公活動場所建設工作現場會上的講話

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同志們：

經市委研究同意，今天我們在府場鎮召開全市村級組織辦公活動場所建設工作現場會，主要任務是貫徹落實上級有關精神，安排部署我市村級組織辦公活動場所建設工作。為了開好這次會議，市委組織部在前期做了大量的調查摸底工作，市委常委會對此項工作高度重視，召開了專題會議進行研究部署,并決定從十分有限的財政資金中拿出適當的資金予以支持。剛才，我們一起現場參觀學習了府場鎮幾個新建村的試點建設情況，受到了較大的啟發。下面，我就全市的村級組織辦公活動場所建設工作，講三個方面意見。

一、統一思想，把握機遇，充分認識村級組織辦公活動場所建設的重要意義

村級組織辦公活動場所，是村“兩委”班子開展各項工作的基本陣地，是廣泛聯系群眾、組織群眾、服務群眾的重要窗口，是農村黨員群眾參與村務和黨務活動的必備平臺。加強村級組織辦公活動場所建設，對于提高基層組織建設水平，凝聚黨員群眾，增強黨組織的吸引力和戰斗力，鞏固基層政權，加快推進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。

第一，加強村級組織辦公活動場所建設，是鞏固先進性教育活動成果、鞏固黨的執政基礎的戰略部署。第三批先進性教育活動的深入開展，使廣大農村黨員的素質普遍得到提升，黨群、干群關系進一步密切和趨于和諧，農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，黨在農村的執政基礎得到了較好地鞏固。同時，我們也要看到，農村基層黨建工作還存在許多薄弱環節，尤其是在村級組織陣地建設方面，離黨的先進性建設要求還相距較遠。對此，黨中央從戰略的高度，把村級組織辦公活動場所建設作為鞏固先進性教育成果、推進新農村建設的一項重要舉措，決定拿出17.5億元，按照不同比例對東、中、西部地區給予補助，2年內解決10萬個村的活動陣地建設問題。省委、省政府按照中央的要求，計劃兩年內拿出2個多億，以獎代補，支持村級組織辦公活動場所建設。這是一個難得的機遇。我們一定要把思想統一到中央和省委的要求上來，把村級組織辦公活動場所建設作為鞏固擴大先進性教育活動成果、取信于民的大事，作為加強基層組織、推進社會主義新農村建設、服務農民群眾的好事、實事，認真抓緊抓好抓落實。

第二，加強村級組織辦公活動場所建設，是增強村級組織物質基礎、增強基層黨組織凝聚力的迫切需要。必要的辦公條件、良好的活動場所、完備的功能設施、健全的規章制度，是開展農村黨建工作的必要物質基礎，是農村基層黨組織發揮領導核心作用的重要物質載體，是加強和提高基層黨組織執政能力和水平的重要條件。近年來，我市在農村基層組織建設中，加大物化投入，強化工作基礎，取得了較好的工作成績。市委組織部近5年從十分有限的留存黨費中，拿出了近60萬元,支持村級組織辦公活動場所建設，市直聯村部門和鄉鎮辦區也對村級組織辦公活動場所建設給予了大力支持，全市有80個村級組織辦公活動場所建設基本達到了規范化要求。但是，我們必須清醒地看到，村級組織無辦公活動場所，仍然是農村基層組織建設中十分突出的問題，是影響農村基層黨建工作、影響農村黨組織發揮作用的重要因素。據調查，全市還有近200個村“辦公無場所、活動無陣地”，占全市行政村總數的30%；還有相當一部分村雖然有辦公場所，但大多條件很差，功能不全，水平不高。由于缺乏辦公活動場所，造成了“干部人難找、群眾事難辦、活動難開展”的被動局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農村基層組織的健康發展，與當前農村經濟社會發展形勢很不相符、很不協調，必須引起各級黨組織高度重視，下決心認真加以解決。

第三，加強村級組織辦公活動場所建設是推進社會主義新農村建設、推進和諧社會建設的重大舉措。建設社會主義新農村，黨的領導是核心。加強村級組織辦公活動場所建設，在一個村莊形成一個政治、文化中心，有利于提升基層黨組織的地位和影響力，提高農村的組織化程度，為村干部創造更好地為群眾服務的條件，可以把農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權落到實處，努力營造一種民主、團結、發展、和諧的良好氛圍，構建農村和諧社會。在基層調研座談時，不少村的黨員和村民代表就對我們講，村里有一個好的辦公活動場所，我們就愿意來開會，來議事，下去宣傳群眾，組織群眾也有勁頭。從長遠來看，建好農村基層組織辦公活動場所，可以豐富農村文化生活，為農民群眾提供便捷的服務，滿足農民群眾日益增長的物質文化生活的需要，引導農民群眾適當向村級辦公活動場所集中，有利于推進農村城鎮化建設。這也是推進農村現代化的重要舉措，能更好地促進農村政治、經濟、文化等各方面協調發展。

二、明確任務，統籌規劃，扎實推進我市村級組織辦公活動場所建設

中央、省委、荊州市委都非常重視村級組織辦公活動場所建設，省委組織部、荊州市委組織部多次召開專題會議進行部署。前段時間，市委組織部共組織了3個工作專班對村級組織辦公活動場所建設進行了認真調研，制定了詳細的工作方案。下面，我就村級組織辦公活動場所建設，講四個方面的具體要求：

第一，要明確工作目標和建設范圍。納入這次全市村級組織辦公活動場所建設的主要是無活動場所的村,這是我們今年建設的重點。凡是能利用村內閑置資產進行轉化利用的村，或者能夠通過改造擴建解決辦公活動場所的村，今年不安排新建任務。根據省委、荊州市委的統一安排，我市確定了85個村級組織辦公活動場所新建計劃。按照上級規定，嚴禁以改建代替新建、以改建冒充新建，套取建設經費，所以，近兩年新建的辦公活動場所，不納入新建計劃。綜合各鄉鎮辦區黨委上報的情況，我們已經將新建計劃全部分解，落實到村，請各地明確各自計劃任務。未納入新建計劃的村，也要從實際出發，完善設施，提檔升級。根據市委的統一部署，全市新建辦公活動場所的村統一在7月中旬啟動，9月底完成新建任務，10月上中旬組織檢查驗收。另外，關于改擴建村級活動場所的問題，省委組織部初定于2007年3月份啟動，具體政策和要求待上級明確后再定。

第二、要因地制宜確定建設標準。根據我市實際，市委組織部會同市規劃設計院，為全市新建的村級辦公活動場所設計了兩套圖紙，一套是平房，面積132平方米，一套是樓房，面積200平方米左右。同時統一風格和布局，在外觀上，屋面統一為水泥紅瓦，墻體為淡黃色涂料。室內要求有“兩委”辦公室、黨員活動室、綜合辦公室、文化廣播室。其中，黨員活動室要統一配備桌椅板凳和電教設備。要通過規范統一建設，使村級辦公活動場所真正成為黨員學習活動的主要陣地、村民議事辦事的重要場所、先進文化的傳播基地、致富信息和技術的交流中心、文化娛樂的重要平臺。

第三，要積極做好建設資金的籌集工作。按照上級對新建辦公活動場所的要求，每個新建村按平房標準測算，需安排配套資金5.8萬元（含桌椅板凳和電教器材）。市委通過多方爭取，中央、省、荊州三級共下撥我市381萬元，折合到村每村4萬元左右，對不足部分，要采取多種渠道加以解決。目前，市財政已拿出50萬元專項資金。根據上級要求和外地經驗，我市村級組織辦公活動場所建設的資金缺口，主要通過聯村部門幫扶、民營企業或本籍在外知名人士捐助、本村閑置資產利用、黨員群眾義務投工投勞等多種形式共同解決。目前市里將按每個新建村2萬元的標準下撥到鄉鎮辦區，作為前期啟動資金，余下資金待檢查驗收合格后再撥付。市直有農村基層建設工作隊任務的部門，要積極參與村級辦公活動場所建設，每個部門幫扶資金不得少于1萬元。為確保工程質量，在驗收結算時，還要預留一定數量的保證金，一年后工程無質量問題，再予撥付。各地在村級組織辦公活動場所建設中，要根據當地實際，嚴格執行“三不”的要求，即不貪大求洋，不增加村級債務，不增加農民負擔。

第四，要嚴格加強建設工程質量監管。重點把好“五關”：一要把好場所選址關。要按照新農村建設規劃的需要，既要保證活動場所處于全村集中地帶，又要兼顧房前屋后周邊環境，方便黨員群眾開展活動，保證工程建設的整體協調與美觀。二要把好圖紙選擇關。各鄉鎮區辦黨委要根據本地村級狀況，因村制宜，合理選擇平房或者樓房建設標準，嚴格按照市里統一設計的施工方案組織施工，但必須強調的是，平房的建筑面積不得少于132平方米，樓房在200平方米左右，這一點不能打折扣。三要把好項目招標關。村級組織辦公活動場所建設工程項目雖小，但組織資金不易，關系到農民群眾的切身利益，群眾關注程度很高，一定要堅持招投標管理，實行陽光操作，接受群眾監督，取得群眾信任，把有限的資金用好。新建項目的招投標工作，以鄉鎮為單位統一組織實施，市委組織部監督執行，做到招標程序公開，招標結果公開，資金結算公開。中標單位必須有資質，嚴禁在招標中弄虛作假，欺騙群眾。四要把好施工管理關。各鄉鎮區辦要統一安排專業技術人員，加強現場管理和質量監督，建立和完善質量安全責任制，杜絕重大質量和安全事故的發生。要嚴格按照市里下發的施工圖紙施工，嚴把磚瓦、鋼材、木材、油漆等材料關，尤其是對房屋“打地腳”、“倒圈梁”、墻體結構構造等關鍵環節要逐一把關。各地黨委主要領導同志要主動了解工程進度，協調解決施工困難。五要把好工程驗收關。工程驗收由市委指定專門機構執行，制定專業標準，嚴格檢查檢收。堅決杜絕“豆腐渣工程”，確保工程質量和施工安全，把村級組織辦公活動場所建設工程，真正辦成“廉政工程”、“安全工程”、“民心工程”。

三、加強領導，強化責任，確保我市村級組織辦公活動場所建設任務順利完成

1、加強組織領導。市委、市政府成立了村級組織辦公活動場所建設領導小組，全面組織、指導和協調村級組織辦公活動場所建設工作。市委組織部、市發改局、市財政局、市建設局、市文化局等部門要通力配合，各負其責。村級組織辦公活動場所建設工作領導小組辦公室設在市委組織部，負責經常性工作?；厝ブ?，各鄉鎮辦區也要成立以黨委書記為組長的領導小組，組建工作專班，迅速開展工作。鄉鎮區辦要實行黨委成員包村駐點負責制，層層簽訂責任狀，對工程建設實行全程指導、協調和監管。納入建設計劃的村要成立以支部書記為組長的工作專班，并迅速召開黨員議事會、村民代表議事會，認真討論決定建設中的有關事項。所有新建的村級組織辦公活動場所選址，要與新農村建設的規劃一并考慮，由市規劃局派人指導，鄉鎮辦區黨委、政府統一勘察確定。

2、加強資金管理。這次集中開展村級組織辦公活動場所建設，中央和地方投入資金額度比較多，工程建設和設備配置的任務比較重，工作涉及面比較大，這就要求我們必須重視和加強管理工作。市委決定，全市村級辦公活動場所建設市級以上專項資金一律納入市財政專戶，由市財政專管，一切建設資金由市村級組織辦公活動場所建設領導小組負責人一支筆審批。各鄉鎮辦區也要對建設資金實行專帳專戶管理，確保專款專用。各地在籌集建設資金上，不得增加鎮村債務，不得增加農民負擔，不得挪用村級轉移支付資金沖抵本級配套資金。在工作中，對違反規定的人和事，一經發現，嚴肅查處。特別是對截留、挪用、貪污、侵占建設資金的，必須追究當事人的黨紀、政紀責任，追回有關資金；是領導干部的，撤消領導職務。

3、加強基礎工作。對于納入新建的85個村，在整個工程建設過程中，要嚴格按照上級要求認真填報規定的表格，完備各項資料，做到表冊一致、賬款一致、資料記載與建筑實物一致。對所有新建村，省、荊州和市委均要組織專班進行實地檢查驗收，各地不僅要嚴格按建設標準組織施工，確保工程質量，而且要完善有關手續，包括建筑工程承包合同、正規的結算憑證、建筑圖紙等，確保經得起檢查，一次性驗收成功。

同志們，做好村級組織辦公活動場所建設工作責任重大，意義重大。希望大家以高度的政治責任感，求真務實的作風，扎實有效的舉措，把中央精神和省、荊州及市委的工作要求落到實處，為加強基層組織建設，推進社會主義新農村建設作出更大的貢獻。