區委新春座談會講話

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同志們：

在全國上下辭舊迎新之際，我們在這里歡聚一堂，喜度新春，共慶佳節。在此，我首先代表區委、區政府向大家致以節日的祝賀，并通過你們向駐臺各單位干部職工、佛教界僧尼及廣大人民群眾表示親切的問候！

一年來，我們以科學發展觀為指導，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，認真貫徹落實全省旅游產業發展會議精神，緊緊瞄準申報世界自然與文化雙遺產目標，抓管理，堵漏洞，重宣傳，強促銷，全年接待國內外游客首次突破200萬人次，較20****年翻了一番，較****前的20****年增長了66.7%，其中購票人數85萬人次（將旅游團隊優惠的20%計算在內則突破了百萬大關），接待海外游客1.4萬人次，分別較20****年增長了93.2%、147.3%，較20****年增長了46.5%、47.3%；旅游收入6.8億元，財政總收入8500萬元（超歷史最高收入3000余萬元），分別較20****年增長了123.3%、87.8%，較20****年增長了63.3%、63.5%，,實現了進山人數第一、財政收入第一、節慶活動第一、市場秩序第一、社會治安第一、宣傳促銷第一的六大突破，取得了旅游業20年來最為輝煌的成就，邁出了新世紀旅游具有里程碑意義的一步。總結全年的旅游工作，主要有六個方面的成效：

申報“世遺”扎實推進。我們突出申報世界自然和文化遺產工作，全力以赴，扎實推進。首先，強化了對申遺工作的領導。初步確定了由張寶順省長擔任“申遺”領導組組長、宋北杉副省長任副組長、梁濱副省長任常務副組長、省市有關部門負責人為成員的領導機構，為“申遺”工作提供了有力的組織保障，景區也成立了“申遺”工作組，并明確了分工，細化了責任。其次，先后召開了五次工作會議，審議了《****風景名勝區世界文化與自然遺產資源報告》，為****“申遺”文本的編制找準了坐標，定好了框架。第三，加快了《****總體規劃》和申報文本的修編。邀請國家林業、園林、規劃設計等方面專家召開了總體規劃大綱評審會，結合專家們的意見，進一步完善了《規劃大綱》，待省政府研究后將上報國務院。聘請國家和省內資深專家及省建設、文物等部門的13名專業人士，組建了****“申遺”專家組和文本編制組，收集了基礎資料，建立了工作會議制度和文書工作制度，確定了1200平方公里的“申遺”工作范圍，目前管理規劃和“申遺”文本初稿基本就緒，預計今年2月份完成文本和相關輔助資料并上報國家建設部和文物局。第四，起草上報《****風景名勝區管理保護條例》并進入省人大立法議程，可望8月份前審議。

佛教文化節盛況空前。8月16日至9月16日，我們隆重舉辦了中國****首屆國際佛教文化節暨佛教藝術大展，先后舉辦了開幕式、參觀佛教藝術長廊、國際佛教文化與藝術論壇及佛學講壇、佛教文藝活動、佛事活動、閉幕式六大板塊的活動，集中展示了****雄偉壯觀的寺廟建筑與博大精深的佛教文化，是****史無前例的一次文化盛會。期間，馬玉濤、蔣大為、騰格爾、齊秦等國家級演員也傾情演出助興，韓國佛教藝術團、千山佛樂團、拉卜楞寺佛樂團、****佛樂團和少林功夫進行了現場表演，高潮迭起，好戲連臺；侯伍杰、范堆相、杜五安、宋北杉、薛榮哲等省領導和中國佛教協會副會長、省佛教協會會長根通、韓國****正念法師及烏克蘭、保加利亞、孟加拉國、摩爾多瓦、敘利亞5國的駐華使節專程參加了開幕式活動；中央電視臺、鳳凰衛視、蓮花衛視、新華社、香港《文匯報》等30余家知名媒體應邀參加并進行了專題報道，山西電視臺播放了實況錄像,特色濃，影響大，效果好。

客源市場穩步拓展。投資1400余萬元，立足國際、國內兩個市場，多形式，全方位進行了宣傳促銷。一是內引外聯,固老培新。邀請省內外旅游界的專家、旅行社老總來山采線，組織旅行社和旅游飯店赴石家莊、邯鄲、鄭州、洛陽、西安、青島、淄博、內蒙、北京和上海等地成功舉辦了數十場旅游推介會,參加了國內

外各種形式的旅游交易會、促銷會，參與了中國佛教四大名山朝圣之旅、緣滿之旅結盟活動，與韓國****友好結緣，還組織有關人員赴韓國、東南亞國家進行了促銷，穩近拓遠，輻射周邊。二是突出重點，強勢宣傳。逐步由傳統媒體向現代網絡媒體傾斜，重點在中央電視臺《天氣·資訊》、《請您欣賞》和省市電視臺的主要欄目和黃金時段及《人民日報》等主流媒體的重要版面進行了廣告宣傳。8月6日，在人民大會堂成功舉行了首屆國際佛教文化節新聞會，中央電視臺、北京電視臺等40多家新聞媒體參加了會議并對有關活動進行了大力宣傳，產生了轟動效應。三是注重特色，介體促銷。聘請中國作家協會會員、一級作家張玉良精心創作了《****實用導游》，組織出版了《****志》、《難忘****》、《心靈的朝圣》等專門書籍，制作了多種版本的****光盤，既統一了對外宣傳口徑，又增進了廣大游客對****的認識和了解。這些都極大地提高了****的知名度，有力地拓展了****的客源市場。

環境整治成效顯著。環境就是形象,形象就是效益，創優環境是旅游工作永恒的主題。今年以來,我們狠抓軟硬環境治理，取得了明顯成效。首先、實施了四大工程。投資120萬元，新建了露天文化廣場，平整場地4.7萬平方米；引資1432萬元，改建鴻門巖通往北臺頂的12.7公里道路，已完成

總工程量的60%；投資91.7萬元，改造了主景區內的4座旅游廁所；投資1800萬元，開工建設金界寺循環公路，已完成一期工程的30%；投資136萬元，改造了東莊至菩薩頂、慈福寺的景點道路，配套建設日趨完善，綜合功能日益增強。其次、突出了六項整治。堅持“標本兼治，重在治本”的原則，出臺了關于整治和規范旅游市場秩序、工商市場、導游市場、環境保護等9個方面的文件，深入開展了專項治理。查處了“黑社”和廟門市、法物流通處，打擊了“黑導”、“黑導車”，嚴禁出售“高香”和農用車及其它尾氣超標車輛進入主景區，取消了中心區公路沿線的車輛維修鋪和洗車點，杜絕了越店經營、游商游販，嚴肅處理了亂采亂挖、亂修亂建等破壞生態環境的行為，規范了旅游馬匹管理，清理了野僧野尼，對所有商品和服務實行了明碼標價，維護了消費者的合法權益。第三、強化了五個管理。加強了客運市場、建筑市場、環境衛生、寺院、社會治安綜合治理五個方面的日常管理工作。堅持“車進站，人歸點”，加強了道路交通管理，嚴禁各種機動車輛亂停亂放、無牌無證車輛上路行駛，開通了公交車，對拖拉機、農用車和工程運料車實行了限時管制，禁摩措施取得了顯著成效。堅持“嚴打”方針，打擊了各類違法犯罪活動和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，加大了對非法宗教勢力、境外敵對勢力和分子的滲透防范力度，加強了護林護寺防火防盜工作，維護了社會穩定。

增收節支措施得力。制度規范和督促考核相結合，挖潛堵漏和節支降耗相結合，全方位，大力度推進財政增收。一是健全了財政征收制度。制定了嚴格的崗位目標責任考核管理辦法，將各項指標分解落實到了各繳稅繳費單位，對所屬的各業務單位也制定了相應的收入任務和利稅目標，定期檢查，月通報、季交帳、半年考核、年終兌現，極大地增強了各企業及工商戶的納稅納費意識和上繳稅費的自覺性。二是查處了倒賣舊門票違法違紀案件。5月底，景區發生了入山稽查隊與入山管理處部分工作人員聯手回收倒賣廢舊門票的違法違紀案件。景區政府本著懲前毖后、治病救人的目的，及時對有關人員進行了調查處理，通過誡免談話、警示教育和行政處分等手段，引導他們增強了道德意識和法制觀念，并針對入山管理處存在的問題，完善了收費制度，建立了監督制約長效機制，進一步規范了收費行為，遏制了跑冒滴漏，從而促進了入山人數和入山費收入大幅增長。三是加大了節支降耗力度。按照“公共財政”的導向和“有所為、有所不為”的原則，調整了財政支出結構，制止了鋪張浪費，杜絕了奢侈濫支；擴大了政府采購范圍，嚴格了招標采購制度，陽光作業，公開競爭；完善了政府接待制度，明確了接待范圍，嚴格了接待標準，減少了財政開支。

行業培訓開局良好。旅游業既是經濟發展的重要產業，又是精神文明的有效載體，處處都是旅游環境，人人都是旅游形象。為此，我們針對景區個別執法人員濫用職權、以權謀私、損公肥私，部分從業人員欺行霸市、誘導游客，以及“黑導”、“黑牛車”等問題屢禁不止，越店經營、尾追兜售、亂修亂建等現象時有發生的實際，利用今冬明春旅游淡季，對執法人員、僧尼、鄉村干部、旅行社管理人員等8大塊開展大規模的教育培訓工作，目的就是要培養一批素質高、作風硬、執法嚴的旅游管理人員，造就一批講誠信、識大體、講文明的旅游經營人員，發展一批心靈美、業務精、態度好的旅游服務人員，著力解決當前制約旅游經濟發展的突出問題，為加速旅游產業發展、促進“申遺”工作提供強有力的精神動力和智力支持。為提高培訓效果，我們聘請省、市旅游、宗教、文物等方面的資深人士和黨校、法制辦以及有關培訓中心的專家教授來山授課，制定了操作性強的培訓工作實施方案和培訓考核制度。目前，我們已完成執法人員、寺院僧人、旅行社管理人員和導游、鄉村干部四大塊8期共1096人的培訓，受訓人員的法律意識、道德觀念、專業技能都得到顯著提高，效果良好。今年的培訓工作，還受到了省、市有關領導的充分肯定和社會各界人士的高度贊譽，省旅游局有關領導認為，****今年的培訓活動走在了全省旅游行業的最前列，其規模之大、范圍之廣、實施之細、考核之嚴、投入之多、政府重視程度之高在近年來旅游行業圈內極為少見。

去年，108國道繁峙至代縣路段維修改造，大量煤運貨運車輛都改道走出入****的忻臺、長原、大石三條旅游公路，頻頻造成旅游公路交通堵塞，嚴重影響了****旅游業的發展。盡管如此，景區仍然取得了前所未有的顯著成效。這是各單位、各部門密切配合、通力協作的結果，是社會各界積極參與、鼎力支持的結果，也是廣大干部群眾和寺廟僧尼辛勤工作、扎實苦干的結果。在此，我代表區委、區政府向大家表示崇高的敬意！對一貫關心和支持****旅游工作的各界人士表示衷心的感謝！

20****年是貫徹落實科學發展觀、鞏固成果、加速發展旅游經濟的關鍵一年，也是****申報世界“雙遺產”進程穩步推進的重要一年。今年，我區旅游工作的總體要求是：瞄準一個目標，開展一項教育，辦好一大活動，突出兩個重點，實施八大工程，強化十個管理。力爭全年接待國內外游客300萬人次，較20****年增長50%；其中入山收費人數110萬人次，增長31%；旅游總收入9.3億元，增長50%；財政收入突破1億元，增長19%。

瞄準一個目標就是申報世界自然與文化遺產。列入世界自然和文化遺產名錄是****提高旅游產品競爭力和吸引力的重要途徑，是打造國際知名品牌、加快與世界旅游接軌的必然要求，也是對風景名勝資源實施有效保護、促進可持續發展的現實選擇。****“申遺”工作已進入關鍵時期和攻堅階段，我們要敦促省政府盡快完成《****總體規劃》的審定，上報國務院審批，并爭取早日啟動專項規劃的編制工作；敦促省人大審議通過《****風景名勝區管理保護條例》，為“申遺”提供必要條件；要投資340萬元，盡快完成《****申報世界遺產文本》，力爭2月份上報建設部和國家文物局；投資120萬元，邀請北京大學專家編制完成《管理規劃》；要按照第二階段拆遷方案，啟動中心區機關、單位、農村的拆遷及環境整治工作，整治中心區，整治寺廟群，整治清水河，全力以赴，推進“申遺”，力爭在年內列入世界自然與文化遺產預備清單。

開展一項教育就是全面開展先進性教育。按照《中共中央關于在全黨開展以實踐科學發展觀為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》的安排部署，強化政治意識，把開展先進性教育活動作為學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的重大舉措，精心組織，全面動員，進一步堅定廣大黨員干部的共產主義理想和中國特色社會主義信念，努力提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，完成黨的執政使命，教育廣大黨員干部胸懷全局、心系群眾，奮發進取、開拓創新，立足崗位，無私奉獻，服務人民，促進工作，推進小康。

辦好一大活動就是辦好中國****第二屆國際佛教文化節。佛教文化是****的主題文化，****旅游產業發展必須圍繞佛教文化做文章，在深挖佛教文化內涵上下功夫。佛教文化節突出了佛教文化特色，找準了****旅游定位，找到了****旅游經濟的增長極。我們要吸取中國****首屆國際佛教文化節暨佛教藝術大展的經驗和教訓，如期舉辦中國****第二屆佛教文化節，重點要搞好迎請佛牙舍利活動，力爭央視《同一首歌》來山演出，真正把第二屆佛教文化節辦成規模更大、創意更佳、內容更豐富、活動更精彩、對外交流更廣、轟動效應性更強、充分體現佛教文化特色的一次盛會。

突出兩個重點就是突出行業培訓和宣傳促銷。要以“內強素質，外塑形象，大練基本功”為目標，在“五一”節前繼續深入開展旅游行業培訓工作，擬聘請省、市有關資深專家教授授課，對出租車司機、個體工商戶、賓招管理人員、機關工作人員開展教育培訓。著力解決部分從業人員職業道德差和“有法不依、執法不嚴”的思想認識問題，努力在“理論武裝上、知識更新上、黨性黨紀鍛煉上、執法能力和執法水平上”有新提高。在做好上述工作的同時，我們將繼續籌集資金，做好促銷文章。要立足國際、國內兩個市場，加大投入，全方位，大力度進行促銷。繼續堅持政府、旅行社、旅游飯店三位一體的促銷機制，以周邊省市、港澳臺和東南亞為一級市場，逐步向二級市場輻射延伸，重點開拓韓國和印度客源市場，穩近拓遠，固老培新；堅持“走出去”和“請進來”相結合，積極參加各地舉辦的大型促銷會、旅游交易會，邀請國際、國內旅行商來山采線采風，內引外聯，拓展市場；堅持媒體介體互動，在主流媒體的黃金時段、重點版面強勢宣傳，全面促銷，擴大影響。

實施八大工程就是在完成北臺頂道路、金界寺循環路、菩薩頂道路和武警中隊營房等續建工程的同時，投資1300萬元，在三個入山口安裝電子售票系統；投資300萬元，在中心區新建6座星級廁所；投資400萬元，完成文化廣場附屬工程，包括新建40米長的橋梁一座，硬化廣場通道1公里，開通廣場至灘子村的廣場循環路，廣場周邊綠化；投資萬元，綠化區政府靠山，改造瑞相園、皇城植物園草坪，對金閣嶺、清水河公路兩旁的風景樹木進行補埴；投資7898萬元，興建佛教文化博物館，年內完成立項選址；投資萬元，開工建設憩息園；投資8535萬元，開工建設****佛事中心；投資萬元，開工建設五郎廟；投資1800萬元，開工建設垃圾處理場。

強化十個管理就是要抓好十個方面的旅游行業管理工作。一是導游人員管理。嚴厲打擊“黑社”、“黑導”，繼續加強導游培訓教育，加強導游市場監管，規范導游服務行為；二是寺廟僧人管理。在整頓非宗教活動場所，徹底清理野僧野尼的同時，進一步完善寺廟僧人管理制度，健全僧人檔案，提高僧尼素質；三是文物保護管理。加強寺廟文物的防火防盜工作，嚴格野外文物保護，進一步搞好文物的普查、鑒定、存檔工作，完善有關防護設施，特別要強化重點文物管理，嚴防造成人為破壞；四是執法人員管理。加強執法教育，增強法制觀念，提高執法人員素質和執法水平，嚴肅查處執法人員濫用職權、以罰代法、徇情枉法等行為，塑造一支素質高、作風硬、執法嚴的旅游管理隊伍；五是預算內外資金管理。加強廉政警示教育，制度規范和督促考核相結合、挖潛堵漏和節支降耗相結合，在涵養稅源、應收盡收的基礎上，嚴格接待標準、政府采購程序和財政支出監管，制止鋪張浪費、杜絕奢侈濫支；六是電子門票管理。制定切實可行、行之有效的電子門票管理制度，建立監督制約長效機制，規范電子門票管理人員服務行為，減少入山收費過程中的跑、冒、滴、漏，切實做到應收盡收；七是臺頂管理。建立健全定期巡查制度，嚴禁亂修亂建、開山挖礦和破壞植被的行為，對存在交通安全隱患的臺頂要堅決封閉，對外開放的臺頂要強化措施，完善制度，確保安全；八是法物流通處管理。針對法物流通處有所抬頭，坑蒙宰騙等不法行為屢禁不止的實際，加強源頭治理，徹底關閉和取締廟外“法物流通處”，廟內法物流通處也要誠信守法，規范經營；九是出租車管理。繼續完善戶籍管理和計分管理制度，嚴格安檢、質檢、路檢，進一步強化輪班派車、臺頂派車、團隊派車管理，規范經營、文明服務；十是后勤人員管理。加強區政府的后勤管理，制定嚴格的炊事員、司機、鍋爐工、電工管理辦法并認真組織落實，保證后勤服務到位。

同志們，過去的一年，我們取得了令人欣喜，令人振奮的成效，這些成績確實來之不易。今年，我們要繼續以飽滿的熱情，積極的態度，齊心協力，齊抓共管，做大做強****的旅游產業，再上新臺階，再創新輝煌！

最后，我希望社會各界要積極為****旅游產業的發展提出寶貴意見和建議。

謝謝大家！