市平安建設動員會講演

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同志們：

這次全市平安建設動員大會的主要任務是以黨的十七大精神和學習實踐科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委八屆十一次全會精神，對開展平安建設進行動員部署，努力為實現建設生態文明城市的目標創造一個長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。下面，我講三點意見。

一、統一認識，切實增強平安建設的責任感和使命感

第一，要充分認識平安建設是實踐科學發展觀，堅持“立黨公正、執政為民”的本質要求。努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。為官一任，保一方平安，是各級黨委、政府最基本的職責。如果我們不能為廣大人民群眾創造和諧穩定的社會環境，人民群眾就會對我們黨的執政能力產生懷疑，“立黨為公、執政為民”就難以落到實處。因此，平安建設是一項實事工程、民心工程和凝聚力工程。我們必須更加牢固地樹立“立黨為公、執政為民”的思想，并切實把這一思想落實到平安建設的每一個環節之中。

第二、要充分認識到平安建設是加快建設生態文明城市步伐的重要保障。市委八屆十一次全會作出了實施建設生態文明城市戰略的決定。建設生態文明城市必須保持長期和諧穩定的社會環境，去年以來，我市經濟和社會各項事業發展態勢很好，經濟發展在保持高速增長的基礎上，實現了近十年來最快的增長速度，招商引資取得豐碩成果，引進內資和外資同比大幅增加，完成進出口總額創下歷史最高水平，城鄉建設取得重大成就，開放環境進一步改善，人民群眾生活水平得到進一步提高，人民群眾的自豪感、自信心、凝聚力、創造力不斷曾強，建設生態文明城市的熱情空前高漲。這一成績的取得與我們有一個良好的治安環境是分不開的。要保持和發展好這一來之不易的發展環境，就必須穩步推進平安建設。

第三，要充分認識平安建設是解決當前我市社會治安和穩定突出問題的現實需要。我市社會治安和穩定形勢從總體上講是好的，但也還存在一些比較突出的問題，一是刑事案件仍比較突出。去年全市刑事立案同比上升**%，致死**人，致傷**人；流動人口、閑散青少年、吸毒人員犯罪的比例較大，在抓獲的犯罪嫌疑人中，外來流動人口占**%，青少年占**%；影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”等侵財性犯罪，以及犯罪、偷牛盜馬、盜割通訊電纜設施、搶劫中小學生等問題仍然比較突出；有組織犯罪、智能犯罪和經濟犯罪增多；、營利性陪侍、地下賭博活動屢禁不止；汽車租賃、房屋出租、金銀首飾加工、網吧等行業管理滯后，使犯罪分子有可乘之機。二是在我市社會生活和經濟生活中仍存在著諸多不穩定因素，尤其是人民內部矛盾以及由此引發的群體性事件已成為影響我市社會穩定、妨礙經濟社會發展的突出問題。三是我市“嚴打”經常性工作機制尚未建立，特別是破案率還比較低，在全省排名倒數第二；治安防范工作仍存在不少薄弱環節，基層基礎工作還不夠扎實，綜治和維穩工作的條件、手段和方法，以及政法隊伍建設等還跟不上新形勢、新情況和現實斗爭的需要，離黨和人民群眾的期望還有較大的差距。對此，必須引起我們的高度重視。

第四，要充分認識平安建設的艱巨性。平安建設是一項階段性和長期性的系統工程，要實現這個目標，必須依靠全黨全社會的共同努力，需要做大量艱苦細致的工作。為此，各級各部門各單位都要按照市委、市政府的要求，從各自的職能出發，明確任務，擬定措施，抓好落實，為打造“平安城市”作貢獻。

二、完善措施，穩步實施平安建設

我市平安建設的總體要求是：以黨的十七大精神和學習實踐科學發展觀為指導，以服從和服務于改革、發展、穩定大局為主線。以強化治安防范為重點。深入推進社會治安綜合治理，深入開展“嚴打整治”斗爭，堅持“打防結合、預防為主”、“標本兼治，重在治本”的方針。推進社會治安防控體系建設。強化基層基礎工作，建立健全“創平安、保穩定、促發展”的長效機制，形成黨委、政府統一領導，政法部門發揮主力軍作用，動員社會各界廣泛參與的工作格局，創造“居住在我市，創業在我市，平安在我市”的良好環境。努力把我市建成全國最安全的省會城市之一。各級黨委、政府必須在作好總體安排部署的基礎上，突出重點，完善措施，穩步推進。當前，要力爭實現六個新突破：

第一，各級黨政領導和各部門要進一步增強國家安全意識。

第二，要在建立“嚴打”經常性工作機制上實現新突破。要毫不動搖的依法從重從快嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，繼續整治治安混亂地區，解決好突出的治安問題，把集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合起來，建立“嚴打”經常性工作機制，不間斷地掀起“嚴打”斗爭的高潮，始終保持對各類犯罪的高壓態勢。要集中精兵強將，整合各方力量，多警種聯合作戰，不斷提高破案能力，一手抓惡性暴力案件的偵破，一手抓群眾反映強烈的“兩搶一盜”等多發性案件的打擊，切實增強人民群眾的安全感。

第三，要在建立和完善社會治安打防控一體化體系建設上實現新突破。各級各部門要按照《意見》的要求，積極構建“五大體系”和“三大機制”，真正形成全方位，全時空，多層次，集打擊、防范、控制一體化的工作格局。在具體工作中要切實做到“五個扎實抓好”。

一是要扎實抓好基層基礎建設。要進一步加強鄉(鎮)街道綜治辦建設，配齊配強專職干部，確保這項工作有人抓，有人管。要繼續加強基層公安派出所、人民法庭、司法所等政法基層組織建設，充分發揮他們在社會治安綜合治理工作中的重要作用。公安機關要按照充實一線、警力下沉、警務前移的原則，充實一線的防控力量，力爭到20**年，公安一線警力達到全市民警總編制的70％以上。要建立多種形式的軍警民聯防隊伍，充分發揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協助專門機關維護社會治安。

二是要扎實抓好治安防范。一要推進治安防范“網格化”。在重點地區和繁華商業區安裝電視監控，在轄區的主次干道、貿易市場、城郊結合部和校園周邊等治安重點區域統一設置流動治安崗亭；建立交巡警合一的巡邏防范機制，加強對全市主次干道、重點部位、易發案地區和居民密集區域的治安巡邏工作，科學地設立和劃分巡邏責任區（段），整合資源，完成全市統一指揮的gps系統建設，逐步實現全市治安防范“網格化”，提高快速反應和有效處置能力。二要加強城市邊際部位的防范。在全市各交通要道和行政區域邊界地段、城鎮主要街道和出入口、車站碼頭等處設置檢查站和報警點，配備專門力量和監控裝備，做好堵控盤查和接處警工作，及時發現和查獲各類可疑人員、車輛物品。三要加強治安管理。切實加強對金銀首飾加工、典當行、舊貨交易市場、勞動力中介市場、網吧、文化娛樂業、汽車租賃業、廢舊收購業、二手機市場等特種行業管理控制，形成長效管理機制。要切實加強對民用爆炸物品、劇毒化學品、放射性物品生產、儲存、銷售、使用情況的檢查和清理，及時發現并消除安全隱患，嚴防危險物品流散社會。四要落實技防措施。要高度重視和大力推廣先進技術防范產品的應用，逐步在城市的機關、團體、企事業單位以及大型文體活動場所、生產經營企業、居民住宅小區安裝使用技術防范設施；逐步在農村大力推廣大牲畜圈舍及重要農電設施防盜報警裝置的使用，全面提高安全防范技術的應用水平。

三是要扎實抓好“四類群體”管理。要從我市實際出發，加快制定“政府牽頭、各家參與、統一管理”的流動人口管理辦法，在鄉鎮（街道）成立流動人口管理服務中心，以出租屋管理為重點，切實加強對流動人口的管理。要做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞動教養時的銜接工作，做到不漏管、不失控。要將吸毒人員列為重點工作對象，進一步加大排查和監控力度，做到底數清、情況明、管得住。要加強對青少年的思想政治教育和法制、道德教育，把家庭教育、學校教育與社會教育緊密結合起來，加強工讀學校建設，建立健全相互協作配合的工作機制，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，增強針對性和實效性。要加強學校及周邊地區治安環境的綜合治理，在全社會形成關心青少年健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。

四是要扎實抓好治安指揮系統建設。一要全面推進我市“金盾工程”建設，增強防控工作的針對性，隨時調整防控工作的重點。二要整合110、122、119等接警系統，將110作為連接社會治安點、線、面的中樞，提升其實戰指揮能力，確保在緊急情況下，110指揮中心能夠統一指揮調度點、線、面的各種防控力量。三要徹底打破公安系統按部就班的機關化作息制度。根據治安實際情況和防控工作特點，實行彈性工作制，合理分布警力，切實增強節假日、雙休日和夜間等防控薄弱時段的治安防控力量。

五是要扎實抓好社會各方面力量的發動。要把各種專業的、義務的治安防范力量組織起來，不斷發展壯大群防群治力量和豐富群防群治內容。要組織低保人員和治安志愿者隊伍，鼓勵舉報違法犯罪線索。要大力弘揚社會正氣，倡導見義勇為，努力營造人人參與，各方支持的社會氛圍。

第四，在正確處理人民內部矛盾和維護社會穩定方面實現新突破。各級黨委、政府和領導干部，要堅持情為民所系，權為民所用，利為民所謀，盡心竭力地解決好涉及群眾切身利益的實際問題。要深入研究新情況新問題，抓緊建章立制，一手抓歷史遺留問題的解決，一手抓預防新問題的產生，把解決群眾切身利益的工作引上規范化、制度化、法制化的軌道。要加強思想政治工作，引導群眾正確對待自身利益，把個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益正確地統一起來。要加強維穩組織機構建設，落實領導和主要責任部門限期解決問題的責任，健全完善維穩工作的長效機制。堅持和完善“四查四報”工作制度，對于排查出來的問題，要實行領導負責制，有專人辦理，做好耐心細致的解釋、教育說服工作；對要求不合理，超出法律政策規定的，不能亂開口子。要加強人民調解工作，充分發揮人民調解工作在維護穩定中第一道防線作用。要妥善處置群體性事件，進一步完善相關工作預案，對參與群體性事件的大多數群眾要立足于疏導，發揮政策的威力和維護法制的尊嚴。

第五，在營造公正高效的法治環境上實現新突破。一是要堅決打擊嚴重危害市場經濟秩序的犯罪活動。加強預防經濟犯罪的工作。重點打擊制售假冒偽劣商品、擾亂金融秩序、金融詐騙、涉稅、走私、洗錢等破壞市場經濟秩序的犯罪活動。堅決查處國家工作人員貪污賄賂、瀆職、侵權和職務犯罪案件，促進廉潔從政。二是要大力加強政法部門的誠信建設，維護司法公正，提高司法效率，促進社會信用體系建設。要進一步加強民事、行政審判和執行工作，嚴格對民事行政訴訟活動的法律監督，依法保護各類訴訟主體的合法權益，堅決糾正裁判不公的問題，糾正地方保護主義和部門本位主義。三是要全力為經濟社會發展搞好服務。要善于在執法中及時發現和反映不利于經濟發展的法律、法規和政策條款，為立法機關和有關部門提出合理化建議，促進經濟法制建設。要狠抓政法機關效能建設，繼續落實和出臺各種便民利民措施，尤其是要建立健全服務非公有制經濟和招商引資的各項工作制度。四是要按照中央和省的統一部署，積極穩妥地推進司法體制改革。要從群眾反映最強烈的問題人手，從制約司法公正的關鍵環節人手，著力從工作方法和機制建設上進行改革創新，切實解決好群眾關心的辦事難、打官司難，以及影響司法公正的問題，促進嚴格、公正、文明執法。

第六，在加強政法隊伍建設上實現新突破。要增強政治意識、大局意識和服務意識，轉變執法觀念，規范執法行為，實現執法為民。要堅持素質強警，切實加強教育培訓工作，大力推進學習型政法機關建設，廣泛開展崗位練兵活動，努力提高政法干警的業務素質和執法辦案水平。要堅持從嚴治警，深入開展“公正執法樹形象”為主要內容的集中教育活動，確保執法活動公開、公平、公正。要堅持從優待警，努力為政法機關和干警解決生活上的后顧之憂，提供良好的工作條件。要堅持建好班子，切實加強政法機關領導班子建設，把政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，努力建設一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的“政治堅定，業務精通，作風優良，執法公正”的政法隊伍。

三、高度重視、切實加強對平安建設工作的領導

一是要加強組織領導。嚴格落實責任。各級領導干部要樹立正確的政績觀，切實擔負起一手抓發展，一手抓穩定的職責。各級黨政一把手是平安建設的第一責任人，要對這項工作負總責，親自抓；分管領導是直接責任人，要集中精力具體抓，一級抓一級，一級對一級負責。為保證平安建設工作的正常開展，市委、市政府決定成立平安建設工作領導小組，各區（市、縣）也要成立相應的領導小組。同時，各級黨委、政府要把平安建設工作納入經濟和社會發展的整體規劃，并盡快制定創建平安區（市、縣）、平安鄉鎮、平安村居、平安社區和平安單位的具體實施方案，明確指導思想、目標任務和工作措施，精心組織實施，確保收到實效。

二是要堅持求真務實，力戒形式主義。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，以對黨和人民高度負責的精神，以強烈的責任感、使命感，堅決克服官僚主義和形式主義，深入實際、深入基層、深入群眾，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，不斷研究新情況，解決新問題，重實際、說實話、辦實事、出實招、求實效，以改進工作作風的實際行動，推進平安建設工作。

三是要總結典型經驗，搞好分類指導。要充分運用我市多年來創造的社會治安綜合治理的成功經驗，推動建設“嚴打”整治、治安防控、矛盾調處、宣傳教育、基層創建、社會參與和組織保障等7個方面的工作，要善于發現、總結和推廣創建平安建設工作的新經驗、新舉措、新典型，特別要及時宣傳不同層面、不同類型的先進集體和先進個人，形成配套聯動的典型群體，推動面上工作的開展。報紙、電臺、電視臺要堅持正面宣傳為主的方針，把握正確的輿論導向，多宣傳、多報道平安建設工作的英模人物和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。

四是要加大投入，確保經費落實到位。平安建設工作是一項重要而艱巨的任務，各級各部門抓緊研究制定平安建設工作的經費保障標準。市財政已列出專項經費納入年度財政預算。各區（市、縣）、鄉鎮（街道）也要納入年度財政預算。要加強基層基礎設施建設，從人力、物力、財力等方面給予大力支持，保證創建活動的順利開展。要認真研究社會主義市場經濟條件下，加強社會治安群防群治工作的方式和方法，注意從實際出發，多渠道籌集群防群治經費，除政府財政適當補貼以外，應根據“誰受益誰出資”、“取之于民用之于民”的原則，由受益單位和個人適當投入一定的人力、物力、財力，建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制。公務員之家

五是要強化工作機制．加強督促檢查。進一步建立平安建設的激勵機制，把平安建設工作作為考察、考核領導班子、領導干部駕馭全局的能力和干部任免獎懲的重要依據。對工作成效顯著的地方、部門、單位要予以表彰獎勵；對考核達標的區（市、縣）、鄉鎮（街道）、村（居）、單位，要分級命名表彰，實行動態化管理；對考核達不到要求的，要到為“重點管理對象”，實行“黃牌警告”；對思想不重視、工作不落實造成重大群體性事件、惡性治安案件和重大安全事故的，以及社會治安狀況長期得不到改善、人民群眾強烈不滿意的，要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究主要領導和相關責任人員的責任。希望大家對此有個清醒的認識，切實把平安建設的各項工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。