縣委牢固樹立科學發展觀主持講話稿

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同志們：

這次縣委全會的主要任務是，以“*”重要思想和*精神為指導，全面貫徹十六屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆五次全會和市委九屆三次全會精神，由縣委常委會向縣委全委會報告20*年工作，部署20*年工作任務，進一步組織和動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，堅持科學發展觀，扎實推進*跨越式發展。

現在，我受縣委常委會委托，向全會報告工作。

一、20*年工作的回顧與總結

20*年是我縣實施跨越式發展戰略的開局之年。一年來，縣委常委會堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞跨越式發展戰略目標，全面貫徹黨的*精神，依靠全縣各級黨組織和廣大干部群眾，認真落實縣第六次黨代會和縣委六屆三次全會確定的各項任務，全縣經濟和社會各項事業呈現了良好發展勢頭，形成了心齊、氣順、勁足、實干的局面。預計去年全縣實現國內生產總值108.3億元，同比增長10.4%；工業總產值239億元，同比增長11.3%；全社會固定資產投資額22.5億元，同比增長17.2%；社會消費品零售總額48億元，同比增長8.1%；外貿自營出口總額8437萬美元，同比增長87.7%；財政總收入8.22億元，同比增長15.2%，其中地方財政收入4.58億元，同比增長24.2%；農民人均純收入4362元，同比增長5.8%。至去年底，全縣金融機構各項存款余額82.3億元，比年初增加21億元，各項貸款余額64.5億元，比年初增加18億元。去年我縣發展中遇到的困難比預料的大，在受到持續干旱、電力緊缺的等諸多不利因素影響的情況下，能形成濃厚的發展氛圍，取得這樣的成績，實屬來之不易。特別值得一提的是，在去年我國部分地區發生非典疫情的情況下，我們切實加強領導，集中各方力量，實行群防群控，奪取了防御非典斗爭的重大勝利，體現了我縣各級組織駕馭復雜局面的能力，顯示了全縣廣大干部群眾不畏艱險、敢于勝利的無窮力量，這是我們在新的征程上不斷取得新的勝利的根本保證。現在，加快推進*跨越式發展已成為全縣上下共同努力的方向和目標，成為凝聚人心、鼓舞斗志的響亮口號；特色產業基地建設步伐加快，新增了4張“國字號”金名片，產業集聚效應將進一步顯現；招商引資勢頭強勁，投資力度明顯加大，海涂圍墾、山海協作工程等一批事關長遠發展的重大項目相繼啟動，大建設的熱潮正在逐步形成。這些都預示著我縣將步入新一輪快速增長期。回顧20*年的工作，主要有以下六個方面特點：

1、正確認識和把握良好的發展機遇，目標定位和發展思路進一步明確。縣第六次黨代會以來，特別是鰲江流域發展座談會以后，我們緊緊抓住市委、市政府把鰲江流域作為新的增長極加以培育的良好機遇，在縣委六屆三次全會上作出了“對接溫州‘一港三城’、加快推進*跨越式發展”的戰略部署，決定借勢把*打造成為溫州東南沿海大商港重要組成部分、浙閩省際貿易中心、溫州中心城市產業梯度轉移主要承接地、國際性輕工城重要生產基地、全市山海協作重要區域和溫州南部地區旅游精品景區，進一步明確了全縣今后一個時期的發展目標和思路。同時通過深入開展*精神主題教育和“推進*跨越式發展”解放思想大討論等活動，全面興起學習貫徹“*”重要思想新高潮，廣大干部群眾加快發展的責任心、緊迫感進一步增強，全縣上下和衷共濟圖跨越、齊心協力謀發展的熱情不斷升溫。

2、突出抓好產業的培育壯大，跨越式發展基礎進一步夯實。堅持以經濟區的理念指導產業規劃布局，編制*縣溫州輕工拓展基地產業規劃，積極推進產業基地整合，引導企業集聚發展，提升了塊狀特色產業層次和綜合競爭力，繼“中國印刷城”、“中國塑編之都”之后，“中國禮品城”落戶我縣。家具、不銹鋼等新興行業得到培育。農業產業化步伐加快，特色農業效益顯著，繼“中國蘑菇之鄉”之后，獲得了“中國四季柚之鄉”、“中國紫菜之鄉”和“中國席草之鄉”等金名片。第三產業不斷得以提升，現代商貿業、房地產業、建筑業發展較快。堅持把海洋經濟和旅游業作為新的經濟增長點加以培育，臨港型經濟、海洋漁業、海產品深加工和旅游業呈現了良好的發展勢頭。推進“信用*”建設，繼續整頓和規范市場經濟秩序，不斷轉變政府職能，發展環境進一步改善。重視發展“項目經濟”，招商引資的“磁場”效應初步顯現。目前全縣投資額超億元的16個重大工業項目進展順利。積極應對外貿工作中的諸多不利影響，保持了出口的快速增長。

3、著力改善基礎設施，城市化和城鄉一體化進程進一步加快。城鄉基礎設施和城市化建設邁出新步伐，城市對產業和生產要素的承載力、集聚力進一步增強。縣城新區建設順利推進，帶動作用初步顯現。啟動山海協作示范工程建設，積極打造承接產業轉移和加強區域協作的平臺，拓展了發展空間。集中力量抓好江南海涂圍墾、1*國道改造、龍港中心區世紀大道、甌南大橋、挺南水庫、橫陽支江治理、江南河道整治、垃圾無害處理等重點工程項目建設，甬臺溫高速公路*段、金田BOPP項目按期竣工投用。積極實施“十村示范、百村整治”工程和鄉村康莊工程，舊村整治、城中村改造和新村、社區規劃建設進展良好，與城鄉人民群眾生產生活息息相關的一批工程相繼建成投用，城鄉二元結構逐步改變。積極開展省級文明城市創建活動，城市管理水平和文明程度得到提高，獲得了創建省級文明城市工作先進縣稱號。高度重視農村環境的綜合整治，啟動生態縣建設，生態環境進一步改善。

4、統籌區域經濟社會發展，欠發達鄉鎮奔小康工程進一步推進。制訂了25個欠發達鄉鎮五年奔小康規劃，認真落實支持欠發達地區加快發展的一系列政策，通過異地脫貧、勞務輸出、產業發展、企業上山等多種有效措施，加大扶貧開發力度，加大欠發達地區的水、電、路、教育、衛生等基礎設施投入力度，改善了農民群眾的生產生活條件，促進了發達鄉鎮與欠發達鄉鎮兩極互動、協調發展。預計去年人均收入低于2366元的貧困人口減少4.2萬人，低于1500元的貧困村減少35個。

5、注重經濟社會協調發展，精神文明和政治文明建設進一步加強。深入開展城鄉精神文明創建活動，加強農村思想道德建設。科技對經濟發展的貢獻率不斷提高，教育水平有了新提升。在全市率先開展了社區衛生改革，進一步健全了三級衛生網絡。成功舉辦了全縣第二屆運動會、文化藝術節等文體活動，豐富了群眾業余文化生活。探索建立計劃生育村民自治新機制，實現了計生工作重心下移。認真做好“五保戶”集中供養試點工作，大力發展城鄉社會救濟和社會福利事業，增強了社會保障功能。高度重視社會穩定和信訪工作，積極開展“化糾紛、解難題、辦實事”、領導下訪等活動，主動為基層群眾和廣大企業排憂解難，加強了基層基礎工作。扎實抓好安全生產責任制，千方百計減少各類事故。“嚴打”整治斗爭深入開展，禁毒工作取得較大成效，社會治安防控體系不斷完善。加大對社會面的控制和管理力度，妥善處理突發性事件，成功偵破了“6·26”分子特大系列投毒殺人案。穩妥推進司法行政體制改革，順利完成了人民法庭撤并工作。扎實推進依法行政、公正司法和基層民主政治建設，縣人大、縣政府、縣政協圍繞縣委的決策和部署，各司其職，創造性地開展工作。民族、宗教工作和工、青、婦工作進一步加強。積極推動多黨合作，派、工商聯和無黨派代表人士工作得到加強，充分調動了各方面積極性。

6、努力踐行“執政為民”要求，黨的建設水平得到進一步提高。圓滿完成新一屆縣級班子換屆工作。積極推進干部選拔任用制度改革，實行干部任用全委會、常委會票決制，并下延到鄉鎮和縣機關中層干部的任免中，提高了干部使用的民主性和公開性。實行科(局)級干部政治理論水平任職資格考試制度和科局級后備干部選拔制度相結合，增強了黨員干部理論學習的自覺性。不斷深化“民情系列”活動，以創新的思路建立健全了“3+3+3+1”為民服務新機制，初步形成了縣、部門、鄉鎮和村居多方聯動的為民服務新格局。深入開展“效能革命”、“遠學鄭培民、近學張朝究”、“學先進、比貢獻、優服務、改作風”和企業評議部門等活動，進一步加強了干部作風和機關效能建設，密切了黨群、干群關系。加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，全面落實黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔自律、查處干部違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風，以及從源頭上預防和治理腐敗等工作取得了新的進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在我縣經濟社會發展中還存在不少亟待解決的問題，黨的建設工作還有一些需要改進的方面。一是經濟發展中的要素性、素質性、結構性制約不同程度地存在。電力供應短缺、區域性水資源供應緊張和土地供應緊缺、使用集約程度低的問題并存；經濟增長在很大程度上仍然依靠低成本、低價格競爭，科技創新能力不強，各類人才緊缺，企業的管理水平和整體素質有待提高；城鄉、區域和經濟社會發展不平衡，農民增收和城鄉就業壓力進一步增大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。二是涉及人民群眾切身利益的征地、拆遷、企業改制等問題導致的群體性事件增多，一些歷史遺留問題和發展中產生的新問題交織在一起，處理起來比較復雜。三是干部隊伍的能力素質以及一些干部的思想方法和工作作風，與新形勢新任務的要求還有一定差距，干部隊伍的活力有待進一步激發。一些基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，黨員干部違紀違法問題時有發生。對此，我們必須高度重視，采取積極有效的措施，彌補自身的不足，克服發展中的困難，解決前進中的問題。

二、20*年工作的指導思想和總體要求

當前，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨著不少困難與挑戰。但必須看到，機遇大于挑戰，希望多于困難。縱觀國際形勢，和平與發展依然是時代的主題，世界多極化和經濟全球化仍然是當今國際格局演變的兩大主要趨勢。放眼國內環境，加快發展的形勢更加明顯，十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署，為我們指明了方向。從省內看，各地正進入加快全面、協調、可持續發展的新階段，經濟發展勢頭強勁。分析*現狀，我縣跨越式發展開局順利，起步良好，發展基礎進一步強化，廣大干部群眾的創業熱情不斷高漲，全縣經濟社會發展態勢良好。這一切都為我縣加快推進跨越式發展創造了有利條件、提供了良好機遇。但是，發展形勢紛繁復雜，發展環境瞬息萬變。在機遇與挑戰并存的情況下，各級干部特別是領導干部必須要有強烈的機遇意識和憂患意識，既要看到成績，也要看到存在的問題和隱憂，全面辯證地看待形勢，樹立全面、協調、可持續的發展觀，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，善于把握大局，勤于思考謀劃，敏于捕捉機遇，勇于乘勢而上，牢牢把握改革發展的主動權，努力把各方面工作做得更好。

20*年，是我縣為實現跨越式發展繼續強化基礎抓好落實的關鍵之年，是實施新一輪改革的攻堅之年，也是扎實推進全面、協調、可持續發展的重要之年。今年縣委工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹十六屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆五次全會和市委九屆三次全會精神，按照“五個統籌”的要求，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，更加突出以統籌促發展，更加突出以改革促發展，更加突出以投入促發展，更加突出以穩定促發展，搶抓機遇，乘勢而上，進一步推進物質文明、精神文明、政治文明建設，進一步加強和改進黨的建設，扎實推進*跨越式發展。根據我縣經濟社會發展的現實條件和發展趨勢，建議今年全縣經濟發展的主要預期調控目標為：國內生產總值增長12%以上；財政總收入增長10%以上；農民人均純收入增長6%。

為了全面完成今年的各項工作任務，實現既定的奮斗目標，我們必須繼續牢牢抓住發展這個第一要務，進一步加大改革創新的力度，進一步加大產業培育的力度，進一步加大基礎設施建設的力度，千方百計突破各種體制機制障礙和要素瓶頸制約，為跨越式發展奠定堅實的基礎。在實際工作中，要始終堅持“把握大局、深化改革、統籌發展、有序推進”的總體要求。

把握大局是做好今年工作的根本，就是要正確處理改革發展穩定的關系。大局就是全局，就是大勢。當前我國正處于經濟社會轉型期，在利益格局不斷調整的情況下，我們必須要鎖定跨越式發展的戰略目標，牢固樹立新的改革觀、新的發展觀和新的穩定觀，善于分析形勢，著眼全局，統籌兼顧，自覺地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，真正做到在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

深化改革是做好今年工作的動力，就是要主動把改革創新融入到我縣跨越式發展的實踐中去，進一步解放思想，與時俱進，抓搶機遇，創造性地開展工作。要堅持解決影響經濟發展的體制機制障礙和解決經濟社會生活中的突出矛盾的統一，注重制度建設和體制創新，注重對社會利益關系的調整和統籌，注重經濟社會和人的全面發展，努力在改革創新上邁出新的步伐，用深化改革來解決好跨越式發展中遇到的各種問題，使我縣各方面工作再上新臺階，再創新優勢。

統籌發展是做好今年工作的主題，就是要針對我縣發展不平衡的實際，牢固樹立科學的發展觀，在發展內容上更加注重“全面”，在發展機制上更加注重“協調”，在發展目標上更加注重“可持續”。要把統籌思想貫穿于整個跨越式發展的全過程，積極推進城鄉、區域、經濟社會、人口資源環境協調發展，積極統籌*自身發展與擴大對內對外開放，著力推進數量、質量和速度、效益同步提升的良性發展，海陸并進、城鄉互促共進的一體化發展，發達地區和欠發達地區攜手聯動的協調發展，物質文明、政治文明和精神文明相輔相成的全面發展，形成各方面工作相得益彰的良好局面。

有序推進是做好今年工作的保障，不管是深化改革，還是統籌發展，我們都要堅持總體謀劃、統一部署、分步實施、有序推進的原則，著力解決經濟社會發展中的瓶頸制約問題，以點上的突破帶動面上的發展。要進一步在深化細化具體化和真抓實干求實效上下功夫，分清輕重緩急，突出工作重點，抓住關鍵環節，明確主攻方向，把階段性工作和長期性目標結合起來，逐項抓落實，不斷積小勝為大勝。

三、堅持科學的發展觀，推進改革創新和統籌發展

科學發展觀既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。在推進跨越式發展的整個過程中，我們必須牢固樹立全面、協調、可持續發展觀，始終圍繞經濟建設這個中心，更加突出以改革促發展、以統籌促發展，著力提高經濟增長的質量和效益，為實現跨越式發展奠定扎實基礎。

1、進一步加大產業培育力度，不斷強化跨越式發展的產業基礎。要根據我縣產業發展的特點、優勢和潛力，統籌城鄉產業發展，大力推進產業培育、集聚和升級，積極打造產業品牌，不斷增強產業綜合競爭力。

加快工業結構優化提升，著力打造優勢輕工產品生產加工基地。要以“中國印刷城”、“中國禮品城”和“中國塑編之都”為依托，全面實施*縣溫州輕工拓展基地產業規劃，積極培育以龍港為龍頭、沿龍金大道的優勢輕工產業群，進一步優化產業布局和結構，做大做強印刷、塑編、商務禮品等特色優勢產業，打響“國字號”生產基地的品牌，加快提升塊狀經濟發展水平。緊緊抓住全省建設先進制造業基地的良好機遇，有重點地培育提升機械、儀器、儀表、不銹鋼等產業，努力構筑產業新高地。進一步整合提升產業基地，重視土地資源的集約利用，提高產業基地的投資密度和產出水平。加快新型工業化步伐，充分發揮浙大博士后*實踐基地的作用，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快培育一批主業突出、實力雄厚、帶動作用明顯的龍頭骨干企業，不斷提升產業核心競爭力。通過加強扶持和引導，為中小企業的發展成長創造更為寬松的環境。

以工業化理念指導農業發展，全力推進農業產業化進程。要在確保“糧食安全”的基礎上，加大農業結構調整力度。積極實施農產品名牌戰略，充分發揮“國字號”特色農業生產基地的作用，做優打響四季柚、蘑菇、馬蹄筍、紫菜、席草、鹵制品等一批優勢農產品的品牌。按照“市場拓展、加工提升、信息帶動、生產發展”的思路，大力培育扶持一批農業龍頭企業和農產品加工企業，積極培育發展農民專業合作組織和農產品行業協會等產業化經營組織，提高農業產業化生產經營水平，不斷增強農業綜合競爭力。充分利用我縣良好的溫光條件，大力發展錯位農業和生態效益型農業，推進優勢農產品合理布局，培育特色農業產業區，拓展農業產業化的發展空間。高度重視農產品質量安全問題，完善農產品質量標準和檢驗檢測體系，加強農產品生產、加工、流通全過程的質量監管，提高農產品質量和檔次。

把海洋經濟發展擺上更加突出的位置，努力建設海洋經濟強縣。要推進海洋產業結構戰略性調整，進一步開發利用港口、海涂和濱海旅游等海洋資源。積極做好深水良港規劃建設，發展以漁港為龍頭、以集鎮為依托，設施配套、產業體系較為完善的臨港型經濟區，重點扶持發展臨港型工業、港口海運業、臨港服務業。加快海涂圍墾工程建設步伐，大力發展名特優海產品養殖業、精深加工業和濱海旅游業，切實把潛在的海洋資源優勢轉化為產業優勢，不斷提高海洋經濟綜合開發水平，努力走出一條具有*特色的海陸聯動發展新路子。

以物流業和旅游業為突破口，大力發展第三產業。要抓住甬臺溫高速公路全線貫通的有利時機，充分發揮省際縣和邊貿經濟活躍的優勢，積極培育以靈溪為龍頭、沿1*國道的商貿產業群，加快市場體系建設，重點發展一批帶動力強、輻射面廣的現代物流企業和大型專業市場，最大限度地盤活市場資源，做活做強邊貿經濟和現代物流業，努力打造省際貿易中心、浙南閩東北重要物流基地。要依托“山海并利”的自然條件，大力整合縣域旅游資源，完善旅游管理體制，創新旅游投融資機制，深度開發旅游產品，開辟特色旅游線路，以更寬的視野、從更大的范圍、用更大的手筆謀劃旅游業發展，使之盡快成為全縣經濟的強勢增長點。同時要積極培育發展房地產、建筑、保險和金融等行業，做到聚人氣、旺商氣，進一步增強縣域經濟的內在活力。

著力改善生產要素供給，進一步拓展發展空間。要堅持遠近結合，突出重點，竭盡全力破解電力、土地等要素供應緊張的難題，為產業發展提供更大的平臺和空間。抓緊編制電力規劃和電網布局規劃，抓緊規劃建設*熱電廠、溫州第三電廠和一批輸變電工程，鼓勵電力部門在合理調度的同時盡量從外地多購電，鼓勵企業自備發電。認真抓好土地利用總體規劃修編工作，做到一手抓土地整理，一手抓圍墾造地，合理開發利用土地資源，積極爭取重點項目用地指標“雙追加”，千方百計保證重點工程和重大項目的用地需求。要加快碇步水庫、挺南水庫建設步伐，抓緊做好珊溪水庫引水工程規劃銜接工作，提高防洪抗旱能力和水資源的綜合利用水平。鼓勵金融部門開展融資機制創新，擴大融資渠道，千方百計增加對中小企業發展的資金支持。

2、進一步加大基礎設施建設的力度，加快推進城鄉和區域統籌發展。要繼續把解決好“三農”問題作為重中之重，切實把城市化與新農村建設、發達地區發展與欠發達地區奔小康緊密結合起來，走以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展道路，促進平原、山區和沿海經濟互聯互動、優勢互補、協調發展。

統籌城鄉協調發展，加快推進城鄉一體化。一要把城市化作為城鄉統籌發展的龍頭來抓，繼續加快靈溪、龍港城市化建設步伐，加大縣城新區和龍港城市中心區的建設力度，進一步增強兩大核心城鎮的集聚、輻射和帶動功能。積極創新市政公用事業管理體制，通過市場化運作，提高服務設施的運行效率，不斷增強城鎮服務功能。以產業基地為載體，以發展勞動密集型產業為切入點，提高城鄉資源要素的利用率，促進產業、資本、技術、人口的快速集聚。切實加強城市的管理和建設，努力爭創省級文明城市。推進生態縣建設，更加注重自然資源的合理開發、利用和保護。二要按照城鄉一體化的要求，統籌規劃城鄉功能布局。從縣域發展的實際出發，按照經濟區的理念，進一步完善縣域總體規劃，著力構筑以靈溪、龍港為核心，重點城鎮為骨干，一般城鎮和中心村為網絡的城鄉空間體系，打破城鄉二元結構，暢通城鄉各種要素合理流動的渠道。三要統籌配置城鄉基礎設施，增強縣域經濟發展的承載能力。以經營城市的理念和適度超前的意識，進一步加大城鄉基礎設施建設力度，重點要加快建設山海協作示范工程、江南海涂圍墾、港口碼頭、垃圾發電廠、輸變電工程、縣城引水工程、甌南大橋等一批重點工程，啟動建設78省道改建工程、大漁灣海涂圍墾工程等重大項目，不斷提高區域內基礎設施的共享性和規模效益。四要以實施“十村示范、百村整治”工程和鄉村康莊工程為抓手，加快農村新社區建設。進一步搞好村莊布局規劃，著力建設中心村，加快培育示范村，積極推進以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治和基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

統籌區域協調發展，加快推進欠發達地區跨越式發展。一要積極推進南部區域的跨越式發展。以啟動78省道改建工程建設為契機，依托南部區域“山海并利”的資源優勢，推進漁寮濱海旅游和霞關深水港開發利用，積極培育以漁寮、霞關為龍頭、沿黃金海岸線和78省道的海洋經濟和效益農業產業群，做精濱海旅游業和特色漁農業，加快南部欠發達地區和少數民族地區的發展。同時要充分開發利用橋墩、藻溪及其周邊鄉鎮的生態資源，以濱海―玉蒼山省級風景名勝區為依托，打造生態旅游經濟區。二要加快實施山海協作示范工程。積極突破要素制約，引入市場機制，實行分期開發、逐塊建設，不斷增強山海協作示范基地的吸納能力，使其盡快出效益；建立發達地區與欠發達地區聯動發展的有效機制，積極探索欠發達地區走異地工業化的途徑，為欠發達地區加快發展、擴大農村勞動力就業、實現人口轉移拓展空間。三要繼續推進欠發達鄉鎮奔小康工程。特別是要加大下山移民、異地脫貧和勞務輸出工作力度，加強農村勞動力素質培訓，加快欠發達鄉鎮勞動力向外有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移。要積極落實對欠發達地區的各項扶持政策，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，引導和支持欠發達地區發揮自身優勢，做大做強特色優勢產業，使欠發達地區的發展成為全縣經濟新的增長點。

3、進一步加大改革創新的力度，爭創體制機制新優勢。要發揚*人“勇于改革、敢于創新”的精神，不斷增強深化改革的緊迫感和責任感，努力在改革創新上邁出新的步伐，為跨越式發展注入新的生機和活力。

深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。要全面貫徹實施《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，進一步規范行政許可事項，使審批事項進一步減少、審批環節進一步簡化、審批行為進一步規范、審批效率進一步提高，服務手段進一步改善。要建立公共財政體系框架，全面推進部門預算改革，試行鄉鎮財政報帳制；建立嚴格、科學、高效的財政支出管理制度、政府投資項目評議和后評價制度，進一步改革和完善政府采購和招投標制度，提高財政資金的使用效益，調整和優化財政支出結構，壓縮競爭性領域的投入，增加公益事業支出，加強對公共衛生、文化教育、可持續發展等領域和基礎設施的投入，特別是要加大對農村的投入力度，促進城鄉經濟社會協調發展。要創新政府運行方式，積極推進電子政務建設。

推進企業制度創新，促進民營企業“二次飛躍”。要通過示范和指導，積極引導民營企業加快產權制度改革和管理制度創新；通過引進戰略投資者、合作伙伴和員工持股等多種形式，優化企業產權結構。積極探索適應現代企業制度的用人、選人機制，引導民營企業完善法人治理結構，聘任懂經營會管理的職業經理人擔任總經理，逐步實行所有權與經營權的分離。積極幫助民營企業建立嚴格的績效考評制等科學的管理制度，激發員工的創造力，使企業優秀人才脫穎而出。要通過加強培訓和教育，全面提高經營管理者隊伍的整體素質，加快建立企業經營管理人才庫。

推進社會保障制度和就業機制改革，統籌城鄉社會保障。要不斷完善社會就業、社會保險、社會救助三位一體的社會保障體系。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉企業職工養老保險制度，探索建立失地農民基本生活保障制度、企業職工醫療保險和新型農村合作醫療制度，積極推進工傷、失業、生育等社會保險。重視和關心困難群眾、弱勢群體的生產生活、就學就醫，繼續做好“五保戶”集中供養試點工作，認真落實城鄉居民最低生活保障制度，做到“應保盡保”，健全慈善救助、優撫福利和社會幫扶相結合的救助機制。探索城鄉統籌就業的新途徑，積極發展勞動密集型產業，大力開發公益性就業崗位，加強就業技能培訓，廣開就業門路，拓寬就業渠道，努力實現充分就業。不斷推進農村各項改革，深化土地征用制度改革，探索新型征地補償方式，切實維護被征地農民利益；逐步打破城鄉分割的體制，積極推進城鄉戶籍制度改革，引導農村勞動力向二、三產業平穩轉移；積極推行農村社區股份合作制，探索農村集體經濟的有效實現形式，確保集體資產保值增值。

深化投融資體制改革，探索建立鼓勵投資創業的新機制。要進一步降低投資門檻，方便民眾創業，政府對項目管理的重點要從審批項目轉為審批規劃，取消對社會資本的投資領域限制。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，深入研究和探索城鄉資本自由流動的有效途徑，進一步激活民間資金，拓寬民間投資領域，積極引導社會資本投資于基礎設施和公益事業，逐步實現投資主體多元化和融資渠道商業化。建立再投資機制，鼓勵企業擴大再生產，進一步擴大企業生產經營規模；通過財政補助和技改貼息等多種形式，鼓勵企業進行技術改造，不斷增強市場競爭力。積極做好農村信用社改革工作。

推進外貿體制改革和招商引資機制創新，不斷提高對內對外開放水平。要進一步“走出去”、“引進來”，認真研究國家出口退稅政策調整對我縣的影響，進一步制定和完善鼓勵出口的政策措施；積極抓好外貿出口主體建設，大力推動擁有進出口經營權企業積極開拓國際市場，鼓勵供貨企業向自營出口轉變；積極調整優化出口產品結構，培育一批有較強市場競爭力的出口產品。要把招商引資與產業結構優化升級結合起來，加大對生態效益型農業、旅游業、海洋經濟的招商力度，加強與國內外大集團、大公司的聯系，著力構建覆蓋面廣的招商網絡。要更加重視重大項目的包裝和前期工作，開展有選擇、有重點、有針對性的招商引資，爭取引進并實施好一批帶動力強、能促進產業結構優化的重點項目。要充分利用臺灣島內產業結構調整的機遇，加大“東引臺資”力度，爭取在引進臺資上有新的突破。同時，要推進國有和集體企業、國有資產管理體制和運行機制等方面的改革創新。

四、堅持以人為本，推進經濟政治文化協調發展

堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，是推進統籌發展的內在要求。必須積極推進經濟、政治、文化協調發展，促進社會全面進步和人的全面發展，為跨越式發展提供思想保證、精神動力和法制保障。

1、積極推進精神文明建設，努力提高人的素質。精神文明建設是我縣改革開放和跨越式發展的重要保證。精神文明建設要牢牢把握先進文化的前進方向，重在提高人的素質。

扎實開展公民思想道德教育，充分發揮人的積極性和創造性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“*”重要思想的宣傳教育，引導全縣人民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。深入實施《公民道德建設實施綱要》，進一步加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提升全社會思想道德水平。要充分尊重群眾的首創精神，把經濟社會發展同人的全面發展緊密結合起來，牢牢把握正確的輿論導向，進一步強化宣傳教育工作，切實把群眾的積極性和創造性保護好，把群眾的創業熱情發揮好，使全縣上下的思想和行動進一步統一到跨越式發展上來，最大限度地調動一切積極因素。開展縣級勞模評比活動，樹立典型，弘揚正氣，在全縣上下形成為跨越式發展建功立業的良好氛圍。

不斷發展繁榮文化事業，積極開展精神文明創建活動。要堅持先進文化的前進方向，積極塑造體現時代特征、融匯先進文化、切合*特色的人文精神，使之融入每個*人的思想觀念、道德情懷、行為規范之中，增強文化對經濟的推動力和支撐力。鼓勵發展民營文化企業，進一步拓寬投融資渠道，千方百計加快文化設施建設，促進文化事業和文化產業的新發展。推進文化管理體制創新，充分挖掘和整合文化資源，優化文化資源配置，發展健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，推進移風易俗，破除落后、愚昧的生活方式，在全社會形成崇高尚科學、激勵創造、反對迷信的良好氛圍。按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制。要不斷深化文明城市創建活動，提高城鄉文明程度。繼續加大市容環境、交通秩序、治安秩序、拆違改危“四大整治”力度。積極推進精品社區、文明社區、安全社區的建設，搞好農村“雙整治”，“雙建設”，爭取有一批村鎮和單位進入省級以上文明行列，不斷提高精神文明創建工作的總體水平。

更加重視科教、衛生等社會事業發展，推進社會全面進步。要大力培育科技創新主體，探索建立以市場為導向、企業為主體、科研院所為依托、技術市場和中介為紐帶的開放型科技創新體系；加強科技教育工作，普及科學知識，弘揚科學精神，在全社會形成重視教育、崇尚科學、鼓勵創新的良好氛圍。要確立教育優先發展地位，推進教育體制改革，鼓勵社會力量辦學，增加教育投入，優化校網布局，加快學校危房改造；加強教師隊伍建設，不斷提高教學水平，全面推進素質教育，逐步推進教育大縣向教育強縣轉變；大力開展職業教育、成人教育、社區教育和老年教育等各類社會教育，加強實用技術培訓，加快創建學習型社會。要強化公共衛生建設，建立完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制；進一步完善縣級醫療保險機制，建立新型農村合作醫療制度，不斷提高城鄉醫療衛生保健水平。要堅持不懈地抓好計劃生育工作，嚴格執行計生各項政策，不斷完善計生利益導向機制，穩定低生育水平，提高人口素質。加強體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。繼續推進廣播電視“村村通”工程建設，進一步擴大廣播電視覆蓋面。

2、切實加強民主法制建設，扎實推進依法治縣。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一。

大力發展民主政治。要充分發揮縣委在建設社會主義民主政治中總攬全局、協調各方的領導核心作用，以制度來保證人大及其常委會依法履行職能，使人大監督和決策更好地體現人民的意志；保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強黨對工、青、婦等群團組織的領導，支持群團組織依照法律和章程獨立自主地開展工作。堅持黨管武裝，加強民兵、預備役部隊建設，深入開展國防教育，鞏固發展“雙擁”成果。擴大基層民主，健全基層組織的民主管理和民主決策機制，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利和對政府工作實行有效的民主監督。

著力推進依法治縣。要全面推進依法行政。各級行政機關及其工作人員要牢固樹立依法行政觀念，按照法定權限和程序，堅持權責統一，嚴格依法辦事，做到既不失職，又不越權，保證政府工作在法制軌道上高效運行。要切實維護司法公正。司法機關要以公正文明執法為核心，對一切合法權益都要平等地予以保護，對一切違法行為都要依法追究責任，任何行政機關、社會團體和個人都不允許干預司法機關獨立辦案。同時，各司法機關要建立一套權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的工作機制，做到體制更加合理，管理更加科學，監督更加有效，保障更加有力。要高度重視普法教育。抓好“四五”普法工作，重點突出對干部隊伍尤其是領導干部的法制教育，努力增強全民法律素質。

努力打造“信用*”。要把打造區域品牌作為提升經濟整體素質的重要內容來抓。繼續加強市場經濟秩序整頓和規范工作，堅決打擊制假售假、偷稅漏稅等違法行為，鞏固和擴大對重點產品、重點市場、重點區域的專項整治成果。要深化信用體系建設，繼續廣泛深入開展誠信宣傳教育，在全社會努力形成“守信則榮、失信可恥”的信用環境。通過政府、企業、個人三大信用主體的互促共進，法規、道德、監管三大體系建設的相輔相成，使誠實守信成為*人的價值取向和行為規范。

3、全力維護社會穩定，始終保持安定團結的政治局面。沒有穩定，什么事也干不成。我們必須立足新的歷史時期，正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

認真落實信訪工作責任制。進一步建立健全有效的信訪工作制約機制和責任追究制；全面推進領導下訪、約訪制度，進一步暢通和拓寬社情民意上傳的渠道；繼續深化“化糾紛、解難題、辦實事”專項活動，進一步形成“黨政掛帥、綜治協調、部門聯動、依托基層、各方參與”的矛盾糾紛排查調處工作格局，重視因企業改制、土地征用和社會管理中產生的各類現實問題和有關歷史遺留問題的排查調解。堅持矛盾糾紛的集中排查化解與經常性化解相結合，切實預防和妥善處置群體性突發事件，把各種不穩定的因素解決在基層，解決在萌芽狀態。

堅持開展“嚴打”整治斗爭。適時開展針對搶劫、盜竊等各類多發性犯罪的專項斗爭，堅決遏制嚴重刑事犯罪活動，嚴厲打擊各種經濟犯罪活動。要致力于“掃黃打非”等專項整治和長效管理相結合，鞏固“嚴打”斗爭的成果。深入開展禁毒斗爭。針對當前新的染毒人員仍在不斷滋生的嚴峻形勢，各地各有關部門必須進一步完善禁毒工作管理體制，采取強有力的措施，重點抓打擊查處，抓預防教育，抓“無毒社區”創建，把禁毒嚴打整治專項斗爭推向深入。

進一步完善治安防控機制。堅持“打防結合、預防為主”的方針，繼續深化“平安社區”創建和“七杯”競賽活動，推進創建工作的廣度和深度，形成“專防、協防、群防、自防、技防”五防并舉的立體型、全天候、全覆蓋的治安防控體系。進一步加強重點人群管理工作，積極探索加強流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、做好歸正人員安置幫教工作的方式方法，加強對流浪乞討人員的救助管理。進一步加強鄉鎮、部門之間的協作配合，充分發揮政法委和政法各部門的職能作用，廣泛發動社會各方面力量，形成社會治安防控的整體合力。

高度重視民族和宗教工作。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重和保護公民的宗教信仰權利，積極引導宗教與社會主義社會相適應；高度重視非法宗教活動反彈現象，堅決打擊地下宗教勢力，加強重點人員的監控工作，更加重視“”練習者的教育轉化工作，嚴厲打擊各種邪教組織的搗亂和破壞活動。同時要進一步做好民族工作，促進少數民族聚居地區的經濟社會協調發展。

進一步加強安全管理工作。落實好水運、公路、建筑、礦山等事故多發行業各項安全措施，清除“三合一”廠房的消防隱患，加強對大型活動的安全保衛工作，切實消除各種事故隱患，防止和減少重特大事故的發生，確保人民生命財產安全。

五、堅持立黨為公、執政為民，進一步加強和改進黨的建設

做好今年的改革發展穩定的各項工作，關鍵在于加強和改善黨的領導。要按照“*”重要思想的要求，以改革創新的精神，努力推進黨的思想、組織和作風建設，為順利完成今年的各項工作任務提供有力的組織保證。

1、全面貫徹“*”重要思想，進一步加強黨的思想政治建設。要繼續按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，把學習貫徹“*”重要思想的新高潮不斷引向深入，堅持學在深處、謀在新處、干在實處，努力在真學、真懂、真信、真用上下功夫。要認真抓好各級黨委中心組的理論學習，建立健全理論學習的有效制度，促進各級干部在實踐中不斷深化學習，在學習中不斷加強實踐，進一步提高思想政治素質，增強解決實際問題的能力。要根據省、市委的部署，積極開展以學習實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，圍繞“提高黨員素質，服務人民群眾，促進各項工作”的根本目的，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，不斷提高黨員隊伍的整體素質。

2、堅持以正確的政績觀為導向，大力加強領導班子和干部隊伍建設。要切實搞好“兩個務必”和“為民、務實、清廉”教育，努力使各級干部特別是領導干部樹立正確的政績觀，自覺堅持立黨為公、執政為民，自覺堅持按客觀規律辦事，切實做到重實際、鼓實勁、求實效。不能漠視群眾疾苦，不能傷害群眾感情，不能侵占群眾利益，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實把各項工作落到實處。要注重激發干部隊伍的活力，進一步深化干部人事制度改革，堅持用制度選人、用好的作風選人，嚴格執行領導干部選拔任用工作條例和干部任用票決制等縣委業已出臺的各項制度。積極探索建立健全科學的干部政績考核體系和獎懲制度，發揮考核體系的正確導向作用。大力加強后備干部隊伍建設，注重對優秀年輕干部的培養鍛煉和對黨外干部、婦女干部、高學歷干部的培養選拔。深入開展“效能革命”，全力打造政府服務品牌，在嚴格執行“四條禁令”和相關制度的同時，要把工作重心轉到抓源治本上來，在建立長效管理機制、完善監督約束機制、健全行政運行機制和建立分類績效考核體系等方面加大力度，采取更加有效的措施，進一步推動機關效能建設的整體提高。

3、著眼于增強黨的執政基礎，全面加強基層組織建設。要把深化“民情系列”活動作為今年基層組織建設的重頭戲，進一步健全完善有關配套制度、監督制約機制和協調溝通機制，充分整合全縣黨政資源，做到優勢互補，使“民情系列”發揮更大的為民服務作用。要圍繞農村基層組織“先鋒工程”五個強的要求，嚴格創建標準，講究創建質量，注意發揮典型和示范推動作用，不斷深化“三級聯創”活動，進一步提升基層黨建工作水平。要切實加強村級黨組織建設，不斷增強村級組織的創造力、戰斗力和凝聚力。針對當前村干部隊伍斷層和整體素質不高的問題，要注重加強對村兩委后備干部的選拔和培養，重點要把一批政治素質好、年齡輕、有文化、有事業心、有培養前途的苗子，選進后備隊伍，并對其進行有計劃、有目的的培訓和鍛煉。要積極開展非公有制企業黨建工作“十百千工程”，在進一步擴大覆蓋面的同時，推進規范化建設，積極探索企業黨組織發揮作用的有效途徑和方式。繼續抓好在新社會階層中發展黨員的試點工作。積極探索社區黨建工作新路子。重視做好流動黨員、下崗職工黨員和離退休黨員的教育管理工作。

4、實施人才強縣戰略，切實加強黨管人才工作。要認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，建立健全人才與經濟社會互動發展的機制。結合我縣產業特點和經濟發展需要，抓住人才培養、吸引和使用三個環節，努力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，逐步形成結構合理、素質較高的人才群體。要按照黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的要求，優化人才工作格局，完善人才隊伍規劃，建立人才工作責任制，完善人才激勵機制，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍和育才、引才、留才的良好環境。

5、以治本抓源為重點，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全責任追究制，真正形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持參與的領導體制和工作機制。要堅持標本兼治、綜合治理，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。特別是要針對那些容易產生濫用權力的關鍵崗位和薄弱環節，注重進行體制、機制和制度創新，建立結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制，以保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。要切實加強對黨員干部的理想信念和廉潔從政教育，增強勤政、廉政、優政的意識。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，進一步規范領導干部的從政行為。加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法大要案，嚴厲懲處腐敗分子。加大糾風力度，逐步建立“糾、評、建”相互促進的行風建設機制，切實解決群眾反映的突出問題。加大監督力度，特別是要強化“一把手”的監督，不斷完善黨風廉政建設的監督制約機制，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際效果取信于民。

6、加強黨的執政能力建設，充分發揮縣委的領導核心作用。要進一步落實民主集中制原則，完善縣委“總攬全局、協調各方”的領導格局，積極探索謀全局、把方向、管大事的工作機制，不斷改進黨的領導方式和執政方式，進一步加強和改善黨的領導。

發揮縣委的領導核心作用，根本在于“總攬全局、協調各方”，提高執政能力。就是要形成“一個黨委”、“三個黨組”、“幾個口子”的領導格局。“一個黨委”就是縣委全委會，在縣委全會閉會期間，由常委會主持日常工作；“三個黨組”就是指縣人大常委會、縣政府、縣政協三個黨組；“幾個口子”是指縣委副書記和常委分管的經濟建設、紀檢監察、農村工作、組織黨群、意識形態、政法、統戰、國防建設和民兵預備役等幾個方面。在這一領導格局中，縣委居位核心地位，著重把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協調不取代，各方都要按照各自的職能，做好工作，從而形成整體合力。具體來講，就是通過“三個黨組”，實現縣委對縣人大常委會、縣政府、縣政協的領導；通過“幾個口子”，實現縣委對各個工作領域的領導；通過發揮好各鄉鎮黨委以及有關部門黨委（黨組）的作用，保證縣委各項決策和部署貫徹落實到位。與此同時，我們還要積極探索謀全局、把方向、管大事的工作機制，合理劃分工作層次，明確哪些是縣委牽頭抓的，哪些是縣委推動抓的，哪些是縣委支持抓的，從而進一步明確定位，理順關系。總的來講，在推進*跨越式發展過程中，縣委要充分發揮領導核心作用，總攬全局，協調各方；各級政府要切實負起責任，強化措施，真抓實干；人大、政協要充分發揮職能作用，圍繞大局，通力合作。

同志們，我縣跨越式發展正處在關鍵時期，今年的工作任務十分繁重，全縣人民寄予厚望。讓我們緊緊團結在以為總書記的黨中央周圍，在省、市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“*”重要思想，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，鎖定目標，鼓足干勁，狠抓落實，為加快推進*跨越式發展作出新的更大的貢獻。