森林資源林政管理工作會講話

導語：森林資源林政管理工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是經廳黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實全國森林資源管理工作會議和全省林業生態省建設電視電話會議精神，以科學發展觀為指導，分析研究森林資源經營管理面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期的工作任務。下面，根據會議的安排，我講三點意見。

一、我省森林資源林政管理工作回顧

近年來，我省各級森林資源林政管理部門緊緊圍繞林業建設中心工作，在改革創新，強化管理，嚴格執法，優化服務上狠下功夫，積極進取，扎實工作，森林資源管理水平不斷提高，成效日益顯現。

（一）林地林權管理工作進一步加強

近年來，我省各級林業主管部門不斷加大林地管理力度，強化了各級林業主管部門的責任，完善了審核審批制度，林地保護工作更加規范有序，林地林權管理水平明顯提高。一是進一步加強征占用林地審核審批管理。嚴格按照《征占用林地審核審批規范》的要求，公示了林地審核審批依據、條件、程序、權限、期限及收費標準，明確責任人的職責和義務。對工程建設征占用林地，在加強林業法律法規宣傳的同時，采取關口前移、提前介入等措施，主動與計劃、土地、建設等部門和業主單位聯系與溝通，在項目立項論證、選址、初設、征地等階段，分別建立了相互協調、配合和支持機制，既確保了各級林業部門在林地執法管理中的地位得到不斷鞏固，又支持了國家和省重點工程建設，得到了省政府相關部門和業主單位的充分認可。林地審核和森林植被恢復費收繳工作連續四年受到了國家林業局的通報表揚。逐步完善核查辦法，每年組織對隨機抽查的18個縣（市、區）年度征占用林地情況和森林植被恢復費收繳、管理情況進行認真核查。并對此前“打擊破壞森林資源專項行動”、“綠盾二號”等專項活動清理出的違法占用林地案件，認真跟蹤督辦，狠抓落實，完善手續，有效地遏制了有林地的非法逆轉。二是林權管理進一步加強。按照國家林業局《關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發〔20*〕33號）要求，進一步明確林權登記發證的范圍、程序和有關政策，全省林權證登記發證率逐年提高，確保了集體林權制度改革的順利進行。同時在全省組織開展了林權登記發證清理整頓工作，整頓林權登記發證秩序，維護林權登記發證制度的嚴肅性和林權權利人的合法權益。并結合林權調糾工作，按照中央《關于開展平安邊界建設的意見》的要求，明確林業系統在平安邊界建設工作中的職責，妥善調處林權爭議，切實擔負起平安林業建設的任務。三是“十一五”期間征占用林地年度定額的編制工作全面完成。去年，我省組織專業人員，按照既保障現代林業建設森林覆蓋率目標的實現，又統籌經濟社會發展對林地客觀需求的原則，在深入調查研究的基礎上，科學編制了我省“十一五”期間征占用林地年度定額，征求了相關部門意見，通過了專家論證，并報經省政府同意，上報國家林業局。今年又配合國家林業局對我省“十一五”征占用林地定額核定工作進行了進一步的細化、論證，提高論證深度，力求定額編制的科學性和合理性，為真正落實林地用途管制制度，實現征占用林地總量控制奠定了基礎。

（二）森林采伐利用管理制度得到有效落實

為有效保護森林資源，我省各級林業主管部門嚴格堅持森林采伐限額制度，積極探索“在培育中采伐，在保護中利用”的經營路子，使年森林資源消耗量嚴格控制在國家規定的限額以內。一是科學編制了我省“十一五”森林采伐限額。森林采伐限額是《森林法》確定的一項重要法律制度，是控制森林資源過量消耗、保障森林資源持續增長的核心措施，同時也是統籌林業生態、經濟和社會三大效益協調發展的重要手段。在總結“十五”期間采伐限額管理經驗的基礎上，我省采取自下而上、上下結合的方法，組織資源林政管理方面的專家和專業技術人員，認真科學地編制了我省“十一五”森林采伐限額，為切實加強森林采伐管理，嚴格控制森林資源過量消耗，確保森林資源不斷增長奠定了堅實基礎。二是不斷強化森林采伐限額管理措施。為積極推進森林分類經營改革，確保我省“十一五”森林采伐限額落到實處，省政府下發了《關于嚴格執行“十一五”期間年森林采伐限額，加強森林資源保護管理工作的通知》（豫政〔2006〕18號），分解下達了“十一五”期間年森林采伐限額，對進一步加強森林資源保護管理工作提出了具體措施和要求。建立完善了省預留林木采伐指標管理制度，強化了預留指標審批集體研究和會審管理措施。及時分解預下達了我省年度木材生產計劃，確保了林木正常采伐更新所需。健全了林木采伐程序，即伐前調查、伐中監督、伐后驗收、青山檢尺、伐區撥交、更新驗收等，規范了林木采伐管理，完善了檔案管理制度。改革了采伐指標管理措施，使單純的指標控制管理開始向森林可持續經營方面轉變。全省林木采伐控制在限額以內，林木憑證采伐率、辦證合格率均在95%以上，伐區林木憑證采伐和辦證合格率達到90％以上。三是不斷加大對采伐限額執行情況的監督力度。按照政務公開的要求，增加了伐前公示程序，接受群眾監督，保障了中小經營者和林農平等獲得采伐的權利；不斷完善核查方法，增加核查指標，將采伐限額執行情況置于管理部門的監督之下，發現問題，及時解決；開發林木采伐證網上辦證系統，對采伐限額執行情況進行全程監管。同時不斷加強對亂砍濫伐案件的查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林采伐限額制度的有效落實。

（三）森林資源監測水平不斷提高

一是監測方法日臻科學。通過多年不懈地努力，我省已形成了完善的森林資源監測體系，一、二、三類調查與專項調查、綜合核查相輔相成；資源監測的指標內容不斷充實，明年我省將開展的第七次全國森林資源清查，進一步充實了調查因子，應用了3S等先進技術和調查手段，把反映森林健康、森林質量、生態功能、生物多樣性等4大類15個監測指標納入調查內容；按照監測工作上水平的要求，結合我省實際，先后對人工造林（更新）實績、森林采伐限額、征占用林地等專項核查技術規定、標準、規程等進行了修訂完善，制定了《河南省公益林認定辦法》、《河南省林業核查有關規定》等一系列規程和辦法，每年按照目標考核的要求，組織開展全省的營造林實績綜合核查，有效地促進了全省營造林質量的提高，推動了生態省建設步伐。二是監測手段不斷提升。近年來，各級政府對森林資源監測工作越來越重視，資源監測隊伍不斷壯大，監測設備越來越先進。繼20*年森清使用TM衛片進行樣地判讀以來，監測手段不斷提升，GPS、GIS已應用于每年的營造林實績綜合核查，今年開展的二類調查工作，使用了高分辨率的SPOT5衛星影像數據，“3S”技術首次全面應用于森林資源監測工作。作為全國森林資源數據庫建設試點單位建成的新鄉市森林資源信息化中心，是計算機網絡技術、軟件研發、“3S”技術、GSM通訊、遠程圖像監控等高新技術的綜合運用的成果。監測手段的不斷提升，顯著提高了核查檢查的工作效率和質量，基本實現了對營造林成效、采伐限額執行、征占用林地審核審批等全方位的監測管理。三是在我省全面開展了二類調查、礦區植被保護與生態恢復本底調查和林業發展區劃編制工作。作為我省今年中心工作之一的二類調查工作，目前外業調查工作已全面完成，內業匯總工作也正緊張有序的開展。這項工作省級投資1200萬元，購置了衛星影像、電子地圖數據及處理數據的軟硬件設備，據不完全統計，全省二類調查投入資金9800萬元，投入人員1萬多人。通過二類調查，使全省資源監測人員的業務素質有了質的提升，基本摸清了森林資源家底，為實現科學管理，推動林業生態省建設打下了堅實的基礎。作為國家林業局確定的重點工作，礦區植被保護與生態恢復本底調查工作已圓滿完成，初步摸清了我省礦區的基本情況，對典型礦區進行深入剖析，開展生態恢復、治理模式、補償標準的專題研究，并及時上報了調查成果。林業發展區劃編制工作取得階段性成果，按照區劃大綱確定的“綜合區劃、全面評價、明確功能、分區布局”的總體要求，完成了《河南省林業發展區劃框架（修改稿）》的編撰工作。

（四）林業行政案件的查處力度不斷加大

一是調整充實了辦案機構。根據新形勢下森林資源管理工作的需要，調整充實了省廳森林資源行政案件稽查辦公室組成人員，進一步明確了稽查辦的職責，并不斷加大對上級機關、領導批示和群眾舉報的森林資源行政案件的稽查、督辦，以及重特大和跨區域森林資源行政案件的查處力度。同時，各地也都根據本地實際，相繼成立了林政稽查隊伍，新鄉、周口、南陽、鶴壁等省轄市林政稽查隊的成立，使我省的林政稽查隊伍擴大到110支，為林業行政案件的及時查處奠定了組織基礎。二是建立完善了各項制度。組織編制了《河南省重大林業生態破壞事故應急預案》，嚴格執行國家林業局破壞森林資源責任追究制度和重大案件報告制度的規定，實行持證上崗制度，建立有關報告制度、重大案件討論審查制度，實行領導包案制度、異地辦案制度、錯案追究制度等，帶動了執法質量的提高。三是探索并逐步形成了新的工作機制。通過行政審批制度改革，梳理執法依據，開展以案說法、就卷講評活動，提高林政執法人員的執法能力。通過明察暗訪，促進了基層執法單位規范執法行為，使林政管理人員在行使行政權力時更加注重規范自身行政行為。通過開展專項行動，查處了一批影響大、執行難的林政案件，據統計全省每年查處林業行政案件1萬多起，嚴厲打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，有效地保護了林業建設成果。

（五）森林資源綜合管理的方法不斷創新

一是不斷創新林地保護管理新方法。在二類調查的基礎上，完成了尉氏、范縣、延津、輝縣、內黃等5個縣《林地保護利用總體規劃》的編制工作，通過試點，進一步優化了林業用地結構，提高了科學用地、集約用地的水平，為科學編制全省林地保護利用規劃提供了實踐依據，為最終實現林地的依法管理奠定了基礎。與財政廳聯合下發了《河南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法》，進一步明確了森林植被恢復費的使用與管理，可操作性顯著增強，并加強了對森林植被恢復費使用、管理的核查稽查力度，確保專款專用。同時在欒川縣建立了森林植被恢復示范基地，為森林植被恢復費的使用和植被的恢復樹立了樣板，有力地促進了森林植被恢復工作。二是積極探索森林采伐利用新模式。認真組織實施天保工程區人工商品林采伐管理試點，探索解決公益林區資源保護與增加林農收入矛盾，實現越采越多、越采越好目標的新途徑；在尉氏縣、范縣開展平原農田防護林采伐更新試點工作，制定了一套符合平原地區實際和農田防護林特點的林木采伐的技術框架體系，探討了林地管理與土地管理相銜接的新方法；在民權、孟州兩個國有林場開展低產低效林采伐更新改造試點，探索了一條新形勢下低產低效林采伐管理的新路子；在國有尉氏林場和新鄉新亞國泰工業原料林基地啟動了森林經營方案編制試點工作，解決了如何推進森林可持續經營工作，全面提高森林經營管理水平的新問題。三是逐步更新森林資源管理新手段。研發了出省木材運輸證和林木采伐許可證網上辦證系統，并在實際工作中加以補充和完善，在全國率先實現了出省木材運輸證管理信息化、網絡化，實現了對全省采伐證和出省運輸證簽發全程監控的目標，進一步提升了資源林政管理水平。根據木材運輸管理的實際需要，對38個木材檢查站的站址進行了合理調整，設立了2個高速公路木材檢查站，填補了我省木材運輸管理的一項空白。積極推進森林資源管理信息化建設，在推進二類調查的同時，通過不斷地努力，我省省級和新鄉市被國家林業局確定為全國森林資源數據庫建設試點單位。通過試點，研究制定信息系統的標準體系，開發森林資源地理信息系統，搭建森林資源基礎信息服務平臺，研發資源利用、林地林權、森林采伐、營造林核查、資源檔案等比較全面的應用系統，構建上下一體、互聯互通、信息共享的森林資源管理信息系統，全面提升森林資源管理的水平。

總體上說，在省委、省政府的親切關懷下，在各級黨委、政府的高度重視和各級林業主管部門的共同努力以及各有關部門的大力支持下，我省森林資源經營管理工作取得了顯著成效，為實現森林資源的持續增長、增加林產品的有效供給、維護國土生態安全做出了重大貢獻，也為新時期林業又好又快發展奠定了堅實的基礎。

二、正確認識森林資源經營管理工作面臨的形勢與任務

黨的十七大把“建設生態文明”提到了前所未有的戰略高度，要求到2020年全面建設小康社會目標實現之時，使我國成為生態環境良好的國家。省委八屆五次全會和全省林業生態省建設電視電話會又對生態文明建設作了更為詳細的闡釋，這為森林資源管理工作提出了新要求，明確了新任務。如何正確把握加強生態省建設、深化集體林權制度改革中資源林政管理工作面臨的形勢，尤為重要。

森林資源是林業的命脈。沒有森林資源，就沒有林業；沒有森林資源數量的增長和質量的提升，就不是又好又快發展的林業；沒有森林多功能和多效益的充分發揮，就不是現代林業。現代林業建設，第一要義就是保護、恢復和發展森林資源。只有這樣，才能實現和提升林業的三大功能，發揮林業的三大效益，不斷滿足經濟社會發展對林業的多種需求；才能實現人與自然和諧、建設生態文明的目標。因此，保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務。《河南林業生態省建設規劃》確定了到2012年我省森林覆蓋率達到21.84%的目標，要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現。因此，在新時期的林業建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態建設中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。

但同時，我省林地保護管理的難度日益加大。隨著我省經濟的高速增長，城鎮、交通等基礎設施建設步伐加快，礦產資源的強度開發，土地管理的難度越來越大，尤其是近年來基本農田和耕地嚴格保護后，個別地方把建設項目用地的視線盯在了林地上，致使林地管理面臨的壓力前所未有，突出表現在：一是一些建設項目未批先占、邊占邊批和不報濫用問題還較嚴重，無償占用國有森林資源開發旅游，違規整體轉讓旅游經營權，擅自改變國有林場隸屬關系，下放林場管理權限，隨意開采礦藏資源等現象時有發生，造成林地的大量流失。二是各級政府雖然都確定了本地區的森林覆蓋率奮斗目標，但均未編制《林地保護利用規劃》。因《土地管理法》和《森林法》對林地的確認依據存在分歧，再加上國務院對在基本農田和耕地上植樹的限制政策，致使林地保護管理工作，特別在平原農區林地管理和執法方面始終處于被動地位。森林資源保護與利用的矛盾日益突出。國家要生態，林農要效益，而現行的林木采伐管理政策，有些已不再適應新的形勢，使得資源林政管理工作陷于兩難境地：既不能為了管理使林農的權益受到侵害，又不能因為維護林農利益而疏于管理，從某種意義上說，資源林政管理工作是在夾縫中求生存。木材運輸管理難度逐年加大。木材運輸管理基礎設施建設滯后，通訊設備、檢查設施、辦案手段不能完全適應木材運輸管理的新要求；道路交通建設迅速發展，木材運輸流向不斷變化，非法運輸現象時有發生；木材檢查站編制、經費得不到妥善解決，隊伍不穩，人員流動性大，高素質人才充實不進來，執法隊伍整體素質不高。等等。所有這些，都會成為資源林政管理工作的“壁壘”，一定程度上影響著資源林政管理工作的順利開展，對此我們必須有清醒認識，保持高度的警惕。

林業生態省建設和集體林權制度改革，是省委、省政府審時度勢確定的兩項重要工作，也是今后一個時期林業的中心工作。如何在這兩項工作中充分發揮資源林政管理的作用，這是我們目前應該著重研究的新課題。

在生態省建設中，一定要擺正造林和管護的關系。植樹造林和加強管護，是林業又好又快發展不可分割的兩個重要環節。如果說加快植樹造林是當前林業發展的首要措施，那么，加強管護就是林業發展的永恒工作。檢驗一個地方林業建設搞得好不好，既要看完成造林的數量，更要看管護的質量，看林木的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠起來了，生態面貌是不是改善了。林業上有句行話“三分造，七分管”，就充分說明了“管”在林業發展中的重要作用。多年的人工造林實踐表明，不加強林木管護，林業建設的成果就難以得到鞏固和提升。有些地方“年年造林不見林”，最根本的原因就是重“造”輕“管”，管護措施不到位、管護責任不落實。對此，我們要高度重視、認真解決，使兩個環節有效銜接，確保林業又好又快發展。

在集體林權制度改革中，一定要處理好管理與放活的關系。林業是產業，但又是特殊產業，林木是商品，但又是特殊商品，推進林權制度改革，既要放又要管。放就是要發揮市場機制配置林木資源的基礎性作用，讓生產經營者有利可圖，愿意增加林業投入，但又不能一放了之，必須加強指導，有序進行。管就是要彌補市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態安全的底線，但也不能沿用過去的老辦法來管理，而要適應市場經濟、林權改革和分戶經營的新形勢、新要求，創新林業管理機制，探索新的管理模式。總之，在推進林權制度改革的過程中，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。現代林業建設、深化林權制度改革的新形勢，要求森林資源經營管理觀念必須進一步更新，要從單純的林木林地保護轉到森林生態系統經營上來；經營管理的政策體系必須進一步完善，要從大一統的管理模式轉到分區施策分類管理上來；經營管理的空間必須進一步拓展，要注重從單一目標的經營轉到建設三大體系、提升三大功能上來；經營管理的隊伍素質必須進一步增強，要從簡單的行政管制轉到依法行政、高效服務上來；經營管理的現代化水平必須進一步提高，要從傳統、落后的管理手段轉到廣泛應用現代高新技術成果上來。

為適應新形勢下森林資源管理工作的需要，我們一定要牢固樹立的四種意識。一是大局意識。全省森林資源管理系統的干部職工，一定要站在全局的高度開展工作，處理問題，正確判斷和預見事物的發展方向和一般規律，增強政治敏銳性和鑒別力。資源林政管理工作必須服從大局，一切以大局為重，在大局面前保持清醒的頭腦和良好的工作狀態，全身心地服務于大局。二是責任意識。全省森林資源管理系統的干部職工，必須清醒認識到我省森林資源管理工作面臨的形勢，把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，把力量凝聚到落實生態省規劃和集體林權制度改革確定的各項任務上來，進一步增強搞好全省森林資源經營管理工作的責任感和使命感，抓住當前難得的發展機遇，以實際行動發展好、維護好林業發展的大好形勢，以扎實苦干、只爭朝夕的精神，高標準、高質量推進林業生態省建設，為促進我省經濟社會又好又快發展發揮積極作用。三是創新意識。創新是推動林業又好又快發展的持續動力，各級林業部門一定要進一步增強開拓創新意識，用創新的思維認識、總結和把握林業發展的規律，用創新的精神研究林業發展的新問題，用創新的態度探索新形勢下林業發展的新路子，努力在理論和實踐上取得林業發展的新成果。生態省建設的實施和集體林權制度改革的推進，一靠政府主導，二靠吸引社會力量參與，同時，靠挖掘內部潛力。要采取多種形式和超常規措施，活化營造林機制和投融資機制，探索新的林權管理方式，保障資金的足額落實和任務的順利完成。四是憂患意識。依法明晰林權，依法保護林地，依法限額采伐。也就是說，通過林權登記發證，明確林地的性質和權屬；通過征用占用林地審核審批，控制林地的非法流失；通過林木采伐總量控制，確保森林的消耗量小于生長量，實現森林資源可持續經營。這是我們50多年來森林資源經營管理實踐形成的森林資源經營管理的基本制度，也是我們林業行政執法的底線，必須長期堅持，不能突破。集體林產權制度改革是一項基本國策，我們資源林政管理部門要傾全力予以配合和支持，這也是我們的本職工作。但由于我們目前管理制度的改革滯后，與當前的形勢存在一些不相適應的地方，給資源林政管理工作帶來許多不便，有種“如履薄冰”的感覺。這一點，所有從事森林資源經營管理的人員都必須保持頭腦的清醒。一個人出了問題，影響的不僅僅是你一個人，也不僅僅是你一個單位，影響的是全省，影響的是整個森林資源管理系統，影響的是森林資源林政管理工作。因此，我們必須樹立憂患意識，從自身做起，從每一個人做起，嚴格按照創建“四型單位”、爭當“五個模范”活動的要求，努力提高自身素質，樹立良好的執法形象、行業形象。

三、牢牢把握森林資源經營管理工作的重點

今后一個時期森林資源管理工作的指導思想和總的要求就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林質量、優化森林結構為主線，以構建穩定的森林生態系統、實現森林可持續經營為宗旨，以強化森林資源林政管理的基礎和能力建設為手段，深化改革、創新機制，全面提升森林的質量和效益，為現代林業建設提供有力保障。

做好新時期森林資源經營管理工作，實現上述要求，必須牢牢把握以下五個方面。

（一）大力強化對林地的保護管理

林地是林業發展的根基，保護林地就是保護林業發展的空間，就是保障國土生態安全的長遠大計，因此，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。當前，我省林地資源保護管理的形勢十分嚴峻。據20*年森清結果顯示，在1998～20*年的5年間，全省有13.8萬公頃林地因退林還耕、項目建設、礦產開采等原因變為非林地，年均高達2.8萬公頃。特別是隨著國家對耕地保護力度的加大，一些不合理的占地項目開始轉向林地，林地保護管理工作面臨著前所未有的壓力。為此，我們必須采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制。當前，要重點抓好三件大事：一是要繼續嚴格堅持征占用林地的定額管理制度。前面我已經講到，我們已組織有關人員編制了我省的“十一五”期間征占用林地年度定額，并通過了國家林業局的審核。國家林業局即將出臺全國“十一五”期間年度征占用林地的定額指標，今后凡是對超出定額的地方，將一律不再審核審批各類建設項目用地。省廳將按國家局要求，結合各地實際，及時細化分解定額，并提出具體貫徹落實的措施，確保林地定額的嚴格執行。二要確保全省林地資源最低保有量。《河南林業生態省建設規劃》明確提出了到“十二五”末全省森林覆蓋率達到24%以上的發展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全省林地最低保有量要達到7515萬畝，這是我省林地資源的“紅線”。各地要以此為依據，相應確定出本地區林地資源的最低保有量，并采取強有力的措施，堅決守住這條“紅線”。三要抓好林權登記發證管理工作。要進一步明晰森林資源產權，建立和完善產權管理制度。根據《林木和林地權屬登記管理辦法》和省政府的有關要求，做好林權證發放工作。對退耕還林地要做到“退耕一塊，發證一塊”，確保“退得下、穩得住、不反彈”，這是鞏固退耕還林成果的根本性措施。同時，要配合林權登記發證工作，進一步加大林權爭議的調處力度，消除不穩定因素。

（二）依法嚴格森林采伐限額管理

森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項法律制度。近20年的實踐證明，這項制度完全符合我國的國情和林情，必須長期堅持，特別是在生態建設任務十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅持森林采伐限額制度尤其重要。森林資源是一種可再生資源，強調生態保護，絕不意味著全部管死；強調森林利用，也決不意味著不加限制，隨意采伐。今后最重要的是，要從單純的指標控制管理轉向森林可持續經營上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護中利用、在利用中保護”，使該采的能夠及時采，不該采的嚴格保護好，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用。同時，在采伐審批上，要減少中間環節，簡化申報手續和審批程序，方便林農群眾；在申報主體上，要由林權所有者直接申請，并實行采伐公示制度，依法保障中小經營者和林農平等獲得采伐的權利；在指標安排上，要優先考慮森林撫育間伐和工業原料林采伐的需求。要不斷加大對采伐限額執行情況的監督檢查力度。重點加大對天保工程區的核查力度，決不允許出現無證、超證、超限額采伐問題。一旦查出有超限額采伐的，必須依法從嚴追究相關責任人的責任，絕不姑息。

（三）不斷強化木材流通管理

一是嚴格執行木材憑證運輸制度。要進一步加強木材運輸證件的管理，建立健全木材運輸證的領取、保管、發放和統計報告制度，規范發證程序，明確發證要求，確保發證質量，提高木材運輸辦證率。繼出省木材運輸證網上辦理之后，積極研發省內木材運輸證網上辦證系統，實行木材運輸信息化管理。二是進一步加強木材檢查站的建設管理。要從全省大局出發，及時、合理調整木材檢查站的布局，對那些地方政府不夠重視、長期不能開展執法活動的木材檢查站，堅決予以撤并、調整，最大限度地發揮木材檢查站的作用。要不斷加大木材檢查站基礎建設的力度，加強對木材運輸管理人員的培訓和管理，注重提高他們的綜合素質，進一步規范木材運輸監督檢查行為。要繼續鞏固好林業系統治理公路“三亂”的成果，確保不反彈。三要切實加強對木材經營加工的監管。進一步明確木材經營加工單位的準入條件和審批程序，對加工單位的規模、木材綜合利用率、環保等提出嚴格要求，抬高準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗量大、浪費木質原料嚴重的企業。要建立健全定期檢查、定期報告制度，規范木材經營加工行為。各地要組織力量對本轄區內的木材經營加工單位進行徹底的清理整頓，對未經林業主管部門批準、大肆收購非法木材造成森林資源破壞的，要堅決依法取締。

（四）積極推進森林資源的可持續經營

森林的可持續經營是可持續發展的重要前提，是現代林業建設的重要方面，全面推進現代林業建設必須走森林可持續經營之路。我省現有林分質量不高，全省林分平均蓄積僅為42.45立方米/公頃，僅為全國水平的50%。其主要原因是長期以來森林經營沒有得到應有的重視，“只管兩頭，不管中間”，只重視造林和采伐，忽視了森林撫育。要改變森林資源質量不高的狀況，必須下大力氣強化森林資源經營管理，走森林可持續經營道路。用法律制度規范森林經營秩序，用行政手段保障森林經營方向，用市場機制激發森林經營活力，用現代技術提升森林經營水平。在省級層面上，重點是落實分區施策、分類管理，按照不同自然、地理特點和經濟發展狀況進行合理區劃，實行不同區域和不同森林類型有差別的森林資源管理政策；在縣級層面上，重點是開展森林經營規劃，落實宏觀區劃的具體布局，明確各類森林的培育方向和經營模式；在經營單位層面上，重點是科學編制和實施森林經營方案，將經營措施落實到山頭地塊，使經營者對森林資源的處置和收益有明確預期，特別是在集體林權制度改革到位的地區，要積極引導經營者組建新的合作組織，使森林經營逐步走上集約化、規模化、科學化軌道；在林分經營層面上，重點是充分運用現代森林經營技術和手段，最大限度地提高林地生產率，使不同林分的目標效益最大化。今年，我省在國有尉氏林場和新鄉新亞國泰工業原料林基地啟動了森林經營方案編制試點，截至目前，兩個經營方案已通過了專家論證，為推進森林可持續經營工作探索路子，今后我省將不斷擴大試點范圍和規模，開發和總結出多種森林經營模式，帶動森林可持續經營水平的全面提高。

（五）進一步加強森林資源管理系統的能力建設

經過多年的努力，我省已基本形成了以林權管理為核心、資源利用管理為重點、資源監測為基礎、監督執法為保障的森林資源管理體系，為森林資源的有效保護和科學經營發揮了重要作用。但是，我們還必須清醒地看到，隨著林業改革發展的不斷深入和現代林業建設的全面推進，我省森林資源管理工作還存在許多不適應，森林資源經營管理的基礎工作還十分薄弱，主要體現在：管理體系不健全、基礎設施薄弱、執法手段落后、隊伍素質不高等等，必須進一步加強森林資源管理的能力建設。一要加強森林資源管理的隊伍建設，以創建“四型單位”、爭當“五個模范”活動為主題，全面加強思想、組織、作風和廉政建設，強化業務培訓和實踐鍛煉，建立健全用人機制和激勵機制，培養人才、吸引人才，切實提高隊伍的整體素質。二要加強森林資源管理基礎設施建設。當前要切實加強林業工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業執法隊伍建設，理順管理體制、落實人員編制、解決工作經費，不斷提高依法行政的能力，盡快改變森林經營管理基礎設施薄弱、執法手段落后、工作經費不足的狀況。三要加強森林資源監測能力建設，要切實加強森林資源動態監測，進一步拓展監測功能，整合監測資源，逐步建立省、市、縣三級森林資源監測管理的專門機構，形成監測信息處理和監測技術支撐的核心，不斷提高動態綜合監測現代化水平，重點是通過組織、技術、資金的有機整合，加速推進綜合監測體系建設，建立起標準統一、信息共享、功能完善、實時高效的綜合監測體系。同時，加快森林資源管理信息化系統建設，實現森林資源信息的綜合分析和多目標利用，為建設現代林業提供強有力的保障。

同志們，在全面推進現代林業建設的新的歷史時期，森林資源經營管理的地位更加突出，任務更加艱巨，責任更加重大。國家林業局和省委、省政府為我省新時期林業發展做出了總體部署，繪就了現代林業建設的宏偉藍圖，林業建設的又一個春天正向我們走來。讓我們以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大精神，牢牢把握森林資源經營管理的正確方向，統一思想，銳意進取，開拓創新，全面推進森林資源經營管理工作再上新臺階，為新時期林業的又好又快發展，為生態省建設目標的早日實現做出更大的貢獻！

謝謝大家！