全縣農(nóng)村工作會議上的講話

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這次全縣農(nóng)村工作會非常重要，目的是貫徹落實中央和省市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，部署今年的工作任務(wù)。會議表彰了20*年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進單位和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作第一線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！剛才，劉鴻同志作了全面總結(jié)和部署，講得很好很具體。安德鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村等幾家單位作了交流發(fā)言。希望大家結(jié)合實際，認真貫徹這次會議精神，扎實做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、要進一步深化對“三農(nóng)”工作的認識一是要進一步認識“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位和作用。“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)的全局性、根本性問題。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫沒有削弱。農(nóng)業(yè)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)業(yè)對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定具有特殊意義。中央1號文件明確指出，“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民”。這充分說明，做好“三農(nóng)”工作，不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革和發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局，關(guān)系到擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定各項部署的實現(xiàn)。二是要進一步認識“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇。從挑戰(zhàn)上講，國際金融危機持續(xù)加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，支撐農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行的市場環(huán)境發(fā)生重大變化；投資者投資意愿受到一定影響，引入社會資金參與農(nóng)村開發(fā)建設(shè)、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度加大；受企業(yè)產(chǎn)銷萎縮和利潤下降的影響，部分企業(yè)減員、“農(nóng)民工”回流不斷增多，農(nóng)民就業(yè)難、增收難的矛盾日益顯現(xiàn)并會越來越突出，兼顧各方利益和搞好社會管理的難度進一步加大。但是，也要看到面臨很多難得機遇。比如，中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進增長的重大部署，把解決“三農(nóng)”問題擺到更加突出的位置，作出了“三個大幅度”增加對“三農(nóng)”投入的部署和要求，并且今明兩年政府投入的重點就是涉農(nóng)和民生項目，這為我們改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇。還有，十七屆三中全會《決定》、災(zāi)后重建、試驗區(qū)建設(shè)，包括市委、市政府最近出臺的5號文件等，對深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了很大的政策空間，只要我們認真研究，解放思想，大膽創(chuàng)新，一定能夠破解發(fā)展難題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更大發(fā)展。三是要進一步認識“三農(nóng)”工作的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國多年經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史表明，忽視城鄉(xiāng)聯(lián)系，就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”或就城市抓城市，都是行不通的，其結(jié)果必然是農(nóng)村發(fā)展缺乏動力、城市發(fā)展缺乏后勁，整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會難以持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”發(fā)展難題的治本之策，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本方略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們必須認真貫徹十七屆三中全會精神和省市決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略不動搖，堅定不移地全面、系統(tǒng)、深入推進城鄉(xiāng)一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、要進一步明確今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和重點總體要求是，認真貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化綜合示范典型的目標(biāo)，突出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一“戰(zhàn)略任務(wù)”，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路這一“基本方向”，把握推進“三個集中”聯(lián)動“三化”發(fā)展這一“基本方法”，抓好項目帶動、投資拉動這一“重要抓手”，全面深入地推進城鄉(xiāng)一體化，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。重點抓好以下五個方面工作。（一）突出抓好市委5號文件精神的貫徹落實。市委5號文件就推廣運用災(zāi)后重建經(jīng)驗，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作了專門部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要文件。各鎮(zhèn)各部門一定要認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，創(chuàng)新運用到具體的實踐之中。要重點把握以下四個方面：一是要深化并完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要堅持“三個集中”的基本原則，認真借鑒災(zāi)后重建規(guī)劃的“四性”原則，科學(xué)制定好包括特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集中居住區(qū)建設(shè)、場鎮(zhèn)改造建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃的完善和提高。同時，要嚴(yán)格搞好規(guī)劃管控，杜絕無序開發(fā)和亂搭亂建，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是要發(fā)揮好市場配置資源的作用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加大政府投入是必要的，但僅靠政府投入又是遠遠不夠的，尤其在當(dāng)前財政面臨增支減收的嚴(yán)峻形勢下，必須更加重視發(fā)揮市場的作用。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在引進社會資金開發(fā)集體建設(shè)用地上多下功夫、多想辦法、多做文章，推進農(nóng)民集中居住和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。工作中要特別注意把握住原則和底線，要做到充分尊重農(nóng)民意愿，不能強迫命令，只能加強引導(dǎo)；要符合并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保護耕地和節(jié)約用地。三是要推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。大膽探索擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保取得突破，切實破解農(nóng)村發(fā)展的資金難題。四是要抓好場鎮(zhèn)改造建設(shè)。抓住我縣被列為全市一般場鎮(zhèn)改造試點縣的機遇，突出場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套和場鎮(zhèn)綜合整治等重點，通過周轉(zhuǎn)掛鉤、土地整理等多種形式，創(chuàng)新探索市場化籌集建設(shè)資金的有效途徑，力爭在引進社會資金整體或整塊開發(fā)改造一般場鎮(zhèn)上取得突破。（二）大力發(fā)展現(xiàn)代都市特色農(nóng)業(yè)。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推動農(nóng)業(yè)集體化集約化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)推進“中國川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)”快速發(fā)展，做強一批經(jīng)濟實力強、科技含量高的龍頭企業(yè)，鼓勵各地因地制宜地發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等多種形式的新型合作組織，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要組織形式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民參與市場競爭的能力。二是要突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。要依托龍頭企業(yè)、專合組織等經(jīng)營主體，規(guī)劃實施一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大項目，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升“五大基地”的規(guī)模和水平，增強輻射和帶動能力。三是要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與完善農(nóng)村科技、信息、流通和村級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等新型社會化服務(wù)體系結(jié)合起來，努力形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。（三）著力深化農(nóng)村綜合配套改革。一是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。這是市委著眼于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從根本上破解“三農(nóng)”難題的一項重要改革。要嚴(yán)格按照市委1號文件精神，遵循農(nóng)民“自愿、自主、自治”原則，穩(wěn)妥扎實地推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，盡可能做到“起點公平”，確保做到不吃“夾生飯”、不炒“回鍋肉”、不留“后遺癥”。要進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“進場交易”，逐步減少“場外交易”，有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化。二是要加快村級公共服務(wù)和社會管理體制改革。要按照市委37號文件要求，細化完善工作推進方案，對7大類63項改革任務(wù)，要逐項落實責(zé)任單位、工作內(nèi)容、完成時限，盡快建立分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)等機制，不斷提高村級公共服務(wù)和社會管理水平。縣級相關(guān)部門要抓住列為全市試點縣的機遇，加大向上爭取支持的力度。三是要深化基層治理機制改革。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革，加強基層組織配套建設(shè)，著力構(gòu)建以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制，達到治理主體明確、職能發(fā)揮充分、運行機制優(yōu)化、管理效果良好的目標(biāo)。（四）努力培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范典型。所謂綜合示范典型，絕不單是某個點、某個方面的突破，而是全面、整體的推進，包括綜合改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主管理、公共服務(wù)、環(huán)境治理等多個方面。如果每一個村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合示范，每一個鎮(zhèn)就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合示范，自然全縣就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合示范。要堅持示范引路、典型推動，把打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范典型作為當(dāng)前的一項重點工作來抓，縣統(tǒng)籌局要牽好頭，選好點、選好項目、加強政策指導(dǎo)，相關(guān)職能部門要密切配合、分工協(xié)作，各鎮(zhèn)要大力推進，爭取能盡快啟動、盡快實施、盡快見效。今年，要突出抓好安德鎮(zhèn)和唐昌戰(zhàn)旗村成熟提升類、新民場云凌村和友愛農(nóng)科村近期完成類、安靖鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)永泉村中期完成類綜合示范項目建設(shè)，其他鎮(zhèn)也要確定并抓好一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范項目。做好這項工作，要在制定完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究細化統(tǒng)籌推進的實施方案和具體項目，嚴(yán)格按照縣上確定的時間節(jié)點，突出重點、分步實施，集成各種資源要素，確保推進實效。（五）千方百計穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)增收。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，最終要落實到農(nóng)民增收上。要高度重視農(nóng)民就業(yè)、增收出現(xiàn)的新情況，把挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力與推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，多途徑促進農(nóng)民增收。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，*縣是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，但現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城區(qū)有錦江的“五朵金花”，都江堰高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，利用災(zāi)后重建機遇，在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、管理的檔次和水平上很快就會超過我們，“前有標(biāo)兵，后有追兵”。大家一定要有緊迫感和危機感，否則我們的鄉(xiāng)村旅游會被遠遠地甩到后邊。要支持有條件的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)適度引進建設(shè)占地少、無污染、有市場的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。要加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，高度重視農(nóng)民集中居住后的產(chǎn)業(yè)培育，立足重點項目建設(shè)和土地綜合整理，把推進農(nóng)民向集中居住區(qū)集中與實施土地規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，避免就集中而集中，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活反而不便，甚至生活水平下降的現(xiàn)象。要認真落實“就業(yè)優(yōu)先”尤其是支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)，強化就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

三、要進一步加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)一是要完善促進“三農(nóng)”工作的推進機制。縣、鎮(zhèn)兩級都要堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，將更多的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作精力、資源要素等向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是向“三農(nóng)”工作傾斜。要加大對“三農(nóng)”工作的目標(biāo)考核和督查力度，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，形成從上到下抓“三農(nóng)”工作的機制和氛圍。二是要加強對鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)和工作交流。一個地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在干部。我們很多鎮(zhèn)、村發(fā)展理念新，發(fā)展變化大，主要得益于有一個堅強的基層黨組織、一支得力的基層干部隊伍和一個起核心作用的示范帶頭人。要繼續(xù)加強基層干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，重點抓好鎮(zhèn)、村干部的培訓(xùn)和工作交流，定期組織他們到推進城鄉(xiāng)一體化搞得好的地方去學(xué)習(xí)、觀摩，開闊眼界，增強能力。同時，縣級部門包括縣領(lǐng)導(dǎo)要進一步增強服務(wù)基層的意識，切實關(guān)心、保護、支持基層干部創(chuàng)造性地開展工作，多理解、少責(zé)難，多幫忙、少添亂，多出主意、少亮“紅燈”，為基層工作創(chuàng)造良好條件。三是要講究農(nóng)村工作的方法。當(dāng)前，農(nóng)村工作新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，特別考驗大家的能力和水平。要始終圍繞抓項目這個核心推進“三農(nóng)”工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、場鎮(zhèn)改造建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，加快規(guī)劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠、增潛力、促當(dāng)前的涉農(nóng)項目，以大項目推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展。要始終堅持“尊重群眾意愿，做好群眾工作”的原則，在涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民新居工程建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織等方面，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，切實發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，切忌代民作主。同時要更加關(guān)注民生、理順民意、化解民怨，切實維護群眾合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定,最后，我想利用這個機會，談點感受。我來*縣工作就快滿1個月了。通過這段時間的調(diào)研，總體感覺*縣的干部隊伍素質(zhì)高，創(chuàng)新意識強，推進工作辦法多，特別是在目前壓力較大的情況下，基本上保持了比較良好的狀態(tài)。今年，我們面臨的形勢異常嚴(yán)峻，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，要全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵取決領(lǐng)導(dǎo)和全縣各級干部隊伍。大家的狀態(tài)如何，能力如何，決定了今年工作目標(biāo)任務(wù)能否實現(xiàn)。為此，向同志們提幾點希望和要求。一是要進一步增強緊迫感。要把緊張快干、提速爭先的氛圍營造好，把注意力和精力更多地集中在發(fā)展、穩(wěn)定、改革的各項工作上，少謀人、多謀事，全力推動各項工作的落實。二是要進一步增強責(zé)任感。在其位不謀其政，就是最大的失職，就是最大的不負責(zé)任。各部門“三定方案”的職責(zé)是什么，圍繞今年全縣中心工作該做什么，大家一定要做到“心中有數(shù)”，要有強烈的責(zé)任意識。三是要進一步增強使命感。為官一任，造福一方。作為部門來講，就要把精力向下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社轉(zhuǎn)移，向企業(yè)轉(zhuǎn)移，向更多的服務(wù)對象轉(zhuǎn)移。四是要進一步增強執(zhí)行力。作為一級組織，沒有執(zhí)行力，就不可能有戰(zhàn)斗力，更談不到工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”；真正做到“把工作當(dāng)事業(yè)去追求、當(dāng)學(xué)問去研究”；真正做到“說了算、定了干、干就干好”。同志們，做好今年的“三農(nóng)”工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)各部門要認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，抓住用好災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需和試驗區(qū)建設(shè)“三大機遇”，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面！