安全生產執法監察成立致辭

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安全生產執法監察成立致辭市安監局盧局長、各位領導、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里為鹽田區安全生產執法監察大隊舉行簡短而隆重的授牌成立儀式，我代表區委、區政府對區安全生產執法監察大隊的成立表示熱烈的祝賀！對市安全生產監督管理局盧局長一行的光臨指導表示衷心的感謝！

剛才盧局長對我區如何抓好安全生產執法工作作了重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹執行。借此機會，我也代表區委、區政府提出以下幾點要求：

一、堅持“依法治安”，為實現我區“安全發展”創造良好的法治環境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產法治秩序，真正把安全生產納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會明確指出要“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。“安全發展”作為一種新的重大戰略思想，與節約發展、清潔發展共同構成了科學發展觀的深刻內涵，充分體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟社會可持續發展的前提和保障。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發展。作為一個發展戰略概念，“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學態度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。

當前，我區正處于高速發展期和矛盾突顯期，隨著產業結構的不斷優化和調整，經濟社會發展中影響“安全發展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至還比較突出。堅持安全發展，加快推進我區安全生產狀況的穩定好轉，要做的事情很多，其中一項基礎性、關鍵性、根本性的工作，就是要實施“依法治安”，切實加強安全生產執法監察工作。目前影響我區安全生產的一些深層次問題，如一些行業管理弱化、安全監管體制不順、安全投入不足、企業和公共安全基礎設施比較薄弱、外來務工者培訓教育滯后等，以及一些淺層次、現實性問題，如一些部門和單位對安全生產重視不夠、管理松懈、監管不力、責任不落實、措施不得力等，絕大多數的問題都是有法不依、執法不嚴所造成。因此，安全生產工作千頭萬緒，必須從加強執法入手。

二、認清嚴峻形勢，增強做好安全監察執法工作的責任感和使命感

應該看到，我區實施《安全生產法》等法律法規的總體情況是好的，但離“依法治區”和“依法治安”的總體要求，離廣大人民群眾的期盼，仍有較大的距離。主要體現為：

一是全社會安全生產法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產法律法規的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權益。社會公眾對安全生產的認知，多數停留在對重特大事故的關注上，而對國家安全生產法律法規知道很少，自律意識淡漠，違規和違章現象相當普遍。相當多的生產事故、交通事故都是由于當事人違規違章所造成。

二是企業拒不承擔主體責任，甚至以身試法謀取暴利。企業的安全生產責任主體地位，是法律賦予的。《安全生產法》確立了7個方面的基本制度，第一項就是企業安全生產責任制度，明確規定所有生產經營單位都必須確保安全生產，企業法定代表人要履行本單位安全生產“第一責任人”的責任。但一些非法業主竟敢無視國家法律，無視政府監管，無視社會監督，無視工人生命，為了獲取經濟利益，冒然以身試法。他們受利益的驅動，認為效益風險大于安全風險。只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數企業為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發生傷亡事故的情況下組織生產。

三是“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。我區受全市整體行政架構的制約，在安全監管體制上監管空白和職能交叉等問題仍然存在，監管效率較低。政策的執行力、抓安全工作的力度不大，“執法不嚴、工作不實”，致使黨和政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，在貫徹執行中打了折扣。一些部門和領導同志口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。

目前按“屬地管理，條塊結合”的原則，我區實施“八大片區”為主、行業監管（執法部門）相結合的安全生產監管體制。“八大片區”（指四個街道、兩個保稅區、鹽田國際港區和東部華僑城片區）由于無法律授權的安全生產執法監察權，區安監局曾以簽訂“執法委托書”的形式，委托四個街道和兩個保稅區進行安全生產執法監察。但由于安全生產執法主體不明確，執法力量不足，技術裝備落后，業務素質、執法能力參差不齊。在制止和查處安全生產領域的違法違規行為上，存在著“氣不壯、不適應”的問題，對違法違規企業，該停的停不了，該關的關不住，該追究的責任大事化小，小事化了，起不到懲前毖后、警示教育作用。

今天成立的全區安全生產執法監察隊伍，增加了人員編制，增強了執法力量，特別是各街道的“安全生產執法監察中隊”，作為區安全生產監督管理部門的派出機構，具體承擔轄區安全執法任務，接受區安監局和各街道辦事處的雙重領導，從而從法律上明確了街道的安全生產執法權，解決了安全生產屬地管理體制中街道“有責無權”的問題。同時，街道由“經濟發展科”改為“安全監管科”，不僅說明街道經濟發展職能的逐步弱化，社會管理職能正在加強，而且也說明了安全生產監管是街道轉變職能的題中之義，是街道代行政府職能的內在的和本質的要求，是政府義不容辭的責任和義務。因而，街道安監科（安全執法中隊）目前盡管還有其他一些“副業”，但安全監管始終是也必須是“主業”，是核心業務，是整體工作的重中之中，必須保證其在日常工作中突出位置。

總之，安全工作人命關天，“責任重于泰山”。我們在基層一線從事具體安全管理工作的同志，只有從思想上清醒地認識到我區安全工作的形勢還很嚴峻，壓力還很大，認識自己肩上擔子的份量，樹立起強烈的憂患意識、責任意識，戰戰兢兢，如履薄冰，才能切實提高安全防范意識，真正全力以赴地抓好這項工作。

三、加大執法力度，早日建立我區規范完善的安全生產法制秩序。

一是加強隊伍建設，努力打造一支“過得硬”的安全生產執法隊伍。要以解決“執法不嚴、工作不實”問題為突破口，加強執法監察隊伍思想作風建設和業務建設，堅決按照李鴻忠書記的要求，在法律的貫徹執行上動真從嚴，做到“夠威、夠硬、夠嚴、夠細”。法之有威，在于“法之必行”。“夠威”就是要樹立安全生產執法部門的權威，在執行有關法律法規、規章制度、政府政令，在依法行使監督、處罰、調查、整改的職權等方面，都要有魄力，有威力；“夠硬”就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓實干，在涉及安全生產的問題上要不留情面，不講變通。抓安全工作的同志就是要做得罪人的專業戶，要清楚地認識到人命關天，老百姓的生命遠比老板的腰包重要，得罪少數人，維護的是最廣大人民群眾的根本利益；“夠嚴”就是要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念。依法行政、嚴格監督，牢牢把住安全標準這個關，要從嚴要求，敢于較真，做到“一夫當關、萬夫莫開”，不管是誰，達不到標準、不符合程序的企業堅決不放過，同時出了問題要嚴肅處理。“夠細”就是要務實，要實打實，來不得半點虛的。千萬不能僅僅停留在口頭上說說，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做細、做深、做實，該到現場的一定要到現場，該處理的要及時嚴肅處理。抓安全工作一定要作風過得硬，不放過任何一個安全隱患。我們哪里松一松，疏漏一個環節，有可能多少人命就沒有了。

二是建立聯合執法機制，提高安全生產執法效率。建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，是扭轉當前安全執法不力的有效措施，是我國安全生產工作一個特色，也是一項創新。實踐表明，在安全生產工作中實行多部門聯合執法，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，有利于在政府的統一領導下，充分發揮政府各部門的綜合優勢，形成強大合力，對違法犯罪人員形成威懾；有利于提高安全生產執法效率效果，切實解決執法不嚴、違法違規行為屢查屢犯等問題，有效打擊非法違法行為；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權威。要以提高執法效率效果為目標，建立部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，形成有效的聯合執法機制。聯合執法的程序一旦被啟動，就要按照規矩進行運作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導致系統“空轉”，防止因為執法主體較多出現紊亂。

三是建立行政執法責任制，切實提高安全生產工作的執行力。行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。要確定執法責任。行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容；要建立健全行政執法評議考核機制，評議考核行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當等；要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

區委區政府對執法監察大隊寄予了很高期望，希望你們勇挑重擔，以更大的決心、更得力的措施，致力于探索和建立安全生產執法監察的長效機制，促進全區安全生產監管水平的提高。

謝謝大家！