區委副書記在安全生產工作會發言

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同志們：

在各級“兩會”即將召開、春節即將到來之際，區委、區政府召開全區安全生產工作會議，充分體現了對安全生產工作的高度重視。剛才，對年全區安全生產工作先進單位和先進個人進行了通報表彰，承志副區長代表區政府與各鎮辦、區有關部門簽訂了《安全生產目標管理責任書》，并對今年安全生產工作進行了詳細部署，講得非常具體、非常到位。希望有關部門、各企業按照會議要求，切實抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、充分認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產是一項事關發展、事關民生、事關穩定的大事。過去的一年，全區上下在區委、區政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，以“安全生產基層基礎年”為抓手，加強基礎建設，嚴格安全監管，狠抓工作落實，實現了生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，保持了全區安全生產形勢的持續穩定，我區被表彰為全市安全生產先進單位。這些成績來之不易，全區各部門、各單位特別是安全生產監管戰線上的同志們做了大量卓有成效的工作。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，作為一個依托資源發展起來的老工業城區，我區化工等高危企業比較多，易燃易爆品多，重大危險源多，可以說，安全風險無時不在，稍一疏忽后果就不堪設想。加之我區已經進入了工業化、城市化的快速發展階段，三次產業發展規模和就業隊伍不斷擴大，安全生產的不確定性、不穩定性因素增多，更加要求我們在安全生產工作上決不能有絲毫的松懈和麻痹。應該說，全區大多數部門、單位對安全生產工作的認識是到位的，重視程度是高的，但也確有個別部門和單位安全發展的理念樹立得還不夠牢，對安全生產心存僥幸，防范和治理措施落實不到位，安全生產的基礎還比較脆弱。去年我區發生的齊順硅粉有限公司“8.8”粉塵爆燃火災事故、杜科社區“4.20”廠房坍塌等事故，就充分暴露了我區安全生產工作中存在的問題，進一步表明了安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性。這些年我區發生的生產安全事故，在起因上大都是因為企業不具備安全生產能力和條件、現場管理混亂、違章作業，有關部門監管不到位引發的責任事故；在事故發生時段上，以節假日居多。因此，無論任何時候，無論怎么強調、怎么抓，對安全生產工作來說都不過分。在這一點上，全區上下的認識必須高度統一，堅決克服“高度重視下的松懈麻痹思想”，牢固樹立安全發展的科學理念，做好攻堅克難、長期努力的思想準備。

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年。做好今年的安全生產工作，為全區經濟社會平穩較快發展提供良好環境，具有十分重要的意義。可以說，抓好安全生產，就是貫徹落實科學發展觀，就是抓發展，就是保穩定，就是保民生。市委、市政府要求我們，要重點抓好規模以下企業的安全生產監管工作。各部門、各單位要貫徹這一部署，按照“鞏固、提升、精細化”的要求，進一步提高對做好安全生產工作極端重要性的認識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞工作中的薄弱環節，以更加負責的態度、更加有效的手段、更加嚴格的管理，狠抓各項安全生產措施落實，堅決杜絕較大以上安全生產事故，全力促進全區安全生產形勢持續穩定。

二、狠抓安全生產各項措施的落實

（一）進一步落實政府安全監管責任。區政府已將安全生產控制指標進行了分解，各專業安委會、各鎮辦要按照《安全生產目標管理責任書》要求，將安全生產責任逐一分解落實到村居、社區、企業，做到層層有責任，逐級抓落實。各專業安委會要抓好各自行業領域內的安全生產監管工作，認真組織開展安全檢查、督查等活動，督促落實相關部門的監管責任和生產經營單位的主體責任，確保日常監管不留盲區和死角。各鎮辦、各有關部門要按照屬地管理和分級監管的要求以及“誰監管、誰負責”的原則，對轄區內企業逐一梳理分類，確定各類監管企業名單，加大監管力度，強化工作措施，切實把安全生產工作抓實、抓細、抓好。要嚴格落實政府掛牌督辦制度，對重大安全隱患，嚴格做到整改責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”，確保不出事故。要加強基層安監機構隊伍建設，在具備條件的工業園區設置相應安監機構，在未設立專業安辦的專業安委會要迅速設立專業安辦，落實鎮辦安監工作人員編制。這里強調一點，新進鎮辦工作人員，可以先到安監崗位上去鍛煉培訓，讓他們充分認識安全工作的復雜性和艱巨性。要切實加強安全專家隊伍建設，不斷充實政府監管力量。

（二）進一步落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，主要負責人是安全生產的第一責任人。去年以來，國務院和省、市就加強企業安全生產工作，專門制定出臺了一系列政策文件，對企業需要落實的主體責任進行了明確。各個企業都要嚴格落實文件要求，建立健全安全生產規章制度，不斷改善安全生產條件，建立安全生產長效機制，切實做到生產務必安全，不安全決不允許生產。目前企業存在的突出問題是安全投入不足，要算大帳、算長遠賬，舍得拿出資金更新技術裝備和防護設施，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設，不斷提升企業本質安全水平。各企業必須建立主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，制定現場帶班計劃，并嚴格組織實施。企業帶班領導要把保障安全生產作為首要責任，切實掌握現場的安全生產情況，把安全管理滲透到生產經營的每一個環節，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，全面排查治理各類事故隱患，確保安全生產。

（三）進一步加大隱患排查整治力度。各鎮辦、各相關部門要按照安全生產法律法規、規范標準和各項規章制度，嚴格實施“專家查隱患、政府抓監管、企業抓整改”的工作機制，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。要突出加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、民爆器材、公共聚集場所等重點行業、重點領域的安全整治，全面排查治理各類事故隱患。對重大安全隱患堅持實行政府掛牌督辦，確保限期整改。對已經落實整改措施的隱患，要堅持回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果。對檢查過的企業要進行跟蹤復查，抓好整改措施落實，真正消除隱患，防止死灰復燃。要深入開展“打非治違”活動，建立健全部門聯動的“打非治違”工作機制，做到真管、真查、真抓，確保工作到位、職責到位、查處到位。要進一步加大對非法違法土小企業整頓力度，對于存在安全隱患又不按要求整改的，堅決予以停產停業整頓；對于無證無照非法生產經營的土小企業，堅決予以取締。安全生產要始終堅持零容忍、零寬容的基本原則，出現問題要頂格處罰，確保安全事故發生率逐年下降。各部門、各單位領導要堅持“守土有責”的原則，對轄區內企業和項目的安全情況做到“心中有數”。比如，建設局要對建設項目的數量、進度及存在問題做到心中有數，煤炭局要對所屬煤礦的數量、現狀和落實領導帶班等各項安全制度落實情況做到心中有數，公安分局要對全區煙花爆竹銷售點數量、各銷售點的安全距離等情況做到心中有數。只有這樣，才能確保全區安全生產工作落到實處。

（四）進一步加強安全宣傳教育和培訓工作。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大安全生產宣傳教育力度，努力營造“大安全”的社會氛圍，提高全民安全意識。要進一步加強安全培訓學校建設，嚴格教學管理，全面提高教學質量和培訓水平。要依法加強生產經營單位負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，重點抓好班組長和一線操作工人的安全培訓。要督促企業嚴格落實三級培訓，切實把培訓內容落實到每個人員和每一個崗位，全面提高從業人員安全素質。要進一步加大對不經培訓上崗和無證上崗企業的查處力度，確保企業安全生產。

（五）進一步強化安全生產責任追究。對安全生產事故要按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，及時查明事故性質、原因和事故責任，依法、依紀嚴肅追究責任。尤其是對那些無視國家法律法規，無視政府監管，置人民群眾生命財產安全于不顧的責任人，要依法從嚴從快從重查處，真正做到分析事故原因要水落石出，責任追究要有切膚之痛，吸取教訓要刻骨銘心，整改措施要舉一反三，切實吸取用生命和鮮血換來的教訓，堅決杜絕類似事故發生。

三、進一步加強對安全生產工作的組織領導

做好安全生產工作關鍵在領導，要嚴格落實層級管理責任，一級對一級負責，層層把壓力傳導到位。

在區級層面，我作為行政主要負責人，對全區安全生產工作負總責，對全區安全生產情況一季一調度，重點是研究解決安全生產工作中的全局性問題。各分管區長要嚴格落實“一崗雙責”要求，履行好各專業安委會主要負責人的責任，對分管范圍內的安全生產工作，要堅持一月一安排、一月一調度、一月一督查、一月一總結，確保分管行業安全生產在年成績的基礎上，再實現生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。

在部門層面，區安監部門要認真履行安全生產綜合監管職能，切實增強安全監管的針對性和實效性。公安、煤炭、國土、交通、建設等對安全生產負有重要職責的部門，要依法抓好各自領域的安全生產工作，做到各司其職，分口把關。

在鎮辦層面，各鎮辦主要負責人是本轄區安全生產工作的第一責任人，對轄區安全生產工作負總責。分管負責人和其他負責人嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產負責，研究解決安全生產工作中的問題，切實承擔起安全生產監管職責。

區委、區政府將繼續嚴格實行“一票否決”和安全生產問責制，對安全生產責任不落實、工作不扎實、監管不到位、連續發生事故的，根據事故的性質和情節的輕重，嚴肅追究“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。

各級“兩會”即將密集召開，抓好這段時間的安全生產工作具有特別重要的意義。各鎮辦、各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，組織開展一次安全生產專項檢查，加強對各類公眾聚集場所以及危險化學品、煙花爆竹生產經營單位等重點部位、重點行業的安全檢查，及時整改事故隱患，有效防范和杜絕各類重特大事故，確保春節和“兩會”期間全區安全生產形勢的穩定，確保人民群眾過一個平安、祥和的春節。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要進一步提高認識、落實責任、抓實抓細，確保安全生產的各項部署要求真正落到實處，不斷開創安全生產工作新局面，為加快建設富裕文明和諧中心城區作出新的貢獻！