教育系統黨風廉建設發言

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各位領導、同志們：

今天，我們在這里召開全州教育系統黨風廉政建設大會。剛才，潘局長結合傳達學習十七屆中央紀委三次全會上總書記的重要講話精神、省州紀委四次全會精神及全州黨風廉政建設大會精神，代表局黨組和州屬學校工委，全面總結了全州教育系統2008年黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署了今年的主要工作任務,明確了指導思想，提出了具體措施。同時，會議還將兌現2008年度黨風廉政建設目標責任獎，簽訂2009年度黨風廉政建設目標責任狀。所有這些舉措，充分說明了局黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。在這里，我以負責教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的角度，代表州紀委監察局派出第六紀工委監察分局，就如何進一步推進全州教育系統反腐倡廉工作講三點意見。

一、深刻認識新形勢下反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

今年1月13日，總書記在十七屆中紀委三次全會上作了重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務，深刻闡述了新時期加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要性和緊迫性。講話對于進一步加強反腐倡廉建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進性，全面推進黨的建設的偉大工程，實現全面建設小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。學習貫徹總書記重要講話和十七屆中央紀委三次全會精神，我們要緊密聯系教育改革發展的實際，把教育系統反腐倡廉建設不斷引向深入。

改革開放30年來，特別是近幾年來，我州教育事業持續協調健康發展，取得了歷史性成就。這是州委州政府正確領導的結果，是教育系統廣大黨員干部高舉中國特色社會主義偉大旗幟、按照科學發展觀要求團結奮斗的結果，也是大家堅持兩手抓，一手抓事業發展，一手抓黨的建設，包括抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的結果。貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委和省州黨委、政府、紀委的部署，我們必須堅定不移地從嚴治教、規范管理，深入扎實做好教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作。一是要高度重視反腐倡廉建設;二是要堅決治理教育亂收費;三是要狠抓反腐倡廉制度建設。實踐證明，要實現教育事業持續協調健康發展，必須把反腐倡廉建設放在更加突出位置，必須高度重視解決損害群眾切身利益的問題。否則，事業無從發展，改革無法推進，校園不能和諧，力量無法凝聚，我們就不能得到人民群眾對教育的理解和支持，就不能獲得全社會關心和支持教育的發展環境。

當前，教育系統黨風廉政建設總體形勢是好的，但也要清醒地看到教育系統特別是個別學校存在的一些問題。一是教育亂收費現象依然在一些地方不同程度地存在，嚴重地損害了教育的形象。近年來，國家建立起農村義務教育經費保障機制，對農村義務教育階段所有學生免除雜費、免費提供國家課程的教科書，這些深得民心的德政工程，能不能讓農民得到實惠，各級黨委政府一直很關注，出臺政策措施，強調要確保資金安全到位。但是，在一些地方、一些學校不同程度地存在著農村義務教育經費擠占、挪用、虛報冒領的問題。比如，個別鄉鎮中心校把生均公用經費截留統一使用，管理不規范，有的學校還拿來養車，搞接待，嚴重影響黨同人民人民群的血肉聯系，嚴重影響基層學校教職員工的工作積極性。這些問題，有些領導還認為是普遍現象，麻木不仁，不管不問，這是大錯特錯的問題，應引起高度重視。二是教育系統案件多發的問題，嚴重損害了教育的聲譽。涉案人員中既有各級各類學校領導、中層管理干部、也有教育行政機關干部。據統計，2008年，全州教育系統共收到涉及紀檢監察信訪件48件，其中立案查處6件11人，1件1人移送司法機關依法查處。這些問題，我們一定要居安思危，樹立憂患意識，始終保持清醒頭腦，把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，對反腐敗斗爭的嚴峻形勢認識要清醒，抓反腐倡廉建設的態度要堅定，堅定不移地從嚴治教、規范管理，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。這是辦人民滿意教育的基本要求，是圍繞提高質量促進各級各類教育持續協調健康發展的政治保證，是加強各級班子和干部隊伍建設、營造教育事業健康發展環境、培育社會主義事業的接班人的迫切需要。

二、堅持重在預防，切實增強自覺性，最大限度地減少腐敗現象發生

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委三次全會、省紀委八屆四次全會、州紀委六屆四次全會的部署和全州黨風廉政建設會議的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，抓好《建立健全懲治和預腐敗體系2008-2012年工作規劃》的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

(一)加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強反腐倡廉教育。教育是一個負責任的組織對轄區范圍內的公民進行各方面素質提升的引導過程。黨風廉政教育作為提升公民思想素質的一個范疇，具有一定的特殊性，必須區別于其他教育的方式方法，既要注重防范，更要堅持以權力觀、政績觀為重點，以“四大紀律八項要求”為主要內容，深化對廣大黨員干部理想信念和從政道德、黨的優良傳統和作風、黨紀政紀和法律法規、權力觀和政績觀等正面教育。加強反面典型警示教育，做到警鐘長鳴;深入開展廉政文化進機關、進學校活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍。把反腐倡廉教育作為理論中心組學習、“”和日常政治理論學習必不可少的重要內容，深入開展經常性教育活動。進一步豐富教育內容和形式，運用網絡、報刊等形式加強教育效果。堅持把自律與他律、教育與管理結合起來，進一步增強黨員干部特別是領導干部的廉潔從政意識，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線。

加強黨性修養。黨性修養是領導干部的立身之本、立業之基。領導干部一旦在黨性修養上放松要求，就會解除反腐倡廉的思想武裝，降低甚至喪失拒腐防變的能力，最終滑入腐敗墮落的深淵。總書記對各級領導干部加強黨性修養提出了明確要求，強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統一，堅持繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，堅持加強個人修養和接受教育監督相統一，著力增強宗旨觀念，著力提高實踐能力，著力強化責任意識，著力樹立正確政績觀，著力樹立正確利益觀，著力增強黨的紀律觀念，發揚艱苦奮斗精神，做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，充分發揮模范帶頭作用。我們一定要堅持不懈地加強黨性修養，大力發揚黨的光榮傳統和優良作風，始終保持共產黨人的政治本色。

(二)加強制度建設，筑牢拒腐防變的體制機制防線。

制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。我們要在思想上高度重視，在管理和制度建設上予以落實。推進懲防體系建設，要區分情況，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的突出問題。要把確保各級班子科學決策作為首要任務，細化民主集中制規定，凡屬重大事項都必須集體討論決定，任何人都不得擅自決定重大問題;要正確處理好集體領導與個人分工負責的關系，健全程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程。要以改革的精神、創新的辦法推動制度建設，各級教育行政主管部門和學校的招生、財務、基建、采購是問題多發易發重點部位，需要靠創新制度，運用現代管理、現代信息技術出管理新招，要建立決策、執行、監督三權相互制約、相互協調的權力結構和運行機制，采用預算管理和網絡控制等辦法加強管理，把陽光管理作為最好的防腐劑，推進行政審批制度改革，推進政務公開、校務公開規范化，探索對各類評審、評獎、評估陽光審批的辦法，保證公平公正。要積極探索建立黨務公開制度，健全完善各項公開制度、定期向職代會、教代會報告工作等監督制度。要拓展防治腐敗領域，拓寬制度建設視野，做到權力運行到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，制度建設就保障到哪里。要通過深化改革，建立完善各項制度，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人。要進一步完善人事管理、項目管理、資金管理等重點領域和關鍵環節的相關制度，加大預防腐敗力度，有效堵塞體制機制和制度上存在的漏洞，最大限度地減少以權謀私、權錢交易現象。要繼續深化干部人事制度、行政審批制度、教育體制等方面的改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，努力從源頭上防治腐敗。要嚴格執行制度，對違反制度、規避制度的行為，要按照行政負責人問責辦法等四項制度，加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

(三)加強督檢查，筑牢拒腐防變的監督管理防線。

要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，進一步加大監督力度，有效防范權力失控、決策失誤、行為失范，做到防微杜漸，努力實現監督關口前移。要加大對推動科學發展重大決策部署落實情況的監督檢查，教育、引導和督促各級領導干部牢固樹立科學發展理念，轉變發展方式，著力解決影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題，推動科學發展、促進社會和諧。要加強對領導干部作風狀況的監督檢查，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。要把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，重點加強對領導班子和領導干部的監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，強化對干部選拔任用、財政資金特別是中央擴大內需項目資金使用、國有資產運營、行政審批權運用等方面的監督，建立健全權力制約和監督機制，確保權力正確行使。要認真貫徹黨內監督條例，加強巡視工作，落實各級領導干部個人有關事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度，增強黨內監督的實效。要認真開展對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，特別要加強對調整發展規模、規范辦學行為、治理亂收費、減輕中小學生負擔等重要決策措施落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實保證政令暢通。

三、采取有效措施，切實加強反腐倡廉工作的領導

黨的十七大強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。切實加強和改進對反腐倡廉工作的領導，是反腐倡廉建設的根本政治保證。全州各級教育系統黨組織作為責任主體，要堅持從嚴治黨、黨要管黨的方針，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。

(一)加大案件查辦力度。堅決查辦違紀違法案件是預防腐敗的前提和條件，查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的有效措施，只有懲治腐敗決心不變，查辦案件力度不減，才能遏制腐敗現象滋生，才能教育警醒干部，教育系統各級黨政領導班子要高度重視和加強辦案工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢監察部門辦案。這些年來，一些地方、一些學校基建工程，物資、設備、圖書采購，財務管理，辦學招生等方面之所以有個別案件發生，一個很重要的原因，就是有人無視法律、利益驅動、心存僥幸，膽大妄為。中央實施農村義務教育經費保障機制改革，各級黨委政府一直反復打招呼，但仍然有人頂風違紀，必須堅決查處，決不能姑息遷就。要高度重視黨紀法規教育，中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的八條禁止性規定，關于領導干部廉潔從政的各項規定，都是各級干部從政的紅線、高壓線，每個黨員干部、特別是領導干部、重點崗位的干部，人人都要知道，條條都不能違反。各級教育行政主管部門和各級各類學校要建立案件預警機制，防止案件發生;要分析排查案件線索，對重點案件抓住不放，堅決查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、嚴重損害群眾利益的案件，認真清理糾正違規收受回扣和私設小金庫等問題;要加強對典型案件剖析，開展警示教育，充分發揮查辦案件在預防腐敗中的作用。

(二)加強專項治理和糾風工作。糾正行業不正之風，切實維護廣大人民群眾的根本利益，是加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點。教育涉及千家萬戶，十七大把教育擺在社會建設的第一位，把實現“學有所教”列為改善民生之首，辦人民滿意的教育是教育工作的原則和方向。全面貫徹落實十七大精神，要讓人民對教育滿意，就要以科學發展觀為統領，以提高質量為重點，促進各級各類教育持續健康協調發展，滿足現代化建設和人民群眾對教育的強烈需求。要讓人民對教育滿意，就要堅決糾正損害人民群眾切身利益的行為，堅決落實總書記和十七屆中紀委三次全會提出的“繼續治理教育收費”的要求，堅決保證中央在教育上的惠民政策和投入落到實處，堅決糾正在辦學、招生錄取和收費等方面存在的不正之風。在這里要特別強調，凡國家實施的教育惠民政策，包括免除農村義務教育階段學生學雜費，免費提供國家課程的教科書，為農村義務教育階段家庭經濟困難學生提供寄宿生生活補助這都是為農民、為群眾辦的實事，要確保各項政策切實落實，把好事辦好。這是教育系統反腐倡廉建設很迫切的任務，全州各級教育部門要高度重視，建立起責任機制、教育機制、制度約束機制、監督制約機制、科學的預警機制和嚴肅的懲治機制，確保惠民政策真正惠民，惠民資金安全到位，促進教育系統的行風進一步好轉。

(三)嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是一項能夠推動反腐倡廉建設全局的好制度。落實黨風廉政建設責任制，是各級黨委(黨組)、行政和廣大黨員領導干部的政治責任，要增強落實黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性，在重視反腐倡廉建設上發揮導向作用，在落實責任制上發揮帶頭作用，在廉潔自律上發揮表率作用。要認真抓好責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的責任制工作機制，認真解決少數領導班子、領導干部對反腐倡廉建設重視不夠、對規范管理投入不足的問題。各級黨組織要重視加強對懲防體系建設的領導，把規范管理與反腐倡廉緊密相聯，靠反腐敗斗爭嚴厲手段保證規范管理，靠規范管理促進反腐倡廉建設，推進管理上新水平。

(四)切實加強紀檢監察干部隊伍建設。今年是我州紀檢監察派駐(出)機構統一收歸管理的第一年，紀檢組長雖然收歸了，但反腐倡廉的任務沒有收走，這就要求各部門要更加重視反腐倡廉工作。全州各級教育行政主管部門要指定一位領導分管反腐倡廉工作，配備專兼職干部具體抓落實，切實負起教育系統反腐倡廉工作的領導責任。同時，全州各級教育系統黨委(黨組)要把加強學校紀檢監察工作的指導與狠抓反腐倡廉建設的工作落實結合起來，既要經常聽取紀檢監察工作匯報，支持紀檢監察部門履行職責，為他們開展工作創造條件，又要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。要加強對從事紀檢監察工作的干部的培養、交流、選拔、任用，對做出突出貢獻的優秀紀檢監察干部該表彰的要表彰，該重用的要重用。廣大教育系統紀檢監察干部要不斷提高為大局服務的政治意識，不斷提高業務素質，堅決同各種消極腐敗現象作斗爭，為教育改革發展事業做出新的貢獻。

同志們：2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀，積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實《工作規劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。新年伊始召開的州紀委六屆四次全會，按照中紀委、省紀委的部署，提出了今年反腐倡廉工作的指導思想和九項工作任務。剛才，潘局長結合教育系統工作實際，對今年全州教育系統反腐倡廉工作作了全面的安排和部署，要如期完成各項工作任務，需要各級教育系統領導班子堅強有力的領導，特別需要黨員干部奮發有為的精神狀態，特別需要從嚴治教、規范管理、和諧發展的環境，特別需要黨的建設和反腐倡廉建設的政治保證。希望大家把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，高舉旗幟，用科學發展觀統領教育事業改革發展，努力辦好人民滿意的教育，為紅河新發展創造良好的教書育人環境而努力奮斗！