公安機(jī)關(guān)反腐倡廉會(huì)議紀(jì)要

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同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神，動(dòng)員部署公安機(jī)關(guān)反腐倡廉、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。剛才，建平同志代表市局黨委作了工作報(bào)告，市局也出臺(tái)了工作實(shí)施意見，希望全市公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、以更堅(jiān)定的信念和更有效的措施加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

今年來，國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委、公安部和省政府、省紀(jì)委、省公安廳以及市委、市政府、市紀(jì)委，分別召開了一系列重要會(huì)議，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從總書記、總理、孟建柱部長(zhǎng)，省委盧展工書記、省廳牛紀(jì)剛廳長(zhǎng)，市委楊根生書記、市長(zhǎng)張國(guó)勝分別作了重要講話。隨后，各級(jí)又召開了貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議，這些會(huì)議和講話精神都非常重要，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),注意做到“三個(gè)注重”：

一要領(lǐng)會(huì)精神，注重落實(shí)。要深刻理解加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)履行重大政治和社會(huì)責(zé)任的有力保證，是回應(yīng)人民群眾新期待的必然要求，是解決自身存在問題的客觀需要;要進(jìn)一步建立健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、民警廣泛參與的工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，旗幟鮮明地支持和保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部依法開展工作，毫不松懈地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二要懲防并舉，注重預(yù)防?！皹?biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性方針。中央提出要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。因此，要以堅(jiān)決的態(tài)度繼續(xù)依法查辦違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員民警受到教育;尤其要加大公安機(jī)關(guān)自身內(nèi)部懲處力度，自己抓、主動(dòng)抓，及時(shí)制定制度規(guī)定，堵塞漏洞，做到查處一起案件、教育一批民警、完善一套制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察辦案在治本方面的建設(shè)性作用;要進(jìn)一步健全完善制度管人、制度管權(quán)、制度管事、規(guī)范運(yùn)作的反腐倡廉機(jī)制，增強(qiáng)民警的反腐倡廉意識(shí)，切實(shí)把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，加大預(yù)防力度，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。從近幾年民警的違法違紀(jì)案件來看，有相當(dāng)一部分是由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致失職瀆職被查處的，令人痛心。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各部門各警種要切實(shí)加強(qiáng)防范和預(yù)防，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)、規(guī)范工作，確保隊(duì)伍不出大問題，少出問題。

三要加強(qiáng)監(jiān)督，注重實(shí)效。公安機(jī)關(guān)既擁有行政執(zhí)法權(quán)力，又擁有刑事司法權(quán)力，權(quán)力大，涉及面廣，加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行具有特別重要意義。要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推進(jìn)權(quán)力公開化，以公開促公正、以公開促廉潔，認(rèn)真解決損害群眾利益、傷害群眾感情、漠視群眾疾苦的問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別要敢于和善于加強(qiáng)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，特別要注意從思想深處克服淡化民主集中制、脫離群眾、弱化自我約束等苗頭性問題，防微杜漸，筑牢防線。要針對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤高度分散的實(shí)際，探索有效辦法舉措，抓住規(guī)范公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正和有效防止民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中發(fā)生的問題，確保嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)勤。

二、以更飽滿的熱情和更強(qiáng)勁的力度推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議

近年來，全市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)湄洲灣港口城市建設(shè)，認(rèn)真按照市政府糾風(fēng)辦的工作意見，結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作實(shí)際，扎實(shí)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，取得實(shí)效。全市公安機(jī)關(guān)通過以評(píng)促糾，進(jìn)一步加大公安隊(duì)伍教育、管理、監(jiān)督力度，有力整治選題評(píng)議的重點(diǎn)問題，行評(píng)個(gè)案得到有效整改，提高了公安機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)水平。但是，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，我們?nèi)〉玫某煽?jī)只是初步的、階段性，個(gè)別單位部門風(fēng)氣還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，就是已取得的成果也還不鞏固，有些問題稍一放松就可能反彈。6月10日，市政府下發(fā)了《2008年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》，對(duì)評(píng)議對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果運(yùn)用等提出了一些新要求，市局也印發(fā)了具體實(shí)施意見，為此，要加強(qiáng)以下三方面工作：

一要強(qiáng)化責(zé)任，精心組織。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)擺上重要日程，強(qiáng)化主抓意識(shí)，科學(xué)組織，嚴(yán)密實(shí)施，確實(shí)負(fù)起政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，扎實(shí)開展以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以民主評(píng)議為載體，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決公安機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)上存在的突出問題。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)評(píng)議辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真開展督察，不斷推進(jìn)評(píng)議工作扎實(shí)有效開展。

二要明確重點(diǎn)，扎實(shí)整改。今年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作重點(diǎn)是解決損害群眾利益問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題、從源頭上治理不正之風(fēng)問題。對(duì)于我們公安機(jī)關(guān)來講，首先，要繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓，扎實(shí)推進(jìn)“打黑除惡”、“命案?jìng)善啤?、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)群眾安全感，維護(hù)群眾根本利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，還要注意抓好奧運(yùn)安保工作，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，認(rèn)真整改安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;要進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民思想，有效整治執(zhí)法上存在的問題，認(rèn)真有效地解決初信初訪、重信重訪和越級(jí)上訪問題，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高群眾滿意率;其次，要增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)21條措施、服務(wù)臺(tái)商38條措施、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目13條規(guī)定，認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的新問題、新要求，提高服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)窗口文明用語，杜絕冷硬橫推現(xiàn)象;要結(jié)合主題教育活動(dòng)排查的問題、群眾反映的熱點(diǎn)問題和行評(píng)代表反映的問題，立說立行，認(rèn)真整改;特別要注意克服和糾正特權(quán)思想，落實(shí)“五條禁令”，積極推進(jìn)“爭(zhēng)創(chuàng)無違紀(jì)基層單位”活動(dòng)，進(jìn)一步樹立良好的警風(fēng)。同時(shí)，要注意擴(kuò)大宣傳公安機(jī)關(guān)的好人好事，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、行評(píng)代表、效能監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，主動(dòng)向行評(píng)辦、效能辦匯報(bào)工作，減少負(fù)面影響，取得社會(huì)各界和人民群眾的大力支持。

三要認(rèn)真評(píng)議，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。今年市政府按照市紀(jì)委委員票決推薦方式，決定選擇20個(gè)部門和行業(yè)作為2008年重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象(重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象由去年46個(gè)減為20個(gè)，其中政府部門和執(zhí)法單位由33個(gè)減為15個(gè))，市公安局被納入重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象之一。在評(píng)議結(jié)果運(yùn)用上，《實(shí)施意見》規(guī)定，市政府部門評(píng)議成績(jī)前三名的，次年予以免評(píng)，最后三名，且成績(jī)低于75分的，要組織為期三個(gè)月的“回頭看”，明年列入留評(píng)單位，其所在單位(包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo))當(dāng)年度均不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。《實(shí)施意見》還要求所有參評(píng)單位都要對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行量化評(píng)分，排出名次在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，成績(jī)較差的單位要作出相應(yīng)處理，對(duì)基層所隊(duì)的評(píng)議要排出名次，對(duì)排名最后的所隊(duì)長(zhǎng)要予以黃牌警告，連續(xù)兩年列所在系統(tǒng)最后三名的，要調(diào)整所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。這些規(guī)定我們要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真作出安排，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，該黃牌警告的要黃牌警告，該調(diào)整處理的要調(diào)整處理。全市公安機(jī)關(guān)要樹立一般棋的思想，全警動(dòng)員，奮力爭(zhēng)先，推進(jìn)行評(píng)工作取得優(yōu)異成績(jī)。

三、以更堅(jiān)決的態(tài)度和更嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

以績(jī)效評(píng)估為載體的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)各項(xiàng)決策部署、提高工作效率、改善和保障民生的重大舉措。幾年來，全市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真按照市委、市政府的部署，積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保了上級(jí)下達(dá)的年度各項(xiàng)任務(wù)完成，糾正一些效率低、不作為、不規(guī)范的問題，提高了服務(wù)質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)在37個(gè)市級(jí)政府部門的績(jī)效評(píng)估成績(jī)有了逐年提升，但工作中仍然存在一些問題，個(gè)別單位對(duì)績(jī)效評(píng)估工作重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺乏主動(dòng)抓落實(shí)的意識(shí)，不注意日常性的工作，在省、市組織的察訪核驗(yàn)中仍然發(fā)現(xiàn)審批不規(guī)范、考勤制度不落實(shí)、上班時(shí)間做與工作無關(guān)的事情，行政訴訟敗訴、違反程序、審批事項(xiàng)超時(shí)不同程度存在，信訪投訴件仍居高不下等等。在6月17日的全市糾風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上，市委副書記、市長(zhǎng)張國(guó)勝對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出重要講話，并強(qiáng)調(diào)，今年凡被省里暗訪發(fā)現(xiàn)問題1次，或被市里暗訪發(fā)現(xiàn)2次的，績(jī)效評(píng)估等級(jí)要降1個(gè)檔次。為此，我們要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，市局制定出臺(tái)了《莆田市公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理工作察訪核驗(yàn)暫行規(guī)定》，對(duì)察訪核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題的民警予以效能告誡、紀(jì)律處分、調(diào)整崗位，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種各部門務(wù)必切將此規(guī)定傳達(dá)至每位民警，并狠抓落實(shí)。要抓好以下三方面工作：

一要加強(qiáng)跟蹤問責(zé)，推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。要建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、扎實(shí)抓，加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度，做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必糾。要根據(jù)去年績(jī)效評(píng)估情況，深入調(diào)研，查找問題，解決問題，積極主動(dòng)溝通、匯報(bào)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性。要進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)月報(bào)、季度分析通報(bào)、跟蹤問責(zé)制度，對(duì)績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位限期整改，整改不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，通過全程跟蹤、及時(shí)問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任真正落到實(shí)處。要繼續(xù)加強(qiáng)公安民警的績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)民警的工作的主動(dòng)性、積極性。

二要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使。全市公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)湄洲灣港口城市建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)，開展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，并向社會(huì)公布;要推進(jìn)政府信息公開，全面落實(shí)6月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》，規(guī)范公開內(nèi)容，為公眾查閱、獲取政府信息提供便利，已建立網(wǎng)站的，要加強(qiáng)管理，及時(shí)答復(fù)、反饋群眾咨詢，特別是個(gè)別縣區(qū)公安機(jī)關(guān)未建立網(wǎng)站的要加強(qiáng)組織、盡快建立。要全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，依法規(guī)范行政處罰、許可等行為，防止和克服濫用行政自由權(quán)的行為;要把涉及群眾生產(chǎn)生活、運(yùn)用頻繁的行政自由裁量事項(xiàng)納入規(guī)范范圍，不斷拓展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)域，確保權(quán)力正確運(yùn)行。

三要強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行能力。要圍繞市委、市政府和省廳、市局各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化效能督查，促進(jìn)政令警令暢通，增強(qiáng)執(zhí)行力;要圍繞年初部署公安工作、隊(duì)伍建設(shè)、“三基”工程建設(shè)、順應(yīng)人民群眾新期待的十條舉措等，組織有關(guān)單位部門組成督導(dǎo)組，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深度督查，從中發(fā)現(xiàn)、整改問題，通報(bào)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作;要圍繞提高行政效率、工作質(zhì)量等問題，深入公安工作管理的各個(gè)單位和環(huán)節(jié)，開展效能督查，注意專題督查和日常督查相結(jié)合、明察暗訪與模擬辦事相結(jié)合，組織對(duì)各單位機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作紀(jì)律督查，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)效能各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮其在評(píng)估前預(yù)防、整改、教育、督促、導(dǎo)向作用，不斷提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)行能力。公務(wù)員之家:

同志們，反腐倡廉建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)效能工作三者之間是相輔相承，任何一項(xiàng)工作做好了都會(huì)促進(jìn)其他兩個(gè)方面，反之亦然;同時(shí)，三者之間又有所側(cè)重。希望全市公安機(jī)關(guān)要圍繞大局，主動(dòng)服務(wù);突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí);振奮精神，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為奮力實(shí)現(xiàn)港城“兩個(gè)先行”做出更大貢獻(xiàn)。