干部進修班開學典禮上的講話

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為期3個月的中青年干部培訓班和為期一周的科局級領導干部進修班今天開學了。這期培訓班和進修班是在全縣廣大黨員和干部群眾興起學習貫徹黨的十六屆四中全會精神熱潮的形勢下舉辦的。縣委及縣委組織部對于開辦這兩個班是非常重視的，對于能不能辦好這兩個班，特別是我們各位干部能否集中精力，認真學習，結合實際，深入研討，真正做到學有所得，學有所成，學以致用，不斷推進、創新工作，是十分關注的。借這個機會，我講三個方面的想法。

一、充分認識中央提出加強黨的執政能力建設這一重大課題的深刻背景，從戰略和全局的高度，切實增強執政能力建設的自覺性、責任感和使命感

黨的十六屆四中全會是在國際形勢深刻變化、國內改革發展處在關鍵時期的條件下召開的一次極其重要的會議。我們黨執政以來以全會形式專題研究執政能力建設問題，并作出決定，這還是第一次，全國關注，舉世矚目，對于黨和國家的長遠發展具有重大意義。學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，首先必須充分認識中央提出加強黨的執政能力建設這一重大課題的深刻背景。

第一，我們黨歷來重視執政能力的建設。黨執政后，黨的地位、環境、任務發生了根本性的變化，這些變化帶來了一系列新問題、新考驗，要求黨進行新的艱辛探索，黨也必然在探索中經歷一個從沒有經驗到有經驗，從有較少經驗到有較多經驗的過程。黨的八大初步總結了黨執政的經驗，提出了社會主義改造完成后黨的中心任務是經濟建設，提出了黨如何領導國家，如何在執政條件下堅持黨的群眾路線和克服官僚主義，如何發揚黨內民主、健全集體領導、反對個人崇拜等問題。這些都是執政黨建設必須解決好的重大問題。應當看到，當時我們黨執政的時間只有7年，經驗還不足，在這樣在歷史條件下，能夠自覺認識到這些問題并力圖解決這些問題，是極其難能可貴的。但也正是由于缺乏經驗，當時我們黨對執政后面臨考驗的復雜性、艱巨性缺乏是夠的思想準備，對執政黨的工作和自身建設的規律性問題缺乏深刻認識和把握，八大的的正確路線未能在實踐中堅持下去。

十一屆三中全會后，我國進入社會主義改革開放和現代化建設新時期。經過撥亂反正，黨的十一屆六中全會形成了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。通過總結執政以來正反兩方面的經驗教訓，我們黨對共產黨執政規律社會主義建設規律的認識達到了新的水平，這對于中國特色社會主義道路和鄧小平理論的形成，起到了重要作用。從十一屆三中全會開始，黨的歷次代表大會都對黨的任務和自身建設作出過一系列重要論述。這些都是在科學總結黨執政經驗的基礎上產生的理論成果。特別是黨的十六大總結了十三屆四中全會以來13年的實踐，概括了黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的十條基本經驗。這十條基本經驗，深化了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義、建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識，對黨和國家的工作具有長遠的指導意義。回顧進入新時期以來所走過的道路，我們黨所以能夠從容應對國內外一系列復雜局勢、妥善處理改革發展穩定的關系，把中國特色社會主義偉大事業不斷從勝利推向新的勝利，一個重要原因，就是善于總結執政經驗，從而認識和把握執政規律，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

第二，從國際國內形勢和黨所處的歷史方位看，加強黨的執政能力建設已成為黨在新的歷史時期執政的迫切需要。從國際環境和形勢看，和平與發展是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界力量組合和利益分配正在發生新的深刻變化。形勢逼人，不進則退。在這樣的形勢下，各個國家、各個執政黨都在思考和調整，以求趨利避害，實現本國和本民族的發展，在未來世界格局中占有一席之地。20世紀80年代末、90年代初，蘇聯共產黨和東歐一些社會主義國家的共產黨，由于長期忽視執政能力建設，沒能正確應對國際局勢的變化，沒能很好解決國內經濟建設和發展問題，沒能及時化解民族矛盾和社會問題等風險，紛紛喪失執政地位，促人深思。又如，印度人民黨執政8年來，GDP年均增長達6%，領導經濟的業績是很不錯的。然而，社會貧富差距過大，80%的廣大民眾并未得到經濟發展的實惠，3.5億人依然生活在貧困線以下。結果使人民黨政府喪失人心，在去年的大選中遭到失敗。這從反面告誡我們，加強執政能力建設對執政黨來說是至關重要和極其緊迫的重大課題。

從國內形勢看，在經濟體制轉軌過程中，社會經濟生活中的一些深層次矛盾正在進一步顯露出來。我國現代化建設已經取得舉世矚目的成就，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力和經濟、科技、教育的整體水平還比較落后，工業化的任務還沒有完成，實現現代化、趕上世界先進水平還有很長的路要走。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式等越來越呈現出多樣化的趨勢。加入世貿組織以后，我們將面對更加激烈的國際競爭。從世界各國的發展進程看，人均GDP達到1000美元至3000美元這個階段，是一個至關重要的發展階段。現在我國正進入這個階段。在這一階段，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸現期”，有可能出現兩種前景：一種是正確把握這一時期的特點，適時進行政策調整，經濟社會就會繼續快速發展；另一種是搞得不好，就會導致經濟社會長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和經濟倒退。世界上一些國家在這個發展階段上的經驗教訓，值得我們認真汲取。在這種新形勢下，如何維護我國改革、發展、穩定的大局，保證社會主義現代化建設的順利進行，是我們必須正視和亟待解決的重大問題。

面對世情、國情的深刻變化，我們黨的黨情也發生了重大變化。我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟下領導國家建設的黨。黨已經從建黨初期只有幾十個黨員的小黨，發展為現在擁有6800多萬黨員，在一個人口眾多的發展中國家執政的黨。這些重大變化，使進入新世紀的中國共產黨面臨著重大挑戰和考驗。黨要迎接挑戰，經受考驗，就必須不斷加強執政能力建設，提高領導水平和執政水平。

第三，從我縣黨員干部隊伍的現狀看，加強黨的執政能力建設已成為現實需要。從黨員隊伍現狀看，最近，縣委組織部開展了保持共產黨員先進性前期準備工作調研，調研結果表明，我縣黨員隊伍的主流是好的，能夠積極向上，開拓進取，勇于奉獻。但從提高執政能力的要求相比，還有不少問題。主要表現在：一是部分黨員的理想信念動搖，宗旨意識淡化，混同于一般群眾，甚至不如一般群眾，黨員的先鋒模范作用難以體現。有的黨員理想信念不堅定，既參加黨組織又信教，集體利益觀念淡薄，過于強調自我利益，自我要求降低。問卷調查表明，有20.8％的黨員自認為理想信念一般，有30.2％的群眾認為黨員的理想信念堅定性一般，有16.5％的黨員在村里群眾有困難時不能熱心幫助，認為黨員不能帶領群眾致富的占23％。二是黨員隊伍文化素質偏低。雖然經過幾年的努力，在注重發展數量的同時特別強調質量的保證，無論在年齡結構還是在學歷結構方面有所改善，但素質仍然不高。三是部分黨員精神狀態較差，創業開拓精神不足。這種現象特別存在于農村基層黨員隊伍中。這些黨員對如何帶頭致富和帶領群眾致富束手無策，存在等候觀望的心理。有些年紀較大的黨員精神狀態疲軟，暮氣沉沉，向唯心論、宿命論屈服，甚至相信迷信。一些先富起來的黨員則滿足于現狀，不思開拓進取，缺乏再創新的銳氣和帶領群眾致富的精神。調查問卷顯示，有50.4％的黨員家庭富裕程度同一般的村民差不多，有18.1％的黨員比一般村民還窮，說明整支農村黨員隊伍文化素質偏低，年齡普遍偏高，缺乏致富本領。

從干部隊伍的現狀看，去年縣委組織部結合深化“民情系列”活動，對每個班子的狀況進行了了解；隨后，又結合領導班子年度考核和部分干部的考察，對各個班子的狀況逐個進行了分析，總的來說還不錯，但問題也不容忽視。如一些年輕干部存在浮躁心理，急于出政績，急于上臺階，急于調機關；一些中年干部存在早衰心理，45歲左右干部退休太早、提干太老、工作熱情不高、干勁不足；50歲以上干部存在吃虧心理，埋怨多、牢騷多、攀比多；少數班子和干部學習不夠主動深入，長于照章執行、短于宏觀決策；個別班子不夠協調有力，影響班子整體戰斗力；一些干部的作風還不夠扎實，形式主義還在一定程度上存在；一些干部習慣于憑老經驗辦事、用老辦法解決問題，在舊模式中打圈圈，創新意識不夠強。如不盡快解決好這些問題，就會影響甚至削弱黨的執政能力。因此，我們必須從戰略和全局的高度，深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，切實提高黨員、干部隊伍的整體素質，增強抓好黨的執政能力建設的堅定性和自覺性。

總之，放眼全球，環顧國內，展望未來，審視自身，我們黨深刻認識到，無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易；黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內現代化建設任務，迫切要求我們黨提高執政能力和執政水平。

二、認真學習、深刻領會全會精神，準確把握《決定》的精神實質和科學內涵，切實把思想認識統一到中央的部署和要求上來

黨的十六屆四中全會以加強黨的執政能力建設為主題，認真聽取了總書記代表中央政治局所作的報告，充分肯定了黨的十六屆三中全會以來中央政治局的工作，審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。全會還通過了同意同志辭去中央軍委主席職務的決定和調整充實中央軍委組成人員的決定，高度評價了同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻。全會決定由同志任中共中央軍事委員會主席，這有利于堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，有利于加強軍隊的革命化、現代化、正規化建設。

學習黨的十六屆四中全會精神，重點要深入學習領會同志的重要講話精神，學習領會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。在學習中，既要從總體上把握四中全會的主要內容和精神實質，又要將學習貫徹全會精神與學習思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中蘊含的豐富的執政思想結合起來，緊緊圍繞為誰執政、靠誰執政、怎樣執政這個重大問題，緊密聯系執政實踐中遇到的重大理論和實踐問題，開展全面、系統、深入的學習研究，切實把思想認識統一到全會《決定》精神上來、統一到黨和國家當前與今后一個時期的工作部署和要求上來，統一到黨中央關于調整充實中央軍委組成人員的決定上來。

《決定》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，認真總結黨執政的成功經驗，深入分析我們黨治國理政面臨的新形勢、新要求，明確提出新形勢下加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，集中體現了推進偉大事業和推進偉大工程的統一、繼承傳統和與時俱進的統一、立足現實和前瞻未來的統一，在黨的建設史上具有里程碑意義。《決定》主題鮮明、立意高遠、內涵豐富、重點突出，提出了一系列新觀點、新思路、新舉措，具有很強的思想性、指導性和可操作性，是對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大戰略舉措，是加強黨的執政能力建設的綱領，也是我們推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義事業的行動指南。在理解領會《決定》精神時，我們著重要把握以下五個方面，即“五個深刻認識”：

一要深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，更加自覺地加強黨的執政能力建設，始終為人民掌好權、執好政。《決定》指出，黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。黨的三代中央領導集體對此分別作過精辟的論述。早在建國前夕，同志就把執政比作“進京趕考”，提出“兩個務必”，強調“必須向一切內行的人們學經濟工作”，從作風和本領兩個方面向全黨提出黨的執政能力問題。改革開放初期，鄧小平同志也明確指出，要重視和研究黨的執政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。”十三屆四中全會后，同志把提高黨的執政能力同全面推進中國特色社會主義事業、始終保持黨的先進性聯系起來，一再強調，“我們的事業最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力。”十六大以來，以同志為總書記的黨中央站在戰略和全局的高度，強調以執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，凸顯了黨的執政能力建設，問題的重要性。這既繼承了馬克思主義一貫的建黨思想，又體現了時展的要求。

二要深刻認識半個多世紀以來黨執政的主要經驗，加深對我們黨執政規律的理解，明確這些經驗也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則。善于總結經驗是我們黨的優良傳統。《決定》從認識和把握執政規律的角度，總結和闡明了黨執政55年來的6條主要經驗，即“六個必須”。這些主要經驗強調了以下“六對辯證關系”：就是我們黨在執政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發展這個黨執政興國的第一要務時既要加快又要全面；在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執政又要依靠人民執政；在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進。這6條主要經驗，突出了把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命等重大問題，是黨執政經驗的深刻總結，是黨的十六大提出的黨領導人民建設中國特色社會主義10條基本經驗的堅持和發展，也是加強黨的執政能力建設必須堅持的重要指導原則。

三要深刻認識加強黨的執政能力建設的指導思想和目標任務，更加自覺地堅持黨的執政能力建設的正確方向。系統地提出黨的執政能力建設的指導思想和目標任務，是《決定》的一大歷史性貢獻。

首先，加強黨的執政能力建設必須有正確的指導思想。《決定》緊緊抓住了“指導”、“核心”、“關鍵”、“重點”、“基礎”這5個關鍵詞，通過“五個以”，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想。即：加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。這一指導思想，是我們黨加強執政能力建設實踐的理論概括，體現了繼承性和時代性的要求，具有極強的現實針對性和可操作性。

其次，加強黨的執政能力建設必須有奮斗目標。《決定》提出的總體目標可以概括為“四個成為”，即通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。這一總體目標是從我們黨為誰執政的角度，從我們黨怎樣執政、靠什么執政的角度，從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作出的精辟概括，指明了加強黨的執政能力建設的奮斗方向。其中，我們黨第一次把科學執政、民主執政、依法執政，作為執政黨建設的目標之一鮮明地提到全黨面前，成為《決定》一個引人注目的亮點。這表明了我們黨已經把執政能力建設的探索，同改革黨的領導方式和執政方式、領導體制和執政體制緊密結合起來。

再次，加強黨的執政能力建設必須有明確的任務。經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實——這是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重要目標。與此相對應，《決定》第一次明確提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，就是要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

這是我們黨自覺意識到執政過程中的一些不適應現象，與時俱進，不斷豐富和拓寬了執政能力的內涵。這次全會在十六大提出的科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局這五種能力的基礎上，對駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務等五個方面能力提出了新的要求，賦予了新的內涵，充分反映了黨的執政不僅僅停留于能執掌住政權的層面，更是著眼于如何更好地執政和如何執好政的更高層面。

四要深刻認識《決定》從經濟、政治、文化、社會、國際事務等方面對提高黨的執政能力作出的部署，明確加強黨的執政能力建設的豐富內涵和具體要求。在明確了指導思想和目標任務的基礎上，《決定》對加強黨的執政能力建設作出了全面部署（《決定》第四到第八部分）：一是堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面提高對外開放水平，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。二是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，貫徹依法治國基本方略，推進決策的科學化、民主化，加強對權力運行的制約和監督，改革和完善黨的領導方式。三是堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，加強馬克思主義理論研究和建設，深化文化體制改革，牢牢把握輿論導向，加強和改進思想政治工作，優先發展教育和科學事業。四是堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創造活力，妥善協調各方面的利益關系，推進社會管理體制創新，加強和改進新形勢下的群眾工作，維護社會穩定。五是堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平，掌握處理國際事務的主動權，增強同國際社會交往的本領，堅決維護國家安全。

這些方面是對黨整體執政能力的全面闡述，是《決定》又一個引人注目的亮點。這五個方面，涉及了經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是由一系列緊密聯系，相互貫通的新思想、新觀點、新論斷構成的，具有豐富的實踐內涵，對黨的總體執政能力提出了新的要求，是建設偉大事業、推進偉大工程的基本要求和根本保證。比如，黨的十六大提出，全面建設小康社會就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而《決定》堅持和發展了十六大提出的這一重要思想，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的一個重要方面，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。這是黨對中國特色社會主義事業認識的新發展，是中國共產黨執政目標的新要求，表明了黨在執政55年之后，更加關注社會建設，更加注重社會和諧、社會公平和社會正義，表明了中國特色社會主義事業的總體布局，由經濟、政治、文化的三位一體，擴展為經濟、政治、文化、社會的四位一體。所有這些，都要求我們要緊緊圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”這個重大問題，既從整體上深刻領會，又要分專題深入研討，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，進一步加強黨的執政能力建設，努力提高執政能力和水平。

在推進社會主義市場經濟改革方面，《決定》（第四部分第三點）提出了“六個正確處理”：一是正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化建設進程中相互促進、共同發展。二是正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。三是正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。四是正確處理中央和地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統一領導，又更好地發揮地方的積極性。五是正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系，加強統籌協調，使各項改革互相促進。六是正確處理改革發展穩定的關系，注意把握好改革措施出臺的時機和節奏，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。當前我縣人均GDP超過了1000美元，經濟社會正處于非常活躍的時期，改革正處于攻堅階段。再加上非公經濟是我縣經濟的主體。因此，這“六個正確處理”，對于我縣加快推進改革發展具有現實的指導意義，我們必須很好地把握，并要加以認真貫徹落實。

五要深刻認識提高黨的執政能力關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。辦好中國的事情，關鍵在我們黨。《決定》強調，提高黨的執政能力，關鍵在搞好黨的建設。因此，我們必須更加自覺地堅持以馬克思主義為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，努力使黨的各方面建設成效最終都要體現到提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命上來。

認真研讀《決定》，我們可以體會到，黨的執政能力建設觸及了我國政治體制改革的核心，即解決執政體制和執政機制問題。據有關專家分析，黨的十六屆四中全會之后，黨的執政能力建設將從兩個維度上有力地推動政治體制改革：一是改革和完善黨內民主制度，二是以黨內民主帶動人民民主。除了上面已經提到的“科學執政、民主執政、依法執政”的內容外，《決定》（第九部分）還就黨內民主制度的改革和完善，提出了“非常明確”而且“富于創新”的思路，即：提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的自身建設。比如，在保障黨員權利方面，《決定》提出，要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。在黨代會制度方面，提出要建立黨的代表大會“代表提案制度”，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，加強代表同選舉單位黨員的聯系，擴大在市、縣實行“黨代會常任制”的試點。在領導班子建設方面，提出了要加強對黨政領導干部的選配和管理監督，減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用等等。

另外，以黨內民主帶動人民民主，則主要體現為黨委派去人大、政府等國家權力系統的干部，怎樣在憲法和法律的范圍內依法治國、依法執政，怎么把黨的主張通過憲法和法律程序，轉化為國家意志。《決定》強調，要通過堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等，來保證人民當家作主。其中，特別提到的是“逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流”。這意味著黨的系統干部和國家權力系統干部之間將實現正常交流，從而改變以往那種干部從黨和政權機關退下來再到人大、政協任職的作法。人大和政協將成為黨培養干部的重要舞臺。《決定》還提出，黨委要減少副書記職數，以適應常委分工負責制；明確提出要適當擴大黨政領導成員交叉任職，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。同時，人大、政協領導班子也要優化結構，逐步減少人大、政協領導職數。這樣的改革將由黨內帶頭推動，進而帶動人大、政府、政協系統的改革和制度的完善。

據權威媒體報道，早在學習貫徹“三個代表”重要思想活動的過程中，我們黨就對黨內的制度和機制問題，對黨委派干部去執政的問題，以及對人大、政府、政協的體制問題等，都進行了大量的研究。這些體制性的改革，目前有的已經實施，有的正在試點，有的將在四中全會后出臺意見。比如“黨代會常任制”，黨的十六大提出要在縣、市試點，這次四中全會又提出要擴大在縣、市的試點，說明了這項制度的改革正在逐步推進。

總之，全會作出的《決定》具有立意深遠、以人為本、開拓創新、求真務實等特點，是一份既富有理論性、又具有實踐性的重要文獻，是一部與時俱進、銳意創新的政治宣言，是一個繼往開來、充滿改革精神的行動綱領。我們一定要認真學習、全面理解、深刻領會，結合實際抓好貫徹落實。

三、緊密聯系實際，真正重視、真情關懷、真心愛護，基層工作、基層干部要在黨的執政能力建設中發揮基礎性作用

在黨的十六屆四中全會閉幕不久，在慶祝中華人民共和國成立55周年節日中，總書記專程到北京考察、指導基層工作，看望、慰問廣大基層干部和黨員群眾。強調：各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。

同志充分肯定了基層干部的重要貢獻。他強調，廣大基層干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量。黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施；推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，最終要靠廣大基層干部組織廣大人民群眾去實現。廣大基層干部要進一步增強使命感和責任感，不斷提高創造性開展工作的能力，真正成為人民群眾信賴的貼心人、帶頭人。

指出，重視基層干部，關心基層干部，愛護基層干部，是我們黨的一個優良傳統。各級黨委和政府都要加強對基層工作的指導，加強對基層干部的業務培訓，傾聽基層干部的心聲，設身處地地體諒基層干部的難處，關心他們的身心健康，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難，為他們開展工作創造良好條件。

總書記對廣大基層干部提出了5點希望：第一，要切實樹立和認真落實科學發展觀，尊重客觀規律，尊重群眾的首創精神，帶領群眾推動經濟發展和社會全面進步。第二，要切實維護基層群眾的民主權利，推動基層各項民主制度的貫徹落實，堅持依法辦事，自覺接受群眾監督，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。第三，要切實推動基層文化建設，深入細致地開展思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需要。第四，要切實做好協調關系、化解矛盾的工作，兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾，關心群眾的生產生活，努力維護社會穩定。第五，要切實提高自身的綜合素質，認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高自身的思想政治水平和實際工作能力，弘揚求真務實精神，堂堂正正做人，踏踏實實做事。

總書記在北京市考察工作時的重要講話精神，是黨的十六屆四中全會之后，加強黨的執政能力建設問題的又一個重要文件，為加強基層黨組織的執政能力建設指明了方向，明確了基層工作在加強黨的執政能力建設中的重要作用。我們要把學的講話作為貫徹落實四中全會精神的一個重要組成部分，不斷增強使命感和責任感，深刻理解講話精神，認真落實講話要求。這篇重要講話是新形勢下加強基層工作最新的動員號令。

多年來，特別是去年以來，縣委根據上級黨委的要求，立足*，深入調研，根據*人口多、發展底子薄、發展不平衡、縣情復雜、敏感事件多、突發事件多，既是全國縣域基本競爭力百強縣，又是浙江省經濟欠發達縣的實際，以各級領導班子建設和干部隊伍建設為重點，抓基層、強基礎，不斷加強各級黨組織的執政能力建設,取得了較好的成效。當前，要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，自覺用全會精神和總書記在北京市考察工作時的重要講話精神來指導實踐工作。

1、扎實開展“千名干部下基層”活動和繼續深化“民情系列”活動。這兩項活動都是抓基層、強基礎的重要載體，我們要充分認識基層工作在加強黨的執政能力建設中的重要性，重視基礎工作，加強基層工作，努力創一流的基層工作業績。沒有健全的基層組織，社會穩定就沒有保證；沒有健全的基層工作，各項工作質量就上不去；沒有健全的基層工作，就不會創造和諧穩定的社會環境；沒有健全的基層工作，黨的號召力就難以發揮。我們必須對加強基層工作下更大的力量，投入更多的精力。要認真學習貫徹落實總書記對基層工作提出的要求，結合學習貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認真抓好基層工作，努力提高基層工作的水平。要充分發揮基層在推動*經濟社會發展中的重要作用。黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施；人民群眾的意愿和要求，最終要靠廣大基層干部去了解和加以落實；推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，最終要靠廣大基層干部組織人民群眾去實現。基層組織、基層干部處于改革發展穩定工作的第一線，是落實黨的各項方針政策的關鍵環節。各級領導機關、領導干部都要充分認識基層工作的極端重要性。要通過扎實開展“千名干部下基層”活動和繼續深化“民情系列”活動，加強基層工作，調動各方面的積極性，創造良好的發展環境，把*的經濟社會發展搞的更好。

2、深入開展“三樹一創”教育實踐活動。政治路線確定之后，干部就是決定因素。同志指出：“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過加強思想政治建設和深化干部制度改革予以切實保證。”加強思想政治建設，是加強黨的執政能力建設的重要方面。基于此，在認真學習貫徹全省領導班子思想政治建設座談會精神后，縣委六屆五次全會作出部署，從今年8月份開始到10月份，集中三個月時間，在全縣鄉鎮和縣直單位領導班子和領導干部中開展“樹立科學的發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動（簡稱“三樹一創”教育實踐活動）。明確提出了創建“為民、務實、清廉”好班子的5條標準，并要求通過開展“三樹一創”活動，促進各級領導班子和領導干部學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步提高，“以人為本”和“五個統籌”的發展理念進一步確立，求真務實、踏實苦干的優良作風進一步發揚，廉潔自律、干凈干事的從政道德意識進一步增強，真正以突出的業績造福于民，以優良的作風取信于民，以良好的形象感召于民。從前一階段活動開展情況來看，各地各單位領導比較重視，部署及時，縣委作出“三樹一創”教育實踐活動的統一部署后，大多數單位都能及時召開班子會議研究討論，制定符合本地本單位實際的工作計劃。在學習階段，能按照“原原本本看書，認認真真輔導，聯系實際思考，圍繞主題討論”的要求，認真開展學習，力求有所提高。在查找問題時，通過召開中層干部座談會、行業監督員座談會、村居負責人座談會，老干部黨代表座談會以及下訪到戶、上門納諫等方式廣泛征求意見，然后，圍繞政治敏感性、政治責任心；發展理念、發展能力；做群眾工作基本功和工作作風；班子的團結協作和戰斗力；抓基層強基礎；對干部的教育、管理和監督6個方面認真進行思想剖析。在開展民主生活會時，能認真開展批評和自我批評，并聯系思想實際，做到“五個比”：一是思想觀念與科學的發展觀比；二是工作實績與群眾的要求比；三是工作能力與中央提出的執政能力的要求比；四是工作作風與執政為民的要求比；五是同志間矛盾的利害關系與事業發展的大局關系比。同時，縣直機關單位邀請了行風監督員、老同志等代表3—5名列席會議；鄉鎮邀請了黨代會代表、黨員村干部或老黨員代表等3—5名列席會議。雖然這次活動總體上進展比較順利，但也暴露一些問題，主要是工作開展不平衡，個別單位領導思想認識還不夠到位，還未引起高度重視，活動抓得不夠緊湊。有的未按照縣委要求，跳過一些環節。一些單位宣傳發動不力，征求意見效果不佳，等等。下一步，要按照縣委要求，一步一步抓好落實。一是在建設平安*上要有新的推進。要有“一日無為，三日不安”的強烈責任意識，始終拉緊“平安”這根弦，把社會穩定、經濟安全、公共安全、政治安定作為第一政績。二是在推進重點工作的落實上要有新的突破。要充分調動一切積極因素，集中時間、集中精力、集中人力進行攻堅，從而推進重點工作、重大工程項目的完成。三是開展干部下基層活動，完善為民服務機制上要有新的進展。各地各單位要進一步明確職責，落實任務，切實抓好下派干部的日常管理，通過民情系列“五站”機制，多為農村百姓辦好事辦實事。

3、積極穩妥地推進干部人事制度綜合改革試點工作。制度建設帶有根本性、全局性和穩定性。干部人事制度建設尤其如此。今年，我縣被省委列為全省11個干部人事制度綜合改革試點之一，是溫州市唯一的一個縣。這既是省委對*干部人事工作的肯定，也對我縣干部人事工作提出了更高的要求。去年以來，縣委創新干部選拔任用機制。實行了縣委全委會、常委會任免干部“票決制”，縣委全委會先后3次票決了68名正科（局）級領導干部，縣委常委會先后票決11批228名副科（局）級領導干部，鄉鎮黨委和縣直機關單位黨委（黨組）票決了中層干部276名。同時，實行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯動制”，833名干部通過考試取得了資格證書，并按組織程序從中選拔了一批縣管后備干部。從而，在縣域范圍內，形成了比較系統的黨內用人民主決策機制。這次的干部人事制度綜合改革試點工作，我們按照“抓早抓主動、積極又穩妥”的原則，各項工作正有序推進。一是推出10個科（局）級領導職位，面向市、縣公開選拔；二是按照樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，選擇靈溪鎮開展科（局）級領導干部政績評價和考核試點工作；三是探索規范領導干部民主推薦工作，建立縣委全委會成員民主推薦提名制度；四是建立科（局）級領導干部問責制度，強化領導干部責任意識；五是加強對公務員隊伍的管理，制訂出臺了《關于加強縣直機關和鄉鎮在編不在崗國家公務員管理的若干意見》；六是認真做好領導干部在企業兼職的清理及后續工作，制訂出臺《領導干部辭職從事經營活動的有關意見》。我們計劃在11月份集中出臺《科（局）級領導干部政績評價和考核辦法》、《縣委全委會成員民主推薦提名領導干部人選試行辦法》、《科（局）級領導干部問責制暫行辦法》、《領導干部辭職從事經營活動的有關意見》、《完善干部任前公示制》等有關文件，同時開展跨部門競爭上崗和交流工作。力爭通過一年左右的試點工作，使我縣成為全省執行落實干部人事制度的示范點，完善規范干部人事制度的先行點，探索創新干部人事制度的試驗點，從而，初步形成干部選拔任用、管理監督、正常退出等配套制度體系，努力使我縣成為全省執行落實干部人事制度的示范點，成為全省完善規范干部人事制度的先行點，成為全省探索創新干部人事制度的試驗點。

4、大力開展保持共產黨員先進性教育活動。我們黨作為一個執政黨，一切工作都要通過6800萬黨員來實現。中國共產黨作為執政黨，其執政能力的表現，是否能使人民群眾感到滿意，關鍵也就是6800萬黨員的表現。因此，黨的執政能力的建設，從根本上說是決定于我們黨員的素質。黨中央提出，從今年第四季度開始，要在全國范圍內開展保持共產黨員先進性教育活動。今年以來，我縣根據上級的部署，按照“五個先行”（調查摸底先行、組織整頓先行、黨員幫扶先行、宣傳教育先行、骨干培訓先行）的要求，認真做好各項前期準備工作。同時，在馬站鎮、觀美鎮、金鄉鎮開展了黨員素質培訓工程試點工作，積極探索保持黨員先進性的工作機制。要在前一階段保持共產黨員先進性教育活動準備工作的基礎上，以求真務實的精神，做到思想認識再提高，調查摸底再深入，組織建設再加強，幫扶工作再落實，宣傳力度再加大，中央統一安排后要集中力量做好動員部署工作。

總之，要堅持理論聯系實際，以學習貫徹全會精神和總書記在北京市考察工作時的重要講話精神為動力，進一步解放思想，與時俱進，自我加壓，開拓創新，保持飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，用心領會，用心把握，用心落實，努力創造一流工作業績。要繼續營造風正氣順心齊、想干會干干好、為民務實清廉的良好環境，形成全縣上下一條心、一股勁，團結一致干事業、齊心協力謀發展的濃厚氛圍。

同志們，為了辦好本期培訓班，縣委組織部和黨校進行了認真的前期準備。希望大家抓住參加本期培訓班學習的機遇，集中精力安心學習。要充分認識學習是領導干部提高領導水平和執政能力的前提，更是科學決策、加快發展必不可少的基礎。在實際工作當中，每一個干部都會遇到這樣或那樣的問題甚至難題，但我們不可能親歷每一件事情，“書中自有乾坤大”，只有勤學習、多學習、苦學習，才能提高自己科學判斷形勢和分析解決問題的能力，才能在工作實踐中避免和少走彎路。時代在前進，社會在發展，科技進步一日千里，每位干部要有知識的“恐慌”，要抓住每一次學習的機會。同時要養成思考的習慣，“思而不學則惘，學而不思則怠”，希望大家集中精力學習，邊學習邊思考，通過學習開闊視野，通過學習汲取經驗，將學習的成果轉化為工作實績，創造群眾認可的政績。這里特別需要強調的是，同志們要把參加中青班學習的經歷作為進一步做好本職工作的基礎，而決不能作為向組織伸手要官的資本。組織上對培養選拔年輕干部非常重視，但這并不意味著每個參加中青班學習的干部都要提拔，這里有個人努力和崗位需要的問題。當然，你們當中有一些同志今后有可能會走上領導崗位，但這只能說肩上的擔子更重了，責任也更大了。

同志們，舉辦這期培訓班和進修班，目的是為了進一步提高大家的理論水平和政治水平，更好地肩負起扎實推進*跨越式發展的重任。希望大家珍惜機遇，沉下身子，潛心研讀，并把學到的知識運用地實際工作中，為跨越式發展作出自己的應有的貢獻。最后，祝本期培訓班取得圓滿成功！祝在座的各位都學業有成！