縣國土資源局“四五”普法依法治理工作總結

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“四五”普法工作開展以來，我局按照省市縣“四五”普法規劃提出的目標和要求，緊密圍繞縣委縣政府的中心工作，聯系實際，突出重點，扎實開展普法學習宣傳教育活動,取得了一定成效，促進各項國土資源管理工作的有效開展。現將我局“四五”普法和依法治理工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導狠抓措施落實

一是組織領導到位。為搞好“四五”普法依法治理工作，我局把“深入開展普法教育，推進民主法制建設”納入重要議事日程，并認真抓好落實。為了加強對普法工作的領導，我局于2001年成立了“四五”普法依法治理工作領導小組,由局主要領導任組長，分管領導任副組長，各科（室）負責人為成員，領導小組下設普法辦公室在局法規監察科，由法規監察科具體負責全系統普法工作的開展，并根據局人事變動情況對領導小組和普法辦公室人員及時調整。在此基礎上還制定了普法領導小組和普法辦公室工作職責，建立完善了工作制度，從而為我局“四五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

二是規劃落實到位。“四五”普法啟動之初，我局在認真總結“三五”普法工作經驗的基礎上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行了廣泛的調研。結合工作特點，研究制定了《**縣國土資源局“四五”普法規劃》。《規劃》確立了以同志“三個代表”重要思想為指導，以服務地方經濟建設為中心，以提高國土管理干部隊伍執法水平，優化國土執法環境為目標，深入開展土地法律法規宣傳教育，積極推進依法治理工作。在具體工作中堅持做到“四五”普法工作每年年初有計劃，年終對計劃的落實情況有檢查有總結，使依法治理及“四五”普法工作規劃得到真正落實，促進全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。

三是經費保障到位。局里在每年的財務預算中均預先落實好普法經費，確保普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓等工作所需開支落到實處，對一些未考慮到的普法開支也及時予以列支，為普法工作開展提供了有力的經費保障。

二、加強宣傳教育增強法制意識

（一）認真開展對全系統干部職工法制培訓。

五年來，按照上級“四五”普法規劃的總體要求，我局“四五”普法期間，采取多種形式，開展對全系統干部職工的法制宣傳教育工作。

一是堅持領導干部學法。首先是領導自身重視，制定了中心組學習計劃，同時把法制學習列入議程，堅持開展領導集中學法，黨組成員除參加省市縣舉辦的各種法律培訓班之外，認真按計劃進行學習，做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和質量；其次是領導干部在全員法制教育培訓班親自進行授課，局里每一期全員法制教育培訓班，均明確一名領導授課，授課必須進行充分的準備，寫出詳細的教案，要求普通干部職工掌握的，領導干部必須首先掌握；第三是領導干部積極參與重大土地案件處理工作，為此局里專門成立了國土資源違法案件通案領導小組，規定查處案件通案時，每一位領導干部都要發表自己的看法，促進了領導干部積極學法、用法。

五年來，我局的副科級以上的領導干部，共參加省市各種法律培訓班30余人次，開展中心組學法10余次。通過各種形式的學法活動，我局領導的學法已形成一種制度，主要表現在：首先是自覺性進一步增強。逐步改變了被動的學法方式，變“要我學”為“我要學”，學法內容更加豐富，更具有針對性，更能夠緊密聯系自身工作學習法律法規；其次是法律意識和法制觀念明顯增強。通過學習鄧小平民主法制理論和同志關于依法治國的一系列重要論述，對社會主義民主法制理論有了比較系統的了解，對加強民主法制建設的必要性、緊迫性有了更為深刻的認識，依法管理國土資源的觀念深入人心；第三是依法行政的水平有了明顯的提高。堅持把學習法律知識與依法治理實踐緊密結合，與管理工作緊密結合，與解決群眾關心的熱點問題緊密結合，在國土資源管理中更加注重運用法律手段來解決工作中出現的新情況、新問題，不斷提高法治化管理水平，局里還常年聘請律師擔任法律顧問，為重大決策把好法律關。

二是做好對干部職工的學習培訓工作。我局在這項工作中，突出做好對執法人員、一線窗口服務人員的學法工作。首先是堅持學習制度化，利用每周一例會組織干部職工集中學習了《干部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》等必學教材；其次是舉辦專題講座。結合本職工作，重點舉辦了《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《合同法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《信訪條例》等法律知識專題講座，并邀請上級單位領導專家授課。為確保學習效果，還組織本局干部職工對所學的法律知識進行考試,參考率達到了100%；第三是積極選派人員參加省市縣三級組織的各類法律知識培訓班學習；第四是開辦土地管理大專班。2003年我局與縣農干校聯合開辦土地管理大專班，計劃用4年時間，使全系統干部職工大專以上學歷達80%以上。

五年來，我局共開展法制培訓20余次，共培訓人員600人次，其中外出參訓人員100多人次，通過教育培訓，使我局普法和依法治理工作取得了豐碩的成果。

（二）認真向全社會開展土地法律法規宣傳工作。

我局在認真抓好本局干部職工普法培訓的同時，注重面向社會做好宣傳教育工作。每年“4?22”地球日、“6?25”土地日及“12?4”法制宣傳日等專題宣傳日期間，充分利用廣播、電視、普法掛圖、送春聯、散發宣傳單、拉橫幅、出動宣傳車巡回宣傳等宣傳方式大力宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《地質災害防治條例》等法律法規。每年“6?25”土地日期間，都在《宿遷日報》、《**電視臺》，設立專欄專版，并在縣城人民路設置土地法規宣傳咨詢臺，局主要領導同志親自接待前來咨詢的群眾；2001年春節期間，我局印制了2萬幅宣傳土地法律法規的春聯，向社會廣為散發；2002年配合縣委宣傳部專門編印了《國土資源法律法規匯編》；2003年、2004年分別單獨編印了《依法行政規范土地市場制度匯編》、《深化改革嚴格土地管理文件匯編》向鄉鎮、縣直有關單位、縣領導等發放贈送；2005年，為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳，我局又先后投資數萬元，開通了局域網，將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，辦事程序、收費項目標準等與群眾生產生活密切相關的事項向社會公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。

五年來，我們通過各種形式大張旗鼓地宣傳土地法律法規，在全縣營造了濃烈的依法用地氛圍，為進一步依法管理好國土資源奠定了基礎。

三、加強制度建設，堅持依法行政

一是加強制度建設，不斷提高執法人員業務素質和水平。為了提高依法行政水平，我局十分注重對行政執法人員的學法教育工作，采取多種形式組織全體執法人員學習法律法規：1.開展集中培訓，我局每年都組織全體執法人員參加由市縣執法監察方面的領導講授的專題業務培訓，為鞏固學習成果，還進行業務考核，并將考核成績與本人工資福利掛鉤，有力地促進了全體執法人員的學法積極性；2.開展自學活動,由于執法人員工作主要是土地執法監察巡查和土地違法案件的調查處理,學法活動不便統一安排,我們便采取靈活的學習方法給所有執法人員規定必學的法律法規科目,由他們自由安排學習時間,并做好學習筆記,寫好學習心得體會,不定期地予以抽查,以確保學習時間和質量。

五年來，我局先后組織執法人員、股級以上干部以及各鄉鎮國土所所長近30余人參加省、市舉辦的行政執法培訓班，并通過考核全部取得行政執法資格證書，行政執法人員持證率達100%；為強化監督，杜絕執法不嚴、執法不公現象的發生，我局依照有關規定制定了《行政執法工作責任制》、《錯案追究制度》、《重大行政處罰備案制度》等規章制度，加大了對行政執法人員的執法監督力度，維護了國家土地法律法規的嚴肅性；為了高效快捷地開展執法工作，我局還購置了電腦、攝像機及執法車輛，為及時查處違法占地、違法采礦等案件創造了有利條件。

二是依法履行國土資源管理職能。針對我縣重點項目工程所涉及到土地征用多、房屋拆遷量大、矛盾糾紛比較突出的情況，我局在工作中堅持做到法律宣傳在先，嚴格依法履行職能，不越位、不錯位。在縣經濟開發區征地工作中，我局嚴格堅持“兩公開一公告”制度，認真做好開發區被征地群眾的征地補償費的測算，協助相關部門做好群眾的征地補償費的發放，確保了開發區建設的順利推進。在舊城改造中，認真做好對城鎮土地級別、基準地價及劃撥出讓等相關土地政策的宣傳，積極配合縣拆遷指揮部依法進行拆遷和安置工作，有力地維護了社會穩定。

三是明確職責，限時辦結。我局為了提高依法行政水平和工作效率，狠抓了規范管理，制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，并要求各股室要切實按照所確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保各項工作公正透明、優質高效，受到了群眾的一致好評。

四、實行政務公開，開展依法治理

（一）實行政務公開，接受群眾監督。為了進一步加強機關作風建設，提高辦事效率，方便群眾，結合國土資源管理工作實際，我局從群眾普遍關心和關注的問題入手，依據國土資源部頒布的五項禁令和行政為民十項措施等文件精神，確定了政務公開的主要內容。一是公開本局行政職能、行政管理方式、行政執法范圍、職責范圍和權限；二是公開行政審批事項及法律、政策依據；三是公開行政事業性收費項目、行政處罰項目及其收費標準、收費依據；四是公開征地及補償安置方案、基準地價和標定地價；五是公開辦事對象應具備的資格、條件及應提交的資料；六是公開辦事指南、辦事時限、辦事程序、社會服務承諾事項及服務標準、辦事結果、為民辦實事項目及執行落實情況；七是公開黨組成員黨風廉政責任制工作職責、招待費情況；八是公開土地和礦產使用權招拍掛情況；九是公開本局工作人員身份，實行掛牌亮證服務，其中執法人員姓名、照片全部公示上墻；十是公開工作紀律、責任追究內容及舉報電話，設立舉報箱。同時我局為了建立政務公開工作的長效機制，還研究制定了《改進機關作風、廉潔勤政為民八項措施》、《落實“首問責任制”若干問題的規定》、《業務工作辦事流程》、《為民服務承諾制》等規章制度。

（二）建立信訪制度，及時解決問題。為了從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，我局首先根據國土資源信訪問題的特點制定完善了《信訪案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項制度。針對發現的問題，認真分析、查找原因，重大問題及時向領導匯報；其次，按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”的原則，要求各鄉鎮國土所認真履行工作職責，對各轄區發現的問題，及時解決，對批轉到基層所處理的信訪問題，要求及時解決，給予當事人書面答復，并將辦結情況限期向上報，使“來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋”的信訪工作要求落到實處。五年來,我局共接待法律咨詢達到近上千人次，群眾來訪120余起，人民來信50余件。通過進行法制宣傳和政策疏導，群眾來信來訪反映的問題，最終得到處理和妥善解決。

（三）集中整治，規范土地市場。近年來，隨著經濟的快速發展，土地供需矛盾比較突出。其中，違法占地、非法入市、擅自改變土地用途、濫占耕地、征地中侵害農民利益等違法現象時有發生。2003年，按照上級國土資源部門的統一部署，針對全縣的土地市場中存在的問題，我局研究制定了《**縣土地市場秩序治理整頓工作實施方案》，下大力進行土地市場整治。這項工作中，我們一是查找自身問題，認真加以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實；三是依法處理，嚴格規范土地市場；四是加強隊伍建設，提高管理水平。通過整治，清理各類違法用地9宗，面積100余畝，其中違法用地1宗用于房地產開發、面積25畝、劃撥國有土地用于經營性用地8宗，面積80余畝，對查處的各類非法用地按照省、市有關規定，全部處理完畢，完善了用地手續，并追繳土地出讓金159萬元。今年，我們又開展了對四種侵害農民利益行為的專項整治等工作。通過這些工作的開展，使得我縣土地市場秩序得到了進一步規范，國土資源得到了有效保護和合理利用，土地資產效益得到了充分發揮。

五、主要成效

通過五年來的普法宣傳和依法治理，我局各項工作得到了較大改觀：

一是國土干部職工學法用法的自覺性增強了。通過學法，提高了大家依法決策、依法管理國土資源的水平，真正養成了依法辦事的習慣，由過去單純靠行政手段向主要運用法律手段管理國土資源的轉變。從而使過去的以權代法、行政違法的現象大為減少。

二是全體國土干部職工法律意識和法制觀念進一步增強。通過“四五”普法工作的開展，使大家懂得用法律保護自己和公民的合法權益，懂得了依法行使自己的權利和正確履行自己的義務，遵紀守法、行政執法和依法行政水平普遍提高。通過法制教育和依法治理，全系統違法違紀的現象明顯減少，服務全縣經濟發展的能力進一步增強。

三是促進了“三個文明”建設和社會和諧發展。五年來，通過開展法制宣傳教育和依法治理工作，全縣形成了依法用地的濃烈氛圍，土地執法環境進一步優化；國土系統廣大干部職工精神面貌煥然一新，全縣國土資源管理工作面貌日新月異，隨著依法治理、依法行政進度不斷加快，國土資源保障能力和支持經濟社會發展的力度進一步加大。

六、體會和啟示

五年來，通過普法和依法治理的工作實踐，我們主要體會是：

一是認真開展學習，廣泛深入宣傳，全面發動干群是“四五”普法和依法理工作的基礎。二是強化領導，各級齊抓共管是“四五”普法和依法治理工作的關鍵。三是建章立制，落實措施是“四五”普法和依法治理工作的保障。

雖然我們在“四五”普法工作中做出了一些成績，但與上級領導要求還有一定的差距。我們決心在縣委縣政府和上級業務部門的正確領導下，進一步堅定信心，團結奮斗，振奮精神，開拓創新，扎實做好“五五”普法工作，為全縣社會政治穩定和社會經濟發展做出新的貢獻。