“五五”普法期間加強依法行政的思考

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當今社會是一個法制的社會，我國實施依法治國的方針政策已經有一段的時間了，社會上的進步與變化是有目共睹的。我國的社會主要矛盾是社會生產力與不斷發展的人民的物質與精神要求之間的矛盾。而我國實施普法活動，充分反映了我國的依法治國的決心。我國是一個法制的社會，而我國的目標是從以法治國向以德治國逐步轉化，從而實現我國在社會主義初級階段的一系列目標。公務員是國家的行政體制的構成基礎，因此加強依法行政是進行普法活動的重點。而我對于“五五”普法期間加強依法行政有一些自己的看法。

我們在“四五”普法和“三五”依法治市中做了大量的工作，取得了很大的成效。以憲法為核心，與公民生產生活密切相關的法律法規得到廣泛宣傳和普及，廣大干部群眾的法律意識有所增強；社會各項事業依法治理工作逐步開展；政府及有關部門依法決策，依法行政水平有了明顯提高；基層民主政治建設得到加強。在肯定成績的同時，也應當看到工作中的問題和不足，需要在“五五”普法和“四五”依法治市中應引起高度重視。

一要認真深入學習中央宣傳部、司法部關于“五五”普法規劃

“五五”普法是在我國實施國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，民主與法制建設進入新的歷史時期，實行依法治國，建設社會主義法治國家的背景下開展的，它對于推進依法治國進程，建設社會主義法制國家，加速我國改革開放和發展社會主義經濟具有深遠意義。

要認真學習中央關于“五五”普法宣傳教育規劃和中央領導同志講話，深刻領會規劃中的指導思想、目標、任務、要求。中央在規劃中明確提出，各級領導和廣大干部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現領導方式和管理方式的轉變。只有學習好、領會好，才能更好地指導和實施全市下一步普法和依法治市工作。如果對規劃理解不深，學得不透，或者只是一知半解，就不可能制定切實可行的規劃，也很難落實“五五”普法和“四五”依法治市的任務。所以，要認真學習規劃，切實納入日程。

二要切實制定和實施本地區、本單位的“五五”普法規劃

各地區、各單位要把“五五”普法和“四五”依法治市的規劃制定好、實施好、落實好。制定的規劃要具有指導性強，可操作性的特點。規劃要結合實際，反復研究，認真推敲，突出重點。從我們了解的情況看，我們有一些地方和單位還沒有認真學習中央的規劃，制定的規劃比較粗糙，重點不明確，可操作性不強。容易流于形式，需要引起重視。

要突出抓好普法學習教育對象、內容和司法實踐等重點。一是學習教育的對象重點要明確，主要是指各級領導、廣大干部和青少年，司法和行政執法人員、企業經營管理人員。二是學習教育的內容重點要明確。要按照中央和市里的規定要求，又要結合各自的實際，深入學習鄧小平民主與法制建設理論和黨的依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略，學習宣傳憲法和國家的基本法律，與入世相關的法律法規，與人民群眾生產、生活緊密相關的法律。今年學什么，明年學什么，要明細，每年度要有重點，做到近細遠粗。

在“四五”依法治市中要突出抓好依法行政和司法公正的重點，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究甚至執法犯法的問題。依法行政的一個至關重要的問題是要解決政府職能的轉變，努力實現從行政審批轉向調節服務。政府規則將從側重市場準入轉向規范市場主體。要進一步放寬市場準入的限制和進入門檻，為國內外企業的發展創造寬松的必要競爭環境。下大力氣進行審批制度的改革，行政管理方式的改革，強化政府各部門的執法責任制。努力實行政務公開，加快政府決策的民主化、法制化進程。

強化政府責任是推進依法行政的關鍵。在市場經濟條件下強化政府責任要突出四個轉變。一、在人民與政府的關系上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。現代政府是公共管理和公共服務的提供者，其權力來源于人民。公民權利是國家權力之本，是行政權力之源；政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。在人民與政府的關系上，人民政府應是廣大人民群眾根本利益的忠實代表者和維護者。二、在政府職能上，必須從無限權力向有限權力政府轉變。不斷探討新時期政府行為規范和管理方式的變化和規律，盡量減少中間管理層次。三、在法治理念上，要從治民、治事、治下向依法治官、治權的轉變，在此基礎上，通過依法治理，讓法律真正貼近百姓的日常生活，使法律真正成為他們依賴的行為準則和生活方式。四、在責任制度上，必須從強調公民責任向強化政府責任的轉變。認真解決現行行政執法中重視行使行政權力，忽視承擔行政責任的問題。要突出司法公正這個重點。體現公正與效率；建立起嚴格的內容制約機制；建立起嚴格的錯案追究制，通過依法治理，使司法機關成為人民信賴的執法機關。

三、采取得力措施，強力推進

第一，要抓領導和廣大干部，做到領導和干部齊帶頭；第二，抓好陣地建設，抓各級黨校和其他形式多樣的陣地；第三，抓好骨干，搞好骨干培訓；第四，抓好典型，樹立一大批學法、用法，依法行政、司法公正的典型，做到以點帶面；第五，要抓好人大執法監督，還有檢察機關的檢察監督；第六，要與文明建設和以德治國相結合；第七，要注重媒體的作用，發揮宣傳輿論陣地的作用；第八，建立起黨委領導、人大監督、政府實施、全民參與機制；第九，要明確責任，建立嚴格的責任制；第十，要強化司法部門的職能作用，當好參謀助手，加強指導，加強相互協調配合，切實把這項工作在全市扎扎實實地開展下去。

行政執法人員要站在行政管理的第一線，行政執法人員素質的高低直接影響行政執法的效果，關系政府的形象。當前，有一些行政執法人員對法律知之甚少，執法不嚴，執法不公時有發生，以罰代管，對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進，臉難看，事難辦”在少數部門中還有存在，引起了群眾的不滿，這些不良現象影響了黨和政府與人民群眾的關系。在“五五”普法期間，如何使我們財政系統的行政執法人員的執法水平有根本的改變。對行政執法人員的普法教育工作非常重要，又要通過不懈的努力，強化自身的業務水平。要緊緊抓住兩個環節：第一個環節是行政執法人員必須持證上崗。第二個環節是健全建設行政執法責任制，強化執法人員的監督制約機制。只有做到這點，才能使“五五”普法順利進行，才能使“五五”普法期間加強依法行政變得切實可行，為全面建設和諧社會而努力奮斗。