要突出減輕農民負擔這個核心，又要兼顧鄉鎮政權和村級組織的正常運轉，保證農村義務教育經費的正常需要。

第三，實施方案的可操作性要強。各區縣制定的實施方案要強調可操作性，重在落實。要細化，要具體。既要對改革的原則、內容、進度等要提出明確要求，又要對如何減輕農民負擔，如何保證鄉鎮政權和村級組織的正常運轉，如何保證農村義務教育經費的正常需要等問題提出明確措施，做出明確規定。

第四，實施方案制定過程中遇到的重大問題要及時請示報告。對工作過程中出現的新情況、新問題要及時溝通、認真研討，區縣拿不準或解決起來有困難的重要問題要及時向市里上報。

2、搞好宣傳和培訓工作。加強宣傳和培訓工作，使黨中央、國務院和市委、市政府關于農村稅費改革的精神深入人心，動員基層干部、農民群眾和社會各界理解改革、支持改革、參與改革，是順利推進農村稅費改革試點工作的基本條件。各級黨委、政府要切實把宣傳培訓工作做好，為農村稅費改革試點工作營造良好的輿論環境。市級將通過“五個一”的形式，深入進行農村稅費改革的宣傳，即致全市廣大農民一封公開信、向每戶農民免費發放一本宣傳手冊、每個村張貼一張《*市農村稅費改革公告》、編印一本《農村稅費改革實務手冊》和一本《農村稅費改革政策問答》。各區縣、鄉鎮要結合實際，利用農村電視網絡、廣播、報刊、宣傳欄等媒體，以及召開各種會議、入戶宣傳、上專題黨課等多種形式，廣泛、深入、細致地宣傳黨中央、國務院和市委、市政府的一系列方針政策。通過宣傳，要使廣大干部認識進行農村稅費改革的重要性和必要性，從而高度負責地做好農村稅費改革的領導和實施工作；使廣大農民對稅費改革的目的、意義和政策家喻戶曉，從而擁護改革、參與改革，增強依法履行納稅義務的自覺性和依法維護自身利益的能力；使社會各界關心和支持改革，為改革創造良好的社會環境。

對從事農村稅費改革的領導干部和有關人員要認真進行培訓，使他們了解情況，熟悉政策，掌握方法。培訓分級進行。市稅費改革協調會議辦公室主要培訓市有關部門、區縣、鄉鎮主管領導和參與稅費改革的其他負責同志。市有關部門主要負責對具體操作的同志進行培訓。各區縣也要對本區縣的相關同志進行培訓。在此次培訓結束后，各區縣就要著手準備進行培訓工作。組織參加培訓的人員認真學習黨中央、國務院和市委、市政府有關農村稅費改革試點工作的文件和我市試點方案，使他們正確理解和把握中央以及本市有關農村稅費改革試點工作的政策精神，提高領導和組織實施農村稅費改革試點工作的水平，嚴格依法辦事，形成一支政策水平高、業務能力強、工作作風實的農村稅費改革骨干隊伍，從而扎扎實實地做好農村稅費改革試點工作。

3、加強監督檢查。為確保試點工作的順利進行，市和區縣都要建立嚴格的監督檢查制度，根據改革的不同階段確定監督檢查的重點。改革初期，要把監督的重點放在方案的制定上，防止在數據上弄虛作假；方案實施過程中，要把監督的重點放在政策是否公開、透明上，防止暗箱操作；改革后期，要把監督的重點放在政策的執行效果上，實現三個“確保”，防止農民負擔的反彈。區縣要積極組織力量，深入基層，加強對農村稅費改革試點工作各項政策、措施實施情況的督導和檢查，保證農業稅政策和其他各項政策的正確執行，保障各項政策落實到位。同時要隨時掌握改革動態，及時發現和解決問題，確保農村社會的穩定。市農村稅費改革協調會議辦公室將組織聯合小組，采用日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加大督促檢查力度。對執行政策中的偏差，及時糾正。市農村稅費改革協調會議辦公室設立群眾舉報電話，建立起與社會各界和廣大農民的溝通渠道。

今年年底以前，各級都要進行檢查驗收，對改革試點工作認真進行總結。市農村稅費改革協調會議將在總結全市農村稅費改革試點工作的基礎上，進一步研究完善有關政策，以鞏固改革成果。

同志們，即將全面開始的我市農村稅費改革試點工作任務很重。我們一定要按照黨中央、國務院和市委、市政府的部署，提高認識，加強領導，認真組織，努力把我市農村稅費改革試點工作確實做好，以改革促發展，為加快郊區現代化步伐，加快郊區城市化進程創造良好條件。

市委農工委書記市農委主任*

20*年*月*日