監察局遵紀守法動員會發言

導語：監察局遵紀守法動員會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、同志們：

按照會議安排，我就集團公司成立以來，各級紀檢監察部門在依法經營、遵紀守法方面開展的主要工作，紀檢監察工作中反映出來的在依法經營、遵紀守法方面存在的主要問題，以及進一步加強依法經營、遵紀守法工作的基本思路作專題發言。

一、集團公司紀檢監察部門促進依法經營工作基本情況

集團公司成立以來，各級紀檢監察部門積極融入企業經營管理中心工作，扎實推進化工、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，在促進企業依法經營和干部遵紀守法方面作出了積極的努力。

1、加強反腐倡廉化工，促進依法經營。各級紀檢監察部門緊密結合企業實際，突出重點，開展了全方位的反腐倡廉化工活動。集團公司制定印發了《領導人員廉潔從業實施細則（試行）》和《領導人員廉潔從業承諾抵押金管理暫行辦法》，于2003年和2009年先后兩次編印《廉潔自律手冊》下發各企業中層以上領導干部學習掌握。把反腐倡廉化工納入領導人員培訓規劃，遲組長先后7次在集團公司舉辦的企業領導人員培訓班上，就加強企業黨風廉政建設、領導人員廉潔從業和樹立社會主義榮辱觀等作專題報告。開展專題教育；以學習宣傳貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，舉辦了“兩個條例”集訓班；在全體黨員中開展“黨章專題學習月”活動，公司系統共有2萬余名黨員干部參加了知識競答；開展廉潔從業知識競答活動，共有13484名黨員干部和重要崗位人員參加答題。把“培育廉潔文化，營造和諧企業氛圍”作為黨風建設和反腐倡廉的重點工作之一，通過進車間、進班組、進社區、進家庭等活動，推進廉潔文化建設，營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔文化氛圍。

2、開展效能監察，規范經營管理。各級紀檢監察部門積極開展效能監察工作，把監督服務與改進管理、促進效益結合起來。2003年至2009年，共挽回經濟損失1.66億余元，節約資金6.66億余元。集團公司監察部會同有關部門，在公司系統全面組織開展了多項專題效能監察。2009年，組織公司系統65家企業開展清產核資效能監察；2009年，開展清產核資后續管理效能監察。2009年，組織公司系統89家單位和17家項目公司、分支機構，開展規章制度執行情況效能監察。2009年，開展不良資產管理效能監察，對15家不良資產數額較大、清理處置工作進展較慢的企業進行了重點檢查，向12家企業發出了監察建議書督促整改。2007年，會同有關部門和華電煤業公司，開展燃煤管理效能監察，對15家企業進行了重點抽查，針對檢查中發現的問題進行通報，向有關單位下發監察建議書。修訂印發《招標監督辦法》，制定監督報告的格式文件，加強對工程建設招投標工作的現場監督。2003年以來，集團公司監察部共審簽招標方案和評標結果814件，組織參加重大項目招標現場監督143次，提出監察建議155條。

3、認真辦理信訪案件，深化源頭治理。集團公司重視發揮信訪舉報和查辦案件在源頭治理中的治本功能，促進源頭治理和有效防范。制定印發了《紀檢監察信訪舉報工作暫行辦法》和《查辦案件工作暫行辦法》，規范辦案工作。在集團公司網站上開辟信訪舉報專欄，拓寬信訪渠道。2003年以來，集團公司共受理信訪舉報1188件次，按照分級管理原則，直接初核63件次。2003至2009年，公司系統各級紀檢監察部門共初核案件125件，立案33件。充分利用辦案資源，分析案件暴露出的問題，促進企業加強管理，完善制度，抓好源頭預防。在辦理信訪舉報的基礎上，建立了集團公司管理的企業領導干部廉政檔案。

4、深入開展治理商業賄賂專項工作，促進依法經營。按照中央、國資委和電監會的總體部署要求，從去年5月開始，認真開展治理商業賄賂專項工作。以工程建設和招投標、燃料和設備物資采購、產權交易和資產重組、關聯交易為重點，深入開展自查自糾，對公司系統查出的316個不正當、不規范交易問題督促整改。系統各單位在專項工作中，共修訂完善制度2273個，新建制度838個，進一步規范了經營行為，達到了“有利于推動企業經營發展，有利于促進企業規范管理”的目的。

總之，在集團公司黨組的領導下，公司系統各級紀檢監察部門積極發揮職能作用，穩步推進依法經營和遵紀守法，為集團公司經營管理、改革發展提供了政治保證。

二、公司系統在依法經營、遵紀守法方面存在的問題

從紀檢監察部門的職責范圍來看，有些單位在依法經營、遵紀守法方面不同程度地存在著一些問題，主要有以下三個方面：

1、領導干部違法違紀問題時有發生。2003年至2009年，公司系統共有75人因違法違紀受到查處，其中廠處級領導14人，中層干部19人。在去年開展治理商業賄賂專項工作中，有3名廠處級領導干部和6名中層干部被檢察機關查處。問題本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]比較集中的首先是燃煤、物資采購環節，在受到查處的33名中層以上領導干部中，此類問題共涉及11人。最近，某企業又有10名燃煤管理人員涉嫌受賄被檢察機關立案偵查；其次是在工程建設項目管理環節，在受到查處的33人中，此類問題共涉及7人。另外，有的領導干部不能正確對待手中的權力，存在著以權謀私、利用職權大辦婚喪喜慶事宜、參與賭博以及生活作風不正等問題。

2、違反財經紀律的問題屢禁不止。2009年，集團公司針對某企業“小金庫”被檢察機關罰沒的問題，及時下發了《關于進一步做好清理“小金庫”工作的通知》，在公司系統進行全面清查，并于同年6月和2009年3月，先后對兩家單位存在的“小金庫”等違反財經紀律問題進行通報，但仍有個別單位心存僥幸，危及集團公司的資產安全和形象安全。去年年底，集團公司對某企業存在的“小金庫”問題進行查處，給予當事人及企業主要領導黨紀處分，降職使用，并在公司系統進行了通報。今年上半年，又嚴肅查處了某企業“小金庫”問題，給予行政主要領導記過處分，給予主要責任人記大過處分并調離崗位。

3、工程建設和物資采購招標評標中違規操作現象較為突出。近年來，反映在工程建設招標評標中違反規定的舉報上升明顯，2009年共受理18件，同比增加127％；今年1至9月，集團公司受理15件，同比又增加了31%。從查處的案件來看，有的單位將采購內容化整為零或少報工程量，從而規避招標；有的以工期緊張為借口，先讓內定單位執行，造成既成事實，后補合同；有的以“業主指定”、“專有技術”等特殊情況為由，組織獨家議標；有的事先內定中標單位，搞虛假招標；有的違反“三公”原則，找借口讓報價較高的單位中標；有的行政領導干預，任意否定評標結果等。某企業因在招標工作中違規操作，被國家發改委直接查處。最近，某企業兩名員工因涉嫌串通投標罪被檢察機關逮捕。

歸納起來，產生這些問題的原因主要有以下幾點：

一是思想認識不到位。有的企業領導和部門對企業依法規范經營的認識存在偏差，遵紀守法意識淡薄。對懲防體系建設重視不夠，甚至片面地認為是紀檢監察部門的事，工作中存在“兩張皮”的現象。有的企業經營決策層和主要負責人大局意識不強，熱衷于“小團體”利益，搞違規操作，容易產生違紀違規問題。

二是教育措施不深入。有的單位滿足于面上的宣傳和原則性的要求，聯系員工特別是有業務處置權的重點崗位人員的思想實際不夠緊密，在因人施教、對癥下藥方面還存在差距，廉潔從業教育的針對性和實效性有待于進一步增強。

三是制度執行不順暢。近年來，集團公司先后制定下發了一系列規范經營管理的制度，大力加強行為的規范化、管理的制度化、監督的程序化和制度的科學化建設，基本上形成了以制度管人、按制度辦事的制度體系。但在執行過程中，一些單位落實制度不到位，甚至搞“上有政策，下有對策”，削弱了制度的執行力。

四是監督體系不完善。對領導干部的監督存在薄弱環節，特別是對“一把手”的監督不到位。有的企業領導忽視內部監督控制，監督管理體系開口太多。有的企業職能部門自我監督、自我控制意識不強，往往只管理不監督。有的企業監督部門不健全，監督力量薄弱，或者在監督中單打獨斗，沒有形成監督合力，影響了監督效果。

三、積極發揮職能作用，促進依法經營、遵紀守法

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是“依法經營、遵紀守法”主題實踐活動的重要載體，也是集團公司當前和今后一個時期的重要政治任務。各企業紀檢監察部門要在領導小組的領導下，認真履行紀檢監察職責，積極發揮組織協調作用，把主題實踐活動同構建懲防體系工作緊密結合，互為推進，著力在建立長效機制上下功夫，確保取得實效。

1、加強廉潔文化建設，建立依法經營的長效教育機制。廉潔文化是企業文化的一個重要子系統。將廉潔的理念與企業的價值觀和行為準則融為一體，能夠有效抵制腐敗文化和一些所謂“潛規則”對企業的侵蝕。在主題實踐活動中，各級紀檢監察部門要切實加強廉潔文化建設，充分發揮廉潔文化的示范、導向、滲透、教育功效，為提高依法經營、遵紀守法意識提供有力保障。要堅持教育為先，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，深入開展榮辱觀教育、遵紀守法教育、愛崗敬業教育。要大力開展企業倡廉、家庭助廉、員工守廉活動，不斷深化內涵、創新載體、拓展領域，運用系統的典型案例進行警示教育，促進道德自律和行為規范，在企業上下形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚和“依法經營、遵紀守法”的濃厚氛圍。

2、深化效能監察工作，健全規范有序的長效管理機制。效能是企業管理的核心，效能監察是提高企業效能的重要手段，也是促進“依法經營，遵紀守法”的重要途徑。各級紀檢監察部門要按照“增強針對性、注重可行性、提高實效性”的要求，繼續有重點地組織開展效能監察。主題實踐活動中，各級紀檢監察部門要抓住查找出的問題選題立項，深入剖析原因，督促落實整改。要進一步健全內控制度，根據企業依法經營和規范管理的需要，把反腐倡廉的各項要求融入到企業的規章制度建設中，特別加強有關經營管理、監督約束方面制度的建設。要進一步完善和優化工作程序，抓住正確行使權力這個關鍵，建立企業重大決策失誤和重大財產損失責任追究制度，完善對企業領導人員的經濟處罰、組織處理和職位禁入等規定，努力形成“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”的監督制衡機制，促進企業依法經營和遵紀守法。

3、提高信訪辦案水平，建立源頭治理的長效防控機制。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗的重要手段，也是促進企業依法經營、遵紀守法的重要保障。各級紀檢監察部門要繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，進一步發揮信訪舉報的監督主渠道作用，認真辦理信訪舉報件。要重點查處違反“三重一大”規定造成國有資產流失的案件，私設“小金庫”、賬外賬等違反財經紀律的案件，以及經營管理人員以權謀私、貪污受賄、挪用公款、失職瀆職和商業賄賂等案件。對雖然存在違紀行為，但能夠在本次活動中認真自查并整改到位的人員，視情節輕重可依紀從輕或免除處理；對自查不認真、整改不到位甚至拒不悔改的違紀人員，要按照有關規定嚴肅組織處理、紀律處分和責任追究。要加強對查辦案件和信訪舉報情況的綜合分析，研究案件發生的特點和規律，針對企業經營管理中存在的漏洞和問題，及時提出完善制度和強化管理的整改建議，把問題解決在萌芽狀態，最大限度地減少違法違紀問題的發生。

各位領導、同志們，大力加強懲防體系建設，促進“依法經營、遵紀守法”主題實踐活動深入開展，是各級紀檢監察部門的重要責任。各級紀檢監察部門要立即行動起來，切實履行紀檢監察職責，確保主題實踐活動取得實效，為集團公司履行“三大責任”、提升“三大業績”、確保“四個安全”、落實“四個著力”作出新貢獻。

謝謝大家！