污染物減排監(jiān)察系數(shù)培訓講話

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同志們：

總局組織的主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)培訓和核定工作會議今天就要結(jié)束了。兩天來，同志們比較系統(tǒng)地了解了主要污染物總量減排工作的進展及統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的情況，認真學習和研討了《“*”主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》。通過學習和討論，同志們對監(jiān)察系數(shù)核算工作的重要性和必要性有了新的認識，統(tǒng)一了思想，增強了信心，對核算工作中的一些技術(shù)性問題提出了很好的意見和建議。下面，我就如何做好監(jiān)察系數(shù)核算工作講三點意見。

一、深刻認識監(jiān)察系數(shù)核算工作的地位和作用

高度重視環(huán)境保護工作，在黨的*報告上提出建設(shè)生態(tài)文明，將環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。在中央經(jīng)濟工作會議上，*總書記提出了“三個必須”，即抓好節(jié)能減排，必須完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制；必須突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域；必須認真落實工作責任制。總理提出了“六條措施”，一是進一步淘汰落后生產(chǎn)能力；二是加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)；三是加強重點流域、重點行業(yè)污染治理；四是加強農(nóng)村環(huán)境保護；五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；六是落實節(jié)能減排工作責任制。地方各級黨委、政府都把節(jié)能減排工作列入重要議事日程，作為重要工作來抓。主要污染物減排是目前各級環(huán)保部門的中心工作，是第一位的，各項工作都要圍繞節(jié)能減排這一重點進行。

在主要污染物總量減排工作中，我們將減排的各項措施歸納為三項基本措施，分別是工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。

工程減排是指通過新建污染治理工程實現(xiàn)減排目的，主要是城市污水處理廠和火電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)。

結(jié)構(gòu)減排是指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)減排目的。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。國務(wù)院節(jié)能減排綜合性方案中明確提出了對小火電、鋼鐵、焦炭、造紙、酒精、味精和檸檬酸等行業(yè)的淘汰目標。目前，國家發(fā)改委正在修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，將會陸續(xù)出臺更有力的措施。

管理減排是指通過一系列管理政策的出臺和管理措施的執(zhí)行實現(xiàn)減排目的。一是通過提高排放標準，促使企業(yè)深度治理，減少污染物排放。二是出臺相關(guān)政策提高企業(yè)自主守法自覺性，如信貸政策，聯(lián)合金融部門了綠色信貸的指導意見，將1.8萬家企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，目前已有1400余家企業(yè)因環(huán)境違法受到金融機構(gòu)的貸款限制；排污費征收標準將大幅度提高，二氧化硫?qū)⑦_到每當量1.2元，COD將達到1.4元。城市居民的污水處理費將不低于每噸0.8元。三是嚴格控制新污染，提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準入條件，否決了一批違法違規(guī)項目。四是通過嚴格監(jiān)管提高企業(yè)穩(wěn)定達標率。從近幾年環(huán)境執(zhí)法的形勢看，總局派執(zhí)法人員到這樣的地區(qū)進行檢查，該地區(qū)的水質(zhì)就能好轉(zhuǎn)。這說明存在突出環(huán)境問題地區(qū)的主要原因還是工業(yè)污染問題。總局檢查的企業(yè)達標率都很低，大家經(jīng)常講企業(yè)穩(wěn)定達標率也就60%，我看實際上可能50%都不到。企業(yè)真正做到了穩(wěn)定達標排放，污染物就能明顯削減，環(huán)境質(zhì)量就能明顯改善。因此，通過提高企業(yè)穩(wěn)定達標率是減排的一項重要管理措施。除此之外，實行“區(qū)域限批”、掛牌督辦、通過聯(lián)合檢查機關(guān)加大追究行政責任，也是管理措施。

上述三項基本減排措施中，工程減排措施的責任主體主要是建設(shè)部門和企業(yè)。結(jié)構(gòu)減排的主要責任部門是經(jīng)濟主管部門，環(huán)保部門在著力配合協(xié)助。而環(huán)保系統(tǒng)最應該做好，也能夠做好的就是管理減排。

日常監(jiān)管是環(huán)保部門的基礎(chǔ)工作，要靠執(zhí)法監(jiān)管才能落實法律法規(guī)和標準。各地已將減排指標分解落實到基層和重點排污單位，但是能否實現(xiàn)減排目標，關(guān)鍵還要看執(zhí)法監(jiān)督能否到位，其中很重要的手段就是要保證污染治理設(shè)施的穩(wěn)定達標運行。設(shè)置監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)就是要強化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法與節(jié)能減排工作的關(guān)系，將環(huán)境執(zhí)法工作納入節(jié)能減排中心工作，沖向主戰(zhàn)場，進入主干線，走上大舞臺。

第一、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將有效提高各級政府對環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法工作的重視程度。污染物減排的責任主體是地方政府。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排考核辦法》明確規(guī)定，考核結(jié)果將按照“地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法”的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。地方政府已經(jīng)開始高度重視節(jié)能減排工作。由于減排工作中監(jiān)察系數(shù)的重要性將隨著減排項目的不斷落實越加明顯，因此，各級政府必將更加重視環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察工作，從而為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作提供更加有利的條件，在執(zhí)法人員、資金保障、執(zhí)法裝備配置等各個方面創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。

第二、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將有利于促進排污企業(yè)加強污染治理設(shè)施的運行管理。設(shè)立監(jiān)察系數(shù)的根本目的就是促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，保障總量減排目標的實現(xiàn)，從而真正改善環(huán)境質(zhì)量。企業(yè)作為減排任務(wù)的直接責任者，尤其在二氧化硫總量數(shù)據(jù)核算中，在企業(yè)被查出脫硫設(shè)施三次非正常運行后，企業(yè)二氧化硫的排放量就等同于其未運行脫硫設(shè)施。對企業(yè)的減排影響是相當大的。企業(yè)完不成總量削減目標將對企業(yè)造成相當大的負面影響，目前各地已出臺了許多懲處措施，國家對完不成脫硫總量任務(wù)的電力公司也會繼續(xù)采用“行業(yè)限批”措施。因此，排污企業(yè)，尤其是二氧化硫排放大戶，將在監(jiān)察系數(shù)的督促下，加大對治污設(shè)施的管理力度，促進其治污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

第三、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的制度化、規(guī)范化和精確化，有效提升執(zhí)法效能。環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法的兩個基本職責，一個是日常監(jiān)察，一個是違法行為的查處。前者是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)。通過日常監(jiān)察，督促排污單位自覺履行國家環(huán)境保護法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法排污問題和環(huán)境安全隱患。1996年總局制定的《環(huán)境監(jiān)理工作制度》對現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察的頻次做了規(guī)定，要求對重點污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次，對一般污染源每季度不少于1次。但此項制度一直沒有得到很好落實，究其原因，執(zhí)法條件差可能是主要的客觀原因，但缺乏強有力的制度約束，執(zhí)法行為不規(guī)范才是最根本的原因。同時，在按照規(guī)定頻次進行檢查時，做到認真細致地去發(fā)現(xiàn)問題并督促企業(yè)糾正環(huán)境違法行為、完善污染治理設(shè)施的正常運行、持續(xù)改進環(huán)境行為也是環(huán)境監(jiān)察工作的一項主要任務(wù)。

第四、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將有力促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。20*年*月底，我們在長春召開了兩個建設(shè)項目實施工作會議，具體部署了國控污染源自動監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)項目的實施。建設(shè)兩個減排項目將實現(xiàn)對占全國主要污染物負荷65%的國家重點監(jiān)控企業(yè)的污染物排放情況實施自動監(jiān)控，全面提高環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)代化裝備水平。在項目建設(shè)全面完成后，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督將通過自動化、信息化等技術(shù)手段，更加科學、準確、實時地掌握重點污染源的主要污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為，確保污染減排工作取得實效。目前，兩個建設(shè)項目正在全面實施，中央財政主要污染物減排專項資金項目中央財政撥款的59268萬元于20*年全部到位；地方應配套資金34*1萬元，其中北京等17個省（區(qū)、市）的地方配套資金已全部到位，全國配套資金到位率已超過80%。目前，有些地區(qū)項目執(zhí)行進展順利，一些地方已經(jīng)買到了很好的越野車。但這只是能力建設(shè)的第一步。目前，按照總局領(lǐng)導的要求，我們正在編制20*年污染減排專項資金中能力建設(shè)項目的預算，國家在這方面的投入會越來越大，我們執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的能力也會越來越強。

二、全面掌握監(jiān)察系數(shù)核算辦法

監(jiān)察系數(shù)核算工作是總量減排核算工作的一個重要組成部分，既是一項基礎(chǔ)工作，也是一項全新的工作。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)介入這項工作時間不長，需要認真學習，深刻理解監(jiān)察系數(shù)對于總量減排和環(huán)境執(zhí)法的重要性。經(jīng)過兩天的學習、討論，大家已經(jīng)對監(jiān)察系數(shù)核算工作有了一定的理解，我就如何核定監(jiān)察系數(shù)談兩點看法。

一是核定二氧化硫監(jiān)察系數(shù)。二氧化硫監(jiān)察系數(shù)就是對不正常運行的脫硫設(shè)施在核定減排總量時進行核減。脫硫設(shè)施不正常運行就是指生產(chǎn)設(shè)施運行期間，脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當?shù)丨h(huán)保部門報告、沒有按照工藝要求使用脫硫劑、使用旁路偷排手段等其他違法行為。發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運行兩次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次，監(jiān)察系數(shù)取0，就不再核算該企業(yè)的減排量了。可以看出，對脫硫企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，對總量減排有著相當重要的作用。

二是核定COD監(jiān)察系數(shù)。COD監(jiān)察系數(shù)全稱是監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)，在總量核算統(tǒng)計中按省核定，核心是企業(yè)穩(wěn)定達標率。核定的范圍主要以國控主要污染源和減排項目為主。監(jiān)測按照《減排監(jiān)測辦法》，監(jiān)測數(shù)據(jù)第一是與當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；第二是各級環(huán)保部門的日常監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。

總局現(xiàn)場檢查的所有污染源均計算在核定COD監(jiān)察系數(shù)范圍中，查出一個不達標企業(yè)就扣一個達標企業(yè)數(shù)，對于投訴舉報的，總局去現(xiàn)場查處的，涉及幾個企業(yè)不達標就計算幾個不達標企業(yè)。目的就是督促地方加大群眾投訴舉報案件的查處力度，切實把問題解決在基層。總局在檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域問題嚴重的，可以直接扣減監(jiān)察系數(shù)。國控污染源在線監(jiān)控要求于20*年底全部安裝，到年底沒有安裝完、不能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的也要扣監(jiān)察系數(shù)。

在這里還要強調(diào)，日常監(jiān)督檢查需要基層執(zhí)法人員付出大量艱苦細致的努力，在工作中要加強學習，掌握轄區(qū)重點污染源的生產(chǎn)工藝和污染物來源，熟悉污染治理設(shè)施的工藝和監(jiān)察要點，只有這樣才能做好現(xiàn)場執(zhí)法工作，才能達到執(zhí)法監(jiān)督的目的。

三、認真負責地做好監(jiān)察系數(shù)核算工作

監(jiān)察系數(shù)核算工作對核定兩項主要污染物減排總量有很大影響，各省都十分重視，各級環(huán)境監(jiān)察部門必須以高度的政治責任感，認真負責地做好這項工作。*省環(huán)保局在收到《“*”主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》后，很快結(jié)合本省實際制定印發(fā)了《*省主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)考核辦法(試行)》，體現(xiàn)了對這項工作的重視。下面我就做好監(jiān)察系數(shù)核算工作提幾點要求：

一是要勇于承擔責任。在減排統(tǒng)計中設(shè)計這個系數(shù)的來源就是環(huán)保部門對企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察，是我們執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的基本職責，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要勇于承擔起這個職責，絕不能推托。監(jiān)察系數(shù)直接影響著減排總量數(shù)據(jù)，這項工作有一定的壓力，但我們作為執(zhí)法人員一定要經(jīng)得起，抗得住，絕不能弄虛作假。

二是要切實加強日常監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化。規(guī)范日常監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的最基礎(chǔ)工作。各地要制定轄區(qū)污染源的日常監(jiān)察計劃，根據(jù)企業(yè)排污情況、環(huán)境敏感度、企業(yè)守法情況等因素確定本級重點監(jiān)管企業(yè)、加大監(jiān)察頻次。在對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況，各類污染源污染物排放情況，污染防治設(shè)施運行情況，限期治理項目完成情況，排污口規(guī)范化整治情況以及污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行情況進行監(jiān)督檢查的同時，做好日常監(jiān)察記錄，這是監(jiān)察系數(shù)核算工作的基礎(chǔ)。總局已在12369環(huán)保熱線網(wǎng)站上開通了監(jiān)察系數(shù)信息管理系統(tǒng)，還將在今后工作中繼續(xù)完善，作為各地監(jiān)察系數(shù)核算的工具。也希望大家在這兩天的培訓中提出更好的意見和建議。總局制定的環(huán)境監(jiān)察工作辦法和現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)規(guī)范已經(jīng)征求了幾輪意見，爭取今年能夠印發(fā)執(zhí)行，將會對各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)明確職責，理順關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法程序起到很好的指導作用。

三是要加快國控重點污染源自動監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)項目建設(shè)。在總局《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》中規(guī)定了核定污染物排放數(shù)據(jù)的順序。第一位的是與當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；第二位的是各級環(huán)保部門的日常監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)察報告。這就要求我們環(huán)保部門要加快國控重點污染源自動監(jiān)控項目的建設(shè)，為減排工作奠定堅實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)項目的5.9億國家資金早已到位，目前總局的車輛入圍資格招標已經(jīng)基本結(jié)束，各地采購進展大部分也還順利，但有的省進展緩慢。希望各地加快項目進度，盡快完成執(zhí)法車輛的配置，讓我們一線的執(zhí)法人員“出得去”、“打得贏”，還要保障安全。盡快暢通12369環(huán)保熱線，及時有效處理環(huán)境事件和環(huán)境糾紛。

四是要加強稽查、督察，確保系數(shù)的準確性。總局20*年出臺了環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法，已經(jīng)完成了環(huán)境監(jiān)察工作稽查辦法的制定工作。20*年環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的一項重點工作就是強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍的管理，加大對日常工作的督察、稽查是具體措施。只有這樣，才能實實在在地促進減排工作的落實，才能打造一只能戰(zhàn)斗、會管理，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的環(huán)境監(jiān)察隊伍。