糧食倉儲(chǔ)總結(jié)致辭

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女士們、先生們，各位朋友：

早上好！

很高興有機(jī)會(huì)參加20*中國糧油市場展望會(huì)，和大家一起探討中國糧油市場情況。下面，我簡要介紹一下當(dāng)前我國糧食供需形勢和國家近期采取的調(diào)控措施。

一、當(dāng)前糧食供需基本情況

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

2004年以來國家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施,取消農(nóng)業(yè)稅，逐年加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)性增長,糧食產(chǎn)需形勢得到明顯改善。2007年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)10030億斤，比2003年增產(chǎn)1417億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食產(chǎn)需缺口由2003年的1000多億斤縮小到300億斤以內(nèi)，糧食產(chǎn)不足需的矛盾大大緩解。從區(qū)域看，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長較多，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中；從品種看，小麥和稻谷等口糧品種增產(chǎn)較多，優(yōu)質(zhì)品種種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高。20*年國家繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。按正常年景測算，預(yù)計(jì)20*年我國糧食產(chǎn)量將保持10000億斤左右。從小麥主產(chǎn)區(qū)看，20*年播種面積穩(wěn)中有增，目前長勢良好，小麥連續(xù)五年增產(chǎn)是有可能的。

（二）糧食需求平穩(wěn)增加

過去幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，糧食消費(fèi)繼續(xù)平穩(wěn)增加，但增速趨緩。預(yù)計(jì)2007年我國糧食消費(fèi)量在10250億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需缺口約220億斤左右。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)基本平穩(wěn)，大致在5300億斤左右；由于肉蛋奶等動(dòng)物性食品的需求增長較快，帶動(dòng)了飼料用糧的穩(wěn)步增長，近年來我國飼料用糧一般在3300億斤左右，約占國內(nèi)糧食總需求的1/3；在國際能源價(jià)格不斷上漲的推動(dòng)下，以糧食為原料的深加工業(yè)迅速擴(kuò)張，使工業(yè)用糧在過去幾年里增長速度較快，超過了飼料用糧的增長速度，但在國家政策調(diào)控下工業(yè)用糧增速得到了有效控制，目前工業(yè)用糧大約在1400億斤；種子用糧變化不大，穩(wěn)定在230億斤左右。從品種結(jié)構(gòu)上看，小麥和稻谷作為主要口糧品種，消費(fèi)相對穩(wěn)定，玉米消費(fèi)在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動(dòng)下增長較快，大豆消費(fèi)則快速增長。從糧食消費(fèi)區(qū)域情況看，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加，農(nóng)村糧食需求總量減少；由于城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)糧食需求增加，城鎮(zhèn)口糧消費(fèi)增加尤其明顯。糧食主銷區(qū)需求繼續(xù)呈緩慢增加的趨勢，部分糧食主產(chǎn)省在糧食加工業(yè)的帶動(dòng)下，糧食需求也出現(xiàn)較大增長。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我國進(jìn)口谷物31億斤，出口谷物206億斤，全年凈出口谷物175億斤。當(dāng)年國內(nèi)糧食呈供略大于需的形勢。分品種看：稻谷、小麥、玉米三大品種產(chǎn)需平衡有余。此外，近兩年，我國油料種植面積減少，產(chǎn)量有所下降，消費(fèi)量繼續(xù)增長，自給水平較低，缺口全部要靠進(jìn)口彌補(bǔ)。2007年共進(jìn)口大豆616.4億斤。

（三）糧食庫存充裕，市場供應(yīng)有保證

由于糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，近年來國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的17％～18％的糧食安全線。庫存中小麥比重略升，大米、玉米、大豆比重略降。中央儲(chǔ)備規(guī)模保持相對穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備逐步得到充實(shí)，國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食庫存較多。此外，重點(diǎn)非國有糧食企業(yè)庫存增加較多。總體看，目前調(diào)控市場的物質(zhì)資源比較豐富，這為我們做好糧食宏觀調(diào)控工作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，我們可以判斷，雖然當(dāng)年糧食產(chǎn)需存在一定缺口，但由于糧食連續(xù)四年豐收，國家和農(nóng)戶庫存充足，當(dāng)前糧食供求總體上是平衡的，糧食市場供應(yīng)是有保證的。

（四）糧油價(jià)格仍然存在上漲壓力

據(jù)我局價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2007年各主要糧食品種價(jià)格穩(wěn)中有升，年末小麥、早秈稻、中秈稻、晚秈稻和玉米價(jià)格分別比上年同期增長1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻價(jià)格同比下降3.9%，但小麥、稻谷、玉米的價(jià)格上漲幅度大大低于國際市場價(jià)格上漲幅度。受國際市場大豆和油料價(jià)格大幅上漲影響，2007年來國內(nèi)大豆和食用植物油價(jià)格漲幅較大，大豆和豆油、菜籽油、花生油價(jià)格分別比上年同期上漲60.3%、38.2%、38.2%、55.7%。今年3月底，主產(chǎn)區(qū)白麥、混合麥、早稻、中晚稻出庫價(jià)比去年12月底又有上漲，主產(chǎn)區(qū)玉米出庫價(jià)與去年12月底基本持平；粳稻出庫價(jià)比去年12月底有所下降，豆油、花生油和菜籽油零售價(jià)與12月底相比，繼續(xù)上漲。由于預(yù)計(jì)當(dāng)年糧食產(chǎn)需存在一定缺口，再加上去年以來農(nóng)資價(jià)格上漲幅度很大，增加了種糧成本，國際大豆和油料價(jià)格波動(dòng)對國內(nèi)影響較大，因此推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，預(yù)計(jì)20*年主要糧食品種價(jià)格仍有上漲壓力。但由于庫存充裕，我們有能力保持市場價(jià)格穩(wěn)定

（五）全球糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊，價(jià)格仍呈上漲趨勢。

從產(chǎn)需情況看，近幾年世界糧食生產(chǎn)總體上呈增長態(tài)勢，但年際間波動(dòng)幅度較大。2006/07年度世界糧食產(chǎn)量為19.92億噸左右，預(yù)計(jì)2007/*年度產(chǎn)量達(dá)到20.76億噸。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及生物能源迅速發(fā)展的影響，世界糧食消費(fèi)需求穩(wěn)定增長，2006/07年度世界糧食消費(fèi)需求為20.44億噸，當(dāng)年產(chǎn)需缺口5200萬噸。預(yù)計(jì)2007/*年度世界糧食產(chǎn)量為20.84億噸，消費(fèi)量為21.05億噸，當(dāng)年產(chǎn)需缺口2100萬噸。從庫存情況看，由于糧食連續(xù)幾年產(chǎn)不足需，世界糧食期末庫存連年下降，預(yù)計(jì)2007/*年世界糧食期末庫存為3.14億噸，期末庫存消費(fèi)比為14.9％，為近20年來最低水平，不足世界人口兩個(gè)月的消費(fèi)量。從貿(mào)易情況看，世界糧食貿(mào)易量基本穩(wěn)定。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2007/*年度世界谷物貿(mào)易量2.55億噸，與上年基本持平。從市場價(jià)格情況看，國際市場價(jià)格維持高位運(yùn)行。受美國次級貸危機(jī)引發(fā)的世界金融動(dòng)蕩、美元貶值，原油價(jià)格上漲，大量糧食用于燃料乙醇生產(chǎn)、需求大幅增加、部分主產(chǎn)國糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、一些國家糧食供求緊張等因素影響，2007年以來國際市場小麥、大米、玉米等主要糧食品種和油脂油料價(jià)格都有較大幅度的上漲。據(jù)了解，美國芝加哥期貨市場（CBOT）2007年12月份小麥、玉米期貨平均價(jià)格比2006年末分別上漲63.7%、12.1%,比2005年末分別上漲160.2%、100.9%；大豆、豆油期貨價(jià)格比2006年末分別上漲64.5%、55.6%,比2005年末分別上漲103%、114.9%。今年3月，國際市場大米價(jià)格更是突破了500美元／噸的關(guān)口，創(chuàng)19年來的最高價(jià)格水平，引發(fā)世界各國的廣泛關(guān)注。由于2007/*年度世界小麥、玉米、大米、大豆等品種產(chǎn)需仍存在缺口，庫存有所下降，預(yù)計(jì)國際市場糧價(jià)將繼續(xù)保持高位運(yùn)行的態(tài)勢，價(jià)格還有進(jìn)一步上漲的可能。近年來，與全球糧食產(chǎn)量波動(dòng)、產(chǎn)需缺口較大、儲(chǔ)備減少、糧價(jià)暴漲形成鮮明對比的是，中國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，供求基本平衡，儲(chǔ)備繼續(xù)增加，糧價(jià)上漲幅度相對較小，為世界糧食安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于目前我國糧食生產(chǎn)發(fā)展勢頭良好，糧食庫存充裕，稻谷、小麥、玉米三大糧食品種產(chǎn)需平衡有余，再加上除大豆和植物油外國際市場糧食價(jià)格對國內(nèi)影響不大，因此我們完全有能力保證國內(nèi)糧食市場供應(yīng)。

二、已采取和即將采取的調(diào)控措施

中國政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的措施。新一屆政府成立后，又采取了十項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，在今年中央財(cái)政對“三農(nóng)”支出已比上年大幅度增加的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。下面我簡要介紹一下糧食流通領(lǐng)域近期已經(jīng)和將要采取的宏觀調(diào)控措施。

（一）落實(shí)好最低收購價(jià)政策，做好糧食收購工作

2007年國家繼續(xù)對小麥和稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策。全年，啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省按最低收購價(jià)累計(jì)收購小麥578.5億斤。由于南方稻谷市場價(jià)格較高，沒有啟動(dòng)早稻和中晚稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。受全國粳稻增產(chǎn)、運(yùn)力緊張等因素影響，2007年粳稻上市后，市場價(jià)格持續(xù)下降，黑龍江和吉林兩省部分地區(qū)收購價(jià)格已低于最低收購價(jià)水平。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家分別于2007年12月和20*年2月，在黑龍江和吉林省部分地區(qū)啟動(dòng)了粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，截至4月初，已累計(jì)按最低收購價(jià)分別收購2007年新產(chǎn)粳稻35和9億斤。

（二）提高吉林、黑龍江兩省粳稻最低收購價(jià)格，對遼寧省粳稻實(shí)行國家臨時(shí)儲(chǔ)存收購

20*年3月21日起，國家將吉林、黑龍江省粳稻最低收購價(jià)由每市斤0.75元提高為每市斤0.77元（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），收購截止期由20*年3月31日延長至20*年4月30日。同時(shí)，自20*年3月21日起，對遼寧省粳稻市場價(jià)格低于0.77元/斤的地區(qū)，由中儲(chǔ)糧總公司按每市斤0.77元（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的價(jià)格，設(shè)點(diǎn)掛牌敞開收購，作為國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧食。

（三）鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北三省積極采購粳稻（大米），中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)

為解決黑龍江省粳稻“賣糧難”問題，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，同時(shí)促進(jìn)糧食資源的合理有序流通，推進(jìn)產(chǎn)銷合作，20*年1月，國家有關(guān)部門出臺(tái)政策，對關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北地區(qū)按不低于最低收購價(jià)采購粳稻（大米），由中央財(cái)政給予適當(dāng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其后這一政策的實(shí)施范圍又?jǐn)U大到遼寧、吉林兩省。在這一政策的影響下，銷區(qū)企業(yè)到東北地區(qū)采購粳稻（大米）的積極性明顯提高。在我局于哈爾濱和長春召開的產(chǎn)銷銜接見面會(huì)上，產(chǎn)銷雙方企業(yè)共簽訂購銷協(xié)議（意向）300多億斤。目前，會(huì)議簽訂的購銷協(xié)議正陸續(xù)履約。

（四）及時(shí)安排中央儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購工作

為加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，滿足南方飼料市場需求，穩(wěn)定玉米市場價(jià)格，20*年1月和3月，國家有關(guān)部門分兩批下達(dá)了中央儲(chǔ)備和國家臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購計(jì)劃，目前收購計(jì)劃正在執(zhí)行之中。

（五）安排最低收購價(jià)糧食和中央儲(chǔ)備糧的跨省移庫工作

為減輕主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力，支持主產(chǎn)區(qū)搞好收購工作，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，同時(shí)優(yōu)化糧食庫存布局，充實(shí)銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)庫存，近兩年，國家有關(guān)部門（單位）共分五批下達(dá)了最低收購價(jià)糧食跨省移庫計(jì)劃，目前移庫工作進(jìn)展順利。近期，國家有關(guān)部門又下達(dá)兩批中央儲(chǔ)備玉米跨省移庫計(jì)劃。

（六）增加投放，保證市場供應(yīng)

去年10月以來，國家有關(guān)部門根據(jù)糧食形勢變化情況和宏觀調(diào)控需要，加大了最低收購價(jià)稻谷和小麥投放力度，并兩次調(diào)低稻谷拍賣底價(jià)，保證了市場供應(yīng)，滿足了市場需要，穩(wěn)定了市場價(jià)格。

（七）提高20*年稻谷和小麥的最低收購價(jià)格

20*年2月8日，國家有關(guān)部門公布了20*年稻谷和小麥各品種的最低收購價(jià)的提價(jià)幅度及水平。考慮到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，給農(nóng)民更加直接、更加有力的信號，提高農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高20*年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。其中，每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價(jià)格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價(jià)格比2007年分別高5元、3元、3元。同時(shí)，20*年生產(chǎn)的粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。

今后，國家有關(guān)部門將繼續(xù)采取有力措施，加強(qiáng)和完善糧食宏觀調(diào)控，確保國內(nèi)糧油供應(yīng)和市場穩(wěn)定。將根據(jù)市場形勢把握好臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的銷售節(jié)奏和力度，滿足市場需要，穩(wěn)定市場價(jià)格；繼續(xù)做好臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的跨省移庫和東北稻谷的外運(yùn)工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化庫存布局；切實(shí)做好糧食收購工作，掌握糧源，保護(hù)農(nóng)民利益；完善糧食應(yīng)急工作機(jī)制和糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)對市場波動(dòng)的能力。

謝謝大家！