縣農村工作主持會議上的講話

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同志們：

這次全縣農村工作會議，是縣委決定在開春后召開的一個重要會議，這充分體現了縣委、縣政府對“三農”工作的高度重視，也表明了“三農”工作在全縣各項工作中的重要位置。這次會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市農村工作會議和縣委六屆四次全委（擴大）會議精神，回顧總結去年農業和農村工作，分析當前形勢，部署20*年農業農村工作。下面我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步堅定做好農業和農村工作的信心和決心

剛剛過去的20*年，我縣農業和農村工作緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”這個目標，在經受“非典”疫情和罕見特大旱情的嚴峻考驗下，積極采取得力的應對措施，全縣農業和農村經濟繼續保持了良好的發展勢頭。20*年全縣農業總產值達18.79億元，比上年增長4.6％；農民年人均收入4362元，比上年增長5.8％。應該說，去年我縣農業農村工作遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。

1、發揮比較優勢，培育特色產業，農業結構戰略性調整邁出新步伐。集中精力抓特色優勢產業，各類特色農業基地初具規模。蘑菇、四季柚、紫菜、席草等四大農產品年總值達4億多元，占全縣農業總產值22.3％，被命名為“中國四季柚之鄉”、“中國紫菜之鄉”、“中國席草之鄉”，加上原被命名的“中國蘑菇之鄉”，在全市11個“國字號”農產品基地中我縣占了4個。“減糧擴經”大幅度推進，全年糧食播種面積45.2萬畝，比上年調減16.7％；單年生經濟作物面積23.3萬畝，同比增長8.5％。大力發展城郊農業，特別是靈溪、龍港等核心城鎮及周邊鄉鎮大棚蔬菜基地的建成，有力地帶動了當地農村經濟的發展，成為農民增收的新亮點。畜牧業生產穩中有升，畜禽飼養量有不同程度的增加。林業產業化建設取得實質性進展，萬畝核心區馬蹄筍基地已具雛形，楊梅等名特優新經濟林基地進一步擴大，速生用材林基地建設全面啟動。漁業經濟結構進一步優化，近海捕撈繼續得到壓縮，遠洋漁業實現零的突破，水產品加工實現出口產值1719萬美元，同比增長44％，高位池對蝦精養、深水網箱養殖喜獲豐收，全縣漁業總產量達20萬噸，產值近11億元。

2、扶持龍頭企業，強化市場營銷，農業產業化經營水平有了新提高。“龍型”經濟發展喜人，培育新生代獺兔養殖、金牛牧業等農業龍頭企業2家，目前全縣40家縣級以上農業龍頭企業總資產達2.18億元，年產值6.34億元，創匯2898萬美元，帶動農戶4.82萬戶。加強農產品品牌建設和宣傳，編制*綠色農業項目庫，組織農業企業參加了浙江省農博會、上海名特優農產品展銷會和上海春季農產品大聯展，在省農博會上13個產品獲獎，其中金獎4個。農村專業合作組織發展迅速，新發展環宇西紅柿等專業合作社10家，全縣20家專業合作組織社員3000多人，帶動農戶2萬多戶，年經營總額超1億元。推進“食無憂”工程建設，大力推廣綠色生態農業配套技術，切實加強生產基地的無害化建設，不斷提高無公害基地和產品的比重，組建了農產品質量安全檢測中心，制定實施地方性農產品質量標準3項。“蒼果”牌四季柚、“綠信”牌五鳳香茗通過了國家級綠色食品認證和國家無公害農產品認證，八畝后茶場、騰垟大米基地、“錫星”牌楊梅通過了省級無公害農產品基地認證，溫州宏達利水產品加工有限公司、浙江孝心水產有限公司和縣天豐實業有限公司通過美國HACCP食品安全質量保護體系認證。19個農產品基地通過了市級放心農產品基地認證，其中果蔬基地種植3.3萬畝，生豬基地飼養1.9萬頭，家禽基地飼養5.6萬羽，水產基地養殖1.12萬畝。觀美鎮無公害蔬菜基地采用“絲瓜/黃瓜－－晚稻”模式，取得良好經濟效益，在全市推廣。出臺事業干部參與農業產業化經營活動的政策，激發農口事業干部投身農業產業化經營的熱情，加快推進農業產業化進程。

3、加大投入力度，創新經營機制，農業農村基礎設施有了新改善。基本農田保護和標準農田建設力度加大，新增耕地22636畝，建成標準農田91644畝。“百村整治、十村示范”工程全面啟動，縣政府投入200萬元資金，切出200畝用地指標用于示范村和整治村建設，完成了75個村莊和6個示范村的規劃編制工作，其中啟動示范村建設4個、整治村環境53個。鄉村康莊工程建設開局良好，全縣通鄉路面改造在建51公里，完成33公里；通村公路開工建設88公里。加快城鄉綠化步伐，全年新增公益林面積3879畝，完成沿海防護林國債投資項目，廣泛開展全民義務植樹活動；有效防治蝗蟲、柳杉毛蟲、松螟蟲等森林蟲害；森林防火工作始終保持嚴防嚴控，火災發生率和受害率均低于省控指標。以“建塘、治河、城防、除險、改田”為重點的水利基礎設施建設力度加大，完成沿浦界牌海塘加固工程，河道疏浚40公里、砌石護岸15公里，開工建設龍港白沙河整治一期工程、馬站小流域治理一期工程，完成藻溪公婆石橡膠壩工程，橫陽支江治理工程靈溪段三期完成工程量90％、橋墩段全面竣工；挺南水庫庫區238間移民房全部拆除，移民基本得到安置，大壩建設正有序進行。灘涂資源開發全面啟動，江南海涂圍墾工程已動工建設，大漁灣圍墾工程項目正在積極申報。經受百年不遇旱災的考驗，建立抗旱會商制度，積極落實防旱減災措施，把保證人民群眾生活用水放在首位，統一調度，開源節流，科學用水，全力以赴做好抗旱工作，確保了供水安全，保障了社會穩定。

4、堅持協調發展，狠抓開發扶貧，欠發達鄉鎮奔小康工程有了新進展。加大對欠發達鄉鎮的扶持力度，發揮科技特派員和科技鄉鎮長助理的作用，堅持科技扶貧，大力發展山區特色產業，積極鼓勵山區勞務輸出，抓好下山異地脫貧，完善掛鉤結對幫扶機制，啟動了溫州靈江山海協作工程。去年共落實扶貧資金2200多萬元，扶持脫貧項目300多個，輻射及帶動農戶23萬人，新建、續建下山異地脫貧點41個，安置1494多戶、5783多人，舉辦培訓班1*期，受訓1.3萬人次。全縣低于20*年全國人均收入2366元的貧困人口減少4.2萬人，人均收入1500元以下的貧困村減少35個，欠發達鄉鎮人均收入增幅達13.2％。

5、落實農村政策，穩步推進改革，農業和農村發展環境有了新改觀。全面實行稅費改革，嚴格執行農民減負政策，不定期地開展明查暗訪，去年沒有發生因違反減負政策而引發的農民群眾上訪事件。集中整治農藥經營市場，合理布局經營網點，規范農藥經營行為。制定村級集體資產管理辦法，規范了村級集體資產經營管理行為，建立了*縣農村財務電算化監管中心，全縣所有鄉鎮均實行村帳鄉鎮制，鄉鎮政務公開、村務公開進一步規范化。糧食購銷體制進一步完善，推廣訂單糧食，共簽訂529份，收購訂單糧食7008噸。農村社會保障體系不斷完善，全年共發放保障金506萬元，11791位低保對象得到最低生活保障;認真開展五保戶集中供養試點工作，新建和改建敬老院14家，其中5家已投入使用，實現集中供養五保對象1345人，集中供養率達65％;鞏固殯改成果，加大“青山白化”治理力度。積極開展“除四害”為主的農村愛國衛生運動，建立了科學的疫病防控體系，農村公共衛生事業得到加強。

過去的一年，我們在挑戰中前進，在改革中發展，在實踐中提高，為統籌城鄉經濟社會發展打下了良好的基礎，提供了寶貴的經驗。但我們也要清醒地認識到，當前農業仍是弱質產業，農民仍是弱勢群體，農村仍是落后社區，農業和農村工作面臨的困難和問題仍然不少：一是農業發展缺乏動力、農村發展缺乏亮點、農民增收缺乏支撐，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾仍然沒有根本解決，這些問題又集中體現在農民增收難上；二是城鎮與農村投資比例不協調，核心城鎮、中心鎮輻射吸納能力不強，城鄉差距繼續拉大；三是農業產業化整體水平不高，農民組織化程度低，農產品加工流通環節依然薄弱，精深加工能力不足，基層農技隊伍素質和服務體系與現代農業發展不相適應，農民文化素質和勞動技能偏低；四是農業投入與農業實際需求差距較大，工商資本和社會資本投入農業的積極性不高，制約了農業生產發展和農村基礎設施的改善；五是貧困人口仍然量大面廣，區域經濟發展很不平衡，扶貧工作任務還相當艱巨；六是部分鄉鎮和部門領導對農業重要性認識有所淡化。以上這些問題，都有待于我們深入分析研究，認真加以解決。

二、按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，推進農業和農村經濟加快發展

全面建設小康社會，解決好“三農”問題，關鍵是要加快農業和農村經濟發展，核心是要大幅度增加農民收入，根本途徑是從統籌城鄉發展的思路出發，加快推進農業和農村經濟結構戰略性調整。黨的*大和*屆三中全會明確提出解決“三農”問題，必須統籌城鄉經濟社會發展。中共中央［20*］1號文件也明確指出“促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變”。按這個精神，我們在謀劃農業和農村工作時必須解放思想，轉換腦筋，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，打破“就農業抓農業”、“就農村抓農村”的傳統思維模式，堅持用辨證的觀點認識農業，用工業的理念抓好農業，盡快形成以工促農、以城帶鄉、統籌發展的新格局。

今年我縣農業農村工作的總體要求是，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和中央、省、市農村工作會議精神，樹立全面、協調和可持續的科學發展觀，圍繞跨越式發展、全面建設小康社會“三步走”的戰略目標，突出統籌城鄉經濟社會發展的主題，以提高農民的收入水平和生活質量為中心，以市場為導向，調整農業結構，優化區域布局，實施科教興農，大力推進農業產業化、農村城鎮化和農民知識化進程，力爭農業效益有新提高、農村面貌有新變化和農民收入有新增長。今年農業和農村工作的主要目標是實現農業總產值增長5％以上，農民人均純收入增長6％以上。

根據上述總體要求，今年我縣農業和農村工作著重要抓好以下五方面的工作。

（一）實施市場帶動戰略，提高農業產業化水平和農業競爭力。

大力建設特色農業基地。按照發展區域特色農業、塊狀經濟的要求，引導農民連片種植、規模養殖，形成較大規模的專業化生產基地；做大做強品牌農產品，進一步擴大蘑菇、四季柚、紫菜、席草等農產品生產規模，充分發揮“國字號”農產品基地的作用，加快推進區域優勢產業的發展，積極扶持優質商品糧、馬蹄筍、蔬菜、花卉苗木等農產品基地；大力發展山區、半山區牧畜業，引導畜牧生產向小區化發展；擴大沿浦深水網箱養殖基地規模，抓好霞關萬畝特色水產養殖基地等優勢水產品養殖基地建設；鼓勵向外建基地、拓市場，形成農產品加工在內、基地和市場在外的產業格局。

加快培育農業產業化組織體系。要重點扶持帶動農戶能力強、市場開發能力強的龍頭企業，依靠自己力量或招商引資等措施，大力培育各具特色的龍頭企業，尤其要扶持農產品精深加工企業，促進農產品加工業集聚和升級。要以農業部農村專業合作社試點縣為契機，制定出臺扶持農村合作組織的優惠政策；發揮城郊蔬菜這一省級示范性專業合作社的示范帶頭作用，鼓勵農業龍頭企業、基層農技部門、販銷大戶聯合各種養農戶興辦專業合作組織。落實為科技示范戶、種養專業戶服務的各項措施，切實解決其擴大再生產所需要的資金問題。引導有實力的龍頭企業牽頭、興辦行業協會。通過努力使我縣主導產業都能形成“行業協會＋龍頭企業＋專業合作社＋專業戶”的“四位一體”產業化經營格局，讓更多的農民在“四位一體”的組織體系中更加有效地推進結構調整。

努力構筑農產品營銷網絡。搞活流通，開拓市場，是效益農業發展的依托。一要建市場促營銷。加快建設溫州浙閩農貿綜合市場，不斷提高浙福水產城經營管理水平，完善配套禽產品、花卉苗木、蔬菜等各類批發市場，真正把*建設成為沿海輸出優質農產品的基地。二要拓寬市場抓促銷。積極組織農業龍頭企業參加農展會、農博會等，在大中城市設立窗口，在*農網上建立銷售網頁，推介本地的名特優新產品。三要建立協會促販銷。適時成立全縣性農副產品營銷協會，使其培育成千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機結合的重要橋梁，力爭形成一人搞基地、數人搞營銷的格局。四要創立品牌占市場。各地要在大力培育名特新優產品，積極擴大特色生產規模，努力做好創立品牌、培育品牌、擴強品牌和保護品牌的工作，使*的特色優勢產品有更大的知名度和競爭力。

建立健全糧食供給安全體系。大力實施沃土工程，切實保護好基本農田，建立完整的地力補償機制，制止全年拋荒，減少季節性拋荒，提高土地利用率。鼓勵和推動龍頭企業、專業大戶到主產區建立糧食生產加工基地，完善糧食儲備調節和風險基金制度，增強我縣糧食保障能力。采取切實措施，努力增加糧農收入，對種植糧油作物的農民免征農業稅，對種糧大戶實行直接補貼，以保護種糧戶的生產積極性，提高糧食綜合生產能力。

十分注重農產品質量體系建設。建立健全產業化促標準化的機制，完善農產品質量衛生檢驗檢疫與監督管理體系，深化“食無憂”工程。深刻吸取去年鹵制品質量事件的沉痛教訓，確立起“質量是生命線”的意識，嚴格市場準入，實行從“田頭到餐桌”的食品安全衛生全過程管理。加強重大動物疫情防治工作，落實相關部門職責，動員全社會的防疫資源和力量，提高免疫密度，一旦發現疫情，要高效、快速、有序地做好控制與撲滅工作。加快農業標準化生產和技術進步，繼續實施“種子種苗工程”，加快良種的引進、選育和推廣力度，盡快在種苗生產、加工和營銷上取得突破。

（二）實施勞動力轉移戰略，加快農村富余勞動力資源開發。

只有減少農民，才能富裕農民。把農民從農業和農村盡可能地轉移出去，既是發達國家步入現代化的基本規律，也是統籌城鄉經濟社會發展的重要途徑。

積極拓展農村富余勞動力轉移的渠道和空間。加快農村工業化和農村城市化進程，大力發展城鎮二、三產業，提高城鎮對農村富余勞動力的吸納能力，使建筑業、運輸業、流通業、飲食業、社區服務業、餐飲娛樂業等成為農村勞動力轉移的主渠道；加快印刷、塑編等勞動密集型產業的發展，進一步做大做強民營企業，使我縣工業主導產業成為吸納農村勞動力的重要載體；積極開展農業招商，吸引更多的民間資本、工商資本進入農業領域，培育一批農業龍頭企業，就地消化農村勞動力；加快山區勞務輸出步伐，改變傳統的礦山、井巷等勞務輸出結構，發展訂單勞務，提高勞務輸出服務質量。

著力提高農民的勞動技能和就業競爭力。從今年開始，全面實施“十萬農村勞動力素質培訓工程”，到2007年，全縣計劃培訓農村勞動力10萬人。加強種養大戶、科技示范大戶、專業合作組織和龍頭企業管理人員及職工的職業技能培訓，提高他們運用先進實用技術的能力，使他們成為建設現代農業的主體力量；加強失地農民、轉產漁民、下山移民和農村富余勞動力的培訓，提高他們的就業技能和整體素質，加快農村勞動力向二、三產業轉移；重視已經在二、三產業就業的農村勞動力的培訓工作，提高他們的崗位技能，使廣大農民成為會生產、懂經營、善管理、掌握現代知識的新型農民。為加強對這項工作的領導，縣里要專門成立工作協調小組，建立由教育、勞動保障、農業、扶貧等部門分工負責、協調合作的工作體系。整合各部門培訓資源，建立農民技能培訓平臺，統一對各類農民進行培訓，縣財政將落實專項培訓經費，確保培訓工作的正常進行。要防止各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定的錯誤做法。

努力構建農村勞動力轉移的服務平臺。在完善現有勞動服務機構的基礎上，支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區組織興辦集信息搜集、職業介紹、勞務輸出于一體的農村勞務中介機構，形成開放有序、管理規范的勞動力轉移社會化服務體系；建立縣、鄉鎮兩級勞務信息服務網絡，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；完善“四本臺帳”，即富余勞動力資源帳、勞動力外出務工帳、有技術特長人員帳和用工信息資源帳，實現調查統計制度化、資源管理動態化，為轉移前的培訓和組織外出提供有效的服務。

（三）實施城鄉一體化戰略，不斷完善農業農村基礎設施。

統籌城鄉經濟社會發展，必須加快農業農村基礎設施建設，進一步優化農村環境，改善農民生產生活條件。

繼續實施“百村整治、十村示范”工程。今年是全面實施“百村整治、十村示范”工程的關鍵一年，各鄉鎮、部門要加強領導，充實力量，加大投入力度，強化部門協作，因地制宜，分類指導，突出整治，抓好示范。高標準高質量地開展1*國道、高速公路、規劃中的鐵路等沿線25個村莊規劃設計，完成山區、半山區85個村莊規劃編制工作，啟動25個村莊整治、3個示范村建設，實現示范村布局優化、村莊綠化、路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、河道凈化。開展舊村整治工作，提高農村環境質量，要根據各村區位特點、經濟條件和社會發展水平，因地制宜開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的環境整治，同時也要對農村“赤膊屋”、戶外廣告以及供電、通信、廣電等線路整治，拆除違法建筑。各鄉鎮各部門要解放思想、放寬政策，廣開資金來源渠道，以解決村鎮環境整治和新村建設資金不足的問題。要加強督查，優化服務，按照“效能革命”的要求，簡化審批手續，盡可能給予優惠，充分調動廣大農民參與新村建設和環境整治的積極性。

大力推進鄉村康莊工程建設。今年主要實施礬山至昌禪、碗窯至騰垟、魁里至漁寮、浦亭至鬧村等公路建設，改造通鄉聯網公路和通村公路，提前一年全面完成省定的通鄉鎮路面硬化任務。由于農村公路建設項目分散、涉及面廣，在積極爭取國債資金的同時，要激發沿線人民群眾建設熱情，多渠道籌資，加強資金的拼盤統籌使用。各項資金要專款專用，規范管理，任何單位和個人不得任意截留、擠占、挪用或超范圍使用，發展計劃、財政、審計等部門要加強國債使用的全過程監督。

深入開展城鄉命脈工程建設。大力實施“千庫保安工程”，進一步做好山塘水庫、水閘的安全鑒定和除險加固工作；繼續開展千里清水河道整治工程，加強小流域治理和河道疏浚工作，重點抓好河道整治示范工程建設，改善城鄉水環境。要總結去年抗旱的經驗教訓，促進一批水源和引水工程上馬，實施縣城引供水工程，加快建設矴步水庫，加大挺南水庫大壩建設步伐，力爭早日建成投入使用。

（四）實施山海協作戰略，大力推進欠發達鄉鎮的經濟發展。

欠發達地區的發展，既是我縣跨越式發展新的經濟增長點，也是全面建設小康社會的重點和難點。要把推動欠發達地區跨越式發展作為今后一項長期的任務，在保持原有政策不變的前提下，進一步加大各級政府支持、結對幫扶和區域協作發展，加快欠發達鄉鎮奔小康工程步伐。

發揮山海資源優勢。欠發達鄉鎮山地資源多、生態環境好，是發展綠色產業的理想場所。要順應綠色消費興起的新形勢，以惠及農戶廣、市場前景好、資源優勢得到充分發揮的綠色農產品為重點，大力發展一批綠色食品、無公害農產品和放心農產品基地，使綠色農產品成為欠發達鄉鎮的農業主導產業；加強森林資源保護，繼續實施綠色通道工程和生態公益林建設，提高森林覆蓋質量，加快林業產業化步伐，不斷壯大速生用材林基地、馬蹄筍毛竹基地和名特優新經濟林基地，合理開發利用欠發達鄉鎮生態資源和旅游資源，大力發展森林旅游、生態觀光、休閑農業和小水電等綠色產業，走出一條經濟生態化、生態經濟化的新路子。充分發揮沿海鄉鎮豐富的“漁、港、景、涂”等資源優勢，加快漁業結構調整，降低捕撈強度，拓展遠洋漁業，提高水產品精（深）加工水平，擴大海水養殖規模；大力發展休閑漁業，開發海上觀光、特色游釣、漁家生活等藍色旅游項目；啟動建設以現代漁業為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業、港海旅游、漁民新村、漁政管理、漁民轉產轉業為一體的漁港經濟區；加大灘涂資源開發力度，推進海洋資源的集約化、規模化、組織化開發，促進漁業增效、漁民增收、漁區穩定，努力實現由海洋資源大縣向海洋經濟強縣跨越。

開展結對幫扶活動。今年開始省財政將把結對幫扶資金納入了扶貧專戶管理，這對結對幫扶工作提出了更高的要求，縣委縣政府將制定結對幫扶責任制，進一步深化結對幫扶活動，縣結對幫扶部門要經常地組織干部深入欠發達鄉鎮，幫助理清思路，解決實際困難。強化科技推廣力度，發揮科技特派員作用，抓好先進實用技術的推廣。堅持以人為本的戰略思想，大力實施人才戰略，引導和鼓勵科研院校與欠發達鄉鎮開展智力幫扶活動。

加大下山脫貧力度。按照“政府引導，市場主導，農民自愿，梯度推進”的原則，把下山移民與中心城鎮、中心村建設結合起來，與“百村整治、十村示范”工程規劃建設銜接起來，加大下山移民的力度。重點抓好龍港民工之家和礬山、馬站、赤溪、藻溪等鄉鎮示范移民小區建設，新建下山異地脫貧點，加快溫州靈江山海協作工程建設步伐。明確“政府推動、部門協調、企業為主、市場運作、發揮優勢、互利互贏”的工作思路，制定和落實企業參與山海協作工程政策，建立溝通聯絡渠道、工作機制和合作平臺，加速承接產業轉移，加快欠發達地區優勢產業的培育和集聚，盡早形成“山呼海應”的良好態勢。

（五）實施農村保障戰略，全面推進農村社會事業發展。

城鄉發展差距，不僅是經濟發展上的差距，更大的是科教文衛、社會保障、公共服務等社會發展領域的差距。加快農村發展，必須著力解決好農村社會事業發展滯后的問題。

加強農村社會保障體系建設。認真做好以大病統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度試點工作，改善農村衛生條件，努力解決農民看病難和因病返貧等問題。出臺殘疾人扶助政策，切實保障殘疾人生活。加快鄉鎮中心敬老院建設步伐，繼續抓好五保戶集中供養工作；進一步完善最低生活保障制度，加大財政投入力度，擴大農村低保覆蓋面，真正做到應保盡保。出臺《*縣被征地農民基本生活保障辦法》，縣財政每年按一定比例建立基本生活保障風險基金，并確保基金長遠平衡。制定鼓勵工商企業吸納被征地農民就業和被征地農民創辦工商企業的政策，幫助農民尤其是被征地農民轉向二、三產業領域就業。加強農村計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。高度重視農村教育事業，改善農村辦學條件，加強教師隊伍建設，提高教育質量，降低農村適齡兒童、少年輟學率。加快農村社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定，為農民群眾創造安居樂的環境。

切實保障農民的合法權益。認真貫徹落實《農村土地承包法》，全面做好土地二輪承包的掃尾工作，做到面積、四至、合同、權證“四到戶”，在“依法、自愿、有償”的原則下，推進土地使用權流轉，穩步發展適度規模經營。加強農村集體資產管理，保護集體資產產權所有者和經營者的合法權益，實行適應社會主義市場經濟要求的農村集體資產管理制度，促進農村集體經濟發展。在村級集體資產比較多、撤村建居和行政村撤并的地方，要加快農村集體資產產權制度改革，探索農村集體經濟的有效實現形式，促進集體資產保值增值。深化村帳鄉鎮制，促進對集體資產的有效管理。

提高農村基層組織保障能力。通過強核心、強素質、強管理、強服務、強實力，全面提升農村基層組織建設水平。組織實施千名機關干部駐村指導制度，從今年開始，從縣機關和鄉鎮機關選派一批優秀黨員干部到行政村工作，承擔農村政策宣傳、上下信息溝通、群眾信訪調解、農民致富服務、組織建設督導等職責。這項工作由縣委組織部牽頭，農口、宣傳、民政、信訪等部門積極配合。有關部門抓緊研究出臺相關政策，制定切實可行的選派工作計劃，爭取盡早實施。

三、情系農村，關愛農民，誠心誠意為農民辦實事

為切實改進政府對農村的社會管理和公共服務，各鄉鎮各部門都要以實現農民增收為中心，著力改善農村生產條件和農民生活質量，多給農業一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些優惠，多為農民說實話，多給農村辦實事，多為農業增實力。今年縣政府為農民辦10件實事。

（一）“百村整治、十村示范”工程。完成85個村莊規劃編制任務，啟動整治村25個、示范村建設3個。

（二）強龍建設工程。扶持壯大40家農業龍頭企業和20家專業合作組織。新發展農業龍頭企業5家，新培育專業合作組織10家，完善農技“110”和農業農村經濟信息網建設。

（三）城鄉命脈工程。實施“千庫保安”、“千里清水河道”和群眾飲水解困工程，完成水庫除險加固一座，縣級以上主河道疏浚20公里，鄉鎮河道疏浚100公里，砌石護岸30公里，啟動藻溪小流域治理工程，完成馬站小流域治理一期工程，實施龍港白沙河、靈溪江灣河整治示范工程。

（四）十萬農村勞動力素質培訓工程。建立農民技能培訓中心，重點對失地農民、轉產漁民、下山移民和勞務輸出農民開展勞動技能培訓，爭取培訓2萬人次。

（五）農村社會保障體系建設。重點是低保對象應保盡保，全縣低保人口由原來8505戶、117*人增加到14691戶、29331人；做好五保戶集中供養工作，集中供養率確保80%，力爭達90%；建立被征地農民基本生活保障風險基金，確保保障金按時足額支付；在12個省級欠發達鄉鎮、2個中等發達鄉鎮開展農村合作醫療試點工作，爭取農民參保率達到60%。

（六）欠發達鄉鎮奔小康工程。扶持欠發達鄉鎮脫貧項目300多個，輻射帶動農戶30萬人；新建下山異地脫貧點20個，安置2000戶、8000人；爭取人均收入低于2366元的貧困人口減少5萬人，人均收入1500元以下的貧困村減少40個，實現25個欠發達鄉鎮人均收入增幅達13%。

（七）鄉村康莊工程。改造通鄉公路29公里和建設通村公路390公里，其中欠發達鄉鎮通村公路228公里。

（八）農業綠色生態工程。深化“食無憂”工程，加強農產品安全質量監測體系和綠色食品、有機食品、森林食品、無公害農產品生產基地建設，新增綠色食品3個、無公害農產品基地3萬畝、森林食品基地1個，市放心農產品8個。保護好69萬畝生態公益林，做好甬臺溫高速*段通道、1*國道、78省道及縣道的兩側綠化工作，完成本年度沿海防護林工程國債建設項目。

（九）啟動建設臨港經濟區。繼續做好大漁灣海涂圍墾前期工作，加快江南海涂圍墾建設步伐；啟動炎亭港二期工程；完成*中心漁港和*漁港經濟區規劃編制，開發江南海涂8000多畝未利用地，配套交通、電力等基礎設施建設，建設*漁港經濟區，使其培育成為我縣海洋經濟發展新的增長點。

（十）千名農村工作指導員指導制度。今年起，從縣機關和鄉鎮選派800名優秀黨員干部到行政村工作，加強以農村黨支部為核心的基層組織建設。

以上項目，各地各部門要予以分解并具體落實。縣政府決定采取以獎代補的方式給予扶持，并積極爭取上級財政的大力支持，各鄉鎮也要安排一定的資金作為配套。通過落實這些為農辦實事項目，讓全縣農民真真切切感受到黨和政府對“三農”工作的重視和支持，使他們感受到黨的富民政策溫暖，從而迸發他們的積極性、創造性，使今年農業和農村各項工作任務落到實處，取得實效，推動統籌城鄉經濟社會發展戰略的實施。

同志們，新一年的農業和農村工作目標、任務和措施已經明確，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村各項工作任務，不斷開創城鄉統籌協調發展的新局面而努力奮斗！