全縣新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央、自治區(qū)、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，安排部署今后一個(gè)時(shí)期全縣新農(nóng)村建設(shè)和20*年農(nóng)牧區(qū)工作。會(huì)上，縣委、政府將印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我圍繞新農(nóng)村建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標(biāo)，更是生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐。一方面，全縣各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從四個(gè)方面理解和把握中央1號(hào)文件和中央、自治區(qū)、市會(huì)議和主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神。一是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的全局性。要全面理解新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。二是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代性。目前我國(guó)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這樣的時(shí)代背景下，我縣建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)抓好抓實(shí)。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。要從農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)能夠給農(nóng)民真正帶來(lái)實(shí)惠。

另一方面，綜合分析我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢(shì)，可以概括為任務(wù)艱巨,機(jī)遇難得。

從面臨的艱巨任務(wù)看，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。盡管我縣在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，增長(zhǎng)方式粗放，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)牧民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農(nóng)牧區(qū)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容不整等問(wèn)題較為突出；長(zhǎng)期影響農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制性障礙沒(méi)有完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變等等。這些問(wèn)題表明，我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與獨(dú)特的資源稟賦不相稱(chēng)，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步的目標(biāo)還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

從發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)看，我縣建設(shè)新農(nóng)村條件有利，環(huán)境好，潛力大。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的主線，也是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進(jìn)現(xiàn)代化的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)于我縣這樣的農(nóng)牧業(yè)大縣，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，解決好占全縣總?cè)丝诮?0%的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問(wèn)題，再造農(nóng)牧業(yè)新優(yōu)勢(shì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)和諧磴口建設(shè)，更具有特殊重要的意義。我們可以看到，隨著今年中央1號(hào)文件的出臺(tái)和國(guó)家、自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。而且，相對(duì)而言，我縣建設(shè)新農(nóng)村又具有一定優(yōu)越條件：一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。我縣具有利用黃河水資源的優(yōu)先條件，灌溉便利，土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，光熱充足，農(nóng)牧民具有精耕細(xì)作和科學(xué)種養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，收入較為穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。我縣又是重要的商品糧基地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)出量高，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工轉(zhuǎn)化潛力較大。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強(qiáng)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工等工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化已經(jīng)步入跨越式發(fā)展的快車(chē)道，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“三化互動(dòng)”的良好格局正在形成。三是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣是巴彥淖爾市的“西大門(mén)”，鄂爾多斯、烏海、巴彥淖爾能源金三角的連接點(diǎn)；橫貫全境的包蘭鐵路、京藏高速公路、110國(guó)道三條大動(dòng)脈使我縣成為“呼—包—銀—蘭”經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，有利于各種經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)化和聚集。同時(shí)，我縣又屬西部欠發(fā)達(dá)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，可以贏得國(guó)家和自治區(qū)更多的項(xiàng)目和資金支持。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農(nóng)村建設(shè)中，走在全市、全區(qū)前列。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚力量，乘勢(shì)而上，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我縣“十一五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)牧區(qū)工作的主題。總的要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，以保持秀美田園風(fēng)光為突破口，以建立農(nóng)牧區(qū)工作新機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路?！笆晃濉睍r(shí)期的主要目標(biāo)是：一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)

%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。通過(guò)幾年努力，使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，基本消除臟亂差現(xiàn)象，科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平有新的提高，基層民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。為此，要抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平。實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)牧民致富，建設(shè)新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)牧民增收。我縣“十一五”期間農(nóng)牧民收入的平均增幅在10%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持“雙輪齊動(dòng)”。一個(gè)輪子是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)本身要效益，走內(nèi)源挖潛經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；另一個(gè)輪子是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走外延拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題上，要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)主體產(chǎn)業(yè)地位,加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，著力抓好飼草料生產(chǎn)、牲畜改良、疫病防治、舍飼圈養(yǎng)等基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持自繁與外購(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。“十一五”末，力爭(zhēng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到

%以上，農(nóng)牧民人均來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)的收入占到總收入的

%。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展和壯大乳、肉、番茄、果蔬、脫水菜、釀造等產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模檔次，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)泰順?lè)严盗?、食為天雪花粉、植物油系列、新源華達(dá)綿白糖、烏蘭布和乳制品系列、日健和沙金古泉蓯蓉酒系列等一批地方知名品牌的培育和推介，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐，積極培育自治區(qū)級(jí)以上的馳名品牌，從根本上提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉蹦?，全縣所有農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化生產(chǎn)，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。要依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農(nóng)戶構(gòu)建雙贏機(jī)制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。二是提高農(nóng)牧業(yè)科技含量。始終把科技興農(nóng)興牧做為發(fā)展集約型、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步調(diào)整完善思路，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，研究探索更為成熟有效的技術(shù)路線，充公調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)技推廣隊(duì)伍和農(nóng)牧民的積極性，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用，重點(diǎn)推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測(cè)土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等適用技術(shù)，千方百計(jì)提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)的到位率、科技的貢獻(xiàn)率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。努力做到從品種到產(chǎn)業(yè)，從投入到產(chǎn)出，從產(chǎn)地到市場(chǎng)都能正確引導(dǎo)農(nóng)牧民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產(chǎn)業(yè)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)牧民致富的新路子。三是加快農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。堅(jiān)持“以農(nóng)牧民為主體、為農(nóng)牧民服務(wù)”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全完善各類(lèi)公共服務(wù)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)牧民的組織化程度，降低農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收、財(cái)政增稅。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，積極開(kāi)展以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。同時(shí)，努力抓好農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)信息、加工流通、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、配套機(jī)械、生資保障及資金扶持各方面配套服務(wù)，保證農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題上，要著重采取三項(xiàng)措施。一是提升素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先要造就新農(nóng)民，要造就新農(nóng)民，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，全方位提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，企業(yè)需要什么培訓(xùn)什么，農(nóng)民想干什么培訓(xùn)什么，采取分片設(shè)點(diǎn)、免費(fèi)培訓(xùn)、就近辦班等多種形式，為剩余勞動(dòng)力提供各類(lèi)職業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使走出去的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來(lái)的勞動(dòng)力能掌握先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)；通過(guò)培訓(xùn)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)這塊陣地，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。二是拓寬渠道引導(dǎo)就業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和縣外輸出的空間和潛力，強(qiáng)化勞務(wù)輸出掛鉤協(xié)作，擴(kuò)大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)部門(mén)與企業(yè)的對(duì)接、鎮(zhèn)企對(duì)接、村企對(duì)接，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)緩解縣內(nèi)企業(yè)的招工難題。三是優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放活農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)幫助農(nóng)牧民解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，真正讓群眾無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)、無(wú)障礙發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農(nóng)民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要途徑，著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一要積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機(jī)，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的目標(biāo)，編制好新村規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，不搞一個(gè)模式，不搞齊步走。要有計(jì)劃、有步驟組織引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遷村并點(diǎn)，建設(shè)集中的農(nóng)民新村。對(duì)位于城區(qū)的“城中村”，實(shí)行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村社，通過(guò)土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)較為偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的村嘎查，實(shí)行撤村并點(diǎn)、異地搬遷，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。今年，要實(shí)施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組各組室要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，通過(guò)深入調(diào)查，拿出具體的、可操作性強(qiáng)的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推動(dòng)集中安置和分散安置同步實(shí)施，年內(nèi)完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，重點(diǎn)開(kāi)展以“五改（改水、改電、改圈、改廁、改院）、五建（建新房、建青貯窖、建沼氣池、建溫室大棚、建養(yǎng)殖小區(qū)）、三通（通油路、通有線電視、通電話）、三化（庭院凈化、巷道硬化、村莊綠化）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，能搞什么搞什么，實(shí)現(xiàn)戶戶有變化，村村有進(jìn)步，逐步提高新農(nóng)村配套建設(shè)水平。到“十一五”末，30%分散居住的自然村落，集中規(guī)劃建新房，實(shí)現(xiàn)村組集聚；80%的農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所；多數(shù)農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)人畜分院，飼草和秸稈統(tǒng)一規(guī)劃置放場(chǎng)地；25%以上的農(nóng)戶建有溫室和沼氣池；70%的養(yǎng)畜戶建有標(biāo)準(zhǔn)化棚圈和窖池；80%的村鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)村莊綠化、村內(nèi)巷道硬化、庭院凈化。從而使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步強(qiáng)化，村容村貌明顯改觀。二要全力改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先的方針，加快推進(jìn)沿山牧區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。要積極實(shí)施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全面封禁，逐步恢復(fù)山區(qū)和沙區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。要繼續(xù)清理整頓烏蘭布和沙區(qū)土地市場(chǎng)，建立沙區(qū)地下水補(bǔ)給的長(zhǎng)效機(jī)制，用嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區(qū)地質(zhì)原貌。從今年起，嚴(yán)禁任何企業(yè)和個(gè)人在沙區(qū)打深井、推沙開(kāi)發(fā)；并要盡快制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)磴口縣水資源管理的實(shí)施意見(jiàn)》，依法加強(qiáng)沙區(qū)地下水資源管理，用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶引黃灌溉，減少對(duì)地下水的開(kāi)采。年內(nèi)，實(shí)施60萬(wàn)畝退牧還草工程，完成33萬(wàn)畝的日元貸款風(fēng)沙源治理、2萬(wàn)畝黃河邊緣生態(tài)治理、3*華里防沙林帶加寬補(bǔ)缺、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度和投入力度。到“十一五”末，森林覆蓋率達(dá)到24.23%。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)牧民投資、投勞、投工的積極性，實(shí)施好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田配套。大力推廣節(jié)水措施，合理配置水資源，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。

（三）以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)。使農(nóng)牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧社會(huì)事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)水平。一要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。全面落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育管理體制，把義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)足額到位；優(yōu)化教育資源配置，結(jié)合實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農(nóng)管局學(xué)校劃歸地方管理的實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整完善縣內(nèi)中小學(xué)校布局，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)撤點(diǎn)并校和全縣學(xué)校資源整合；加大投入，努力在中小學(xué)危房改造、改善辦學(xué)條件、提高農(nóng)牧區(qū)教師待遇、推行寄宿制等方面邁出較大步伐。二要積極改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照新的蘇木鎮(zhèn)布局，要整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)的保障，保證每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處有一所衛(wèi)生院和防疫站；衛(wèi)生部門(mén)要盡快制定配套扶持衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與衛(wèi)生院業(yè)績(jī)相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生院長(zhǎng)的積極性，配置完善的醫(yī)療設(shè)施，開(kāi)展好疾病預(yù)防、保健、傳染病篩查和基本醫(yī)療等服務(wù)，滿足農(nóng)牧民一般性的檢查和治療；要認(rèn)真組織好城鎮(zhèn)醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)工作，選派具有較高業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)人員下沉到基層衛(wèi)生院，實(shí)行傳、幫、帶，為基層和農(nóng)牧區(qū)提供較好的醫(yī)療服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展；要通過(guò)政府撥款和社會(huì)捐助等多渠道籌資，不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)牧區(qū)五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費(fèi)醫(yī)療的傷殘軍人，給予適當(dāng)救助；爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，用兩年的時(shí)間解決廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問(wèn)題。三要建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步拓展”的原則，從今年起，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)牧區(qū)人均年收入低于625元和牧區(qū)人均年收入低于825元的貧困農(nóng)牧民，給予每人每年不低于360元的生活費(fèi)補(bǔ)助，民政、各蘇木鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，真正將那些因病返貧、老弱病殘等特困農(nóng)牧民納入最低生活保障；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老補(bǔ)助和困難救助；以政府公共財(cái)政為引導(dǎo)，多渠道投入，探索實(shí)行農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要特別注意解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)收入“三無(wú)”農(nóng)牧民的生活出路問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)牧民，一方面要積極引導(dǎo)、安置就業(yè)，另一方面要逐步納入城鎮(zhèn)低保，并多方籌資參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步建立災(zāi)害救援、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)捐助和社會(huì)慈善事業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效救助體系，努力使城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，得到更多的實(shí)惠。四要繁榮農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸。特別要抓住實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程的契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)品牌商業(yè)企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展中小型超市等專(zhuān)業(yè)連鎖店，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心、廉價(jià)的商品和服務(wù)。積極搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，根據(jù)區(qū)位條件、輻射半徑、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富程度等因素，在擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，爭(zhēng)取興建2—3個(gè)輻射面廣、吞吐量大的綜合性、現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。同時(shí)配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、文化娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)物流環(huán)境的改善，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收的空間。五要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化站室建設(shè)，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，經(jīng)常性地開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，滿足農(nóng)牧民群眾多方面、多層次精神文化需求。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)五好家庭活動(dòng)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)、軍警等單位與村鎮(zhèn)精神文明共建活動(dòng)，深入持久地開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

（四）以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。一要不斷深化農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，在妥善做好干部職工分流安置工作的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由為民作主向讓民作主轉(zhuǎn)變，由管理農(nóng)牧民向服務(wù)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，放在營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)牧民利益、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定上，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。廣大基層干部要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，努力提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，切實(shí)解決好農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力當(dāng)好農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、引導(dǎo)農(nóng)牧民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護(hù)農(nóng)牧民利益的監(jiān)督員、為農(nóng)牧民排憂解難的勤務(wù)員?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制方面，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立會(huì)計(jì)事務(wù)中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育方面，建立政策責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育體制。繼續(xù)做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，探索建立城鄉(xiāng)教師交流制度，提高教育資源使用效益。二要建立土地流轉(zhuǎn)和公用設(shè)施建設(shè)管理新機(jī)制。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全完善土地征用制度，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)處理好農(nóng)牧區(qū)土地糾紛，盡快解決非農(nóng)非牧人員占用耕地、草場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)決制止圈占、亂占、濫用耕地草場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。同時(shí)要深化供銷(xiāo)社、信用社等合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)改革，不斷增強(qiáng)其自身實(shí)力和為農(nóng)牧民服務(wù)的能力；推進(jìn)糧食流通體制、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)制度等改革，允許社會(huì)資金購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施，允許社會(huì)資金新建農(nóng)田水利工程，并享受土地占用、稅費(fèi)、信貸方面的優(yōu)惠。通過(guò)配套改革增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展。三要積極創(chuàng)建多元化的農(nóng)牧業(yè)投入機(jī)制。要不折不扣落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。抓住國(guó)家財(cái)政投向“三個(gè)高于”（財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市委、市政府的資金和項(xiàng)目支持，做到凡是國(guó)家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項(xiàng)目支撐。并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級(jí)各部門(mén)一律不得挪用、截留再分配項(xiàng)目資金，要依法規(guī)范操作，發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益。按照存量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，合理調(diào)整縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，滾動(dòng)增加政府可以統(tǒng)籌支配使用的新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)模，實(shí)行捆綁使用，集中解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)投入力度和農(nóng)牧區(qū)金融支持力度。今年，要集中捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、扶貧等支農(nóng)資金，變直接投入為以獎(jiǎng)、先建后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)，堅(jiān)持縣財(cái)政資金向農(nóng)牧民投工投勞、建設(shè)力度大的工程項(xiàng)目?jī)A斜，哪個(gè)項(xiàng)目農(nóng)牧民投工投勞多，縣財(cái)政資金就匹配多，以此充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，使其逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。同時(shí)，要實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，所涉及辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行業(yè)規(guī)費(fèi)原則上能減則減、能免則免，各類(lèi)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制并向農(nóng)牧民和全社會(huì)公布。

（五）以增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，深化“雙鏈雙推”活動(dòng)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會(huì)上的組織形式，把黨組織活動(dòng)和協(xié)會(huì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。二要不斷健全充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好民主選舉，全面實(shí)行“兩推一選”。進(jìn)一步完善“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)、村民議事制度及村民會(huì)議等制度，依法落實(shí)民主決策和民主管理。全面公開(kāi)村嘎查財(cái)務(wù)開(kāi)支、征用土地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等重大村務(wù)，建立健全年終總結(jié)報(bào)告制度、村民評(píng)議黨員干部制度、財(cái)務(wù)管理公開(kāi)監(jiān)督制度等，不斷擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。三要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理。妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種社會(huì)矛盾，完善排查調(diào)處機(jī)制，制訂和完善村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是惠民、富民的系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。要盡快成立由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥和各蘇木鎮(zhèn)、辦事處、有關(guān)部門(mén)組成的全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作，制定出臺(tái)全縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。要科學(xué)制定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作評(píng)價(jià)體系，把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作業(yè)績(jī)作為考查干部的重要依據(jù)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成效作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力及工作水平的重要內(nèi)容，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面深入開(kāi)展。

二要做好規(guī)劃部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的角度出發(fā)，制定統(tǒng)一科學(xué)的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實(shí)施方案，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。當(dāng)前，要由城建局牽頭，各涉農(nóng)部門(mén)參加，深入調(diào)查研究，在全縣“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制完成全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù)。在全縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門(mén)要因地制宜，結(jié)合各自的職能職責(zé)，編制地區(qū)和行業(yè)配套規(guī)劃。在具體編制中，要堅(jiān)持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展走向和發(fā)展趨勢(shì)，保持規(guī)劃的高起點(diǎn)；要堅(jiān)持體現(xiàn)特色的原則，每個(gè)村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個(gè)性，切忌百村一面；要堅(jiān)持開(kāi)放設(shè)計(jì)的原則，既廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的建議，保證規(guī)劃的水平；又充分尊重群眾的意見(jiàn)，保證群眾的認(rèn)可度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性。要認(rèn)真組織好第二次農(nóng)牧業(yè)普查，為有效指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，制定完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的依據(jù)。

三要堅(jiān)持典型引路，積極探索實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)新的重大課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可以借鑒，需要我們結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。我們要緊緊抓住全區(qū)將確定100個(gè)村（嘎查）為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，用足用好自治區(qū)的政策、資金等支持，爭(zhēng)取將我縣確定的自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)村協(xié)成桃來(lái)村抓出成效。各蘇木鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合實(shí)際，以探索機(jī)制為重點(diǎn)，按照“政府發(fā)動(dòng)、群眾討論、村里申報(bào)、綜合評(píng)估、縣鄉(xiāng)審批、動(dòng)態(tài)管理”的原則，選擇試點(diǎn)，樹(shù)立典型。既要選擇一批交通區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的村鎮(zhèn)，還要考慮偏遠(yuǎn)牧區(qū)、生產(chǎn)生活條件落后的村社進(jìn)行試點(diǎn)，不搞一刀切，堅(jiān)決防止在農(nóng)牧區(qū)人為制造出兩極分化，使得“好村”越來(lái)越好，“差村”越來(lái)越差。同時(shí)，各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和涉農(nóng)部門(mén)要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、全面鋪開(kāi)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分考慮農(nóng)牧民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，做到“七個(gè)不”，即不急于求成，不等待觀望，不強(qiáng)迫命令，不搞一個(gè)模式，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞“面子工程”，更不能通過(guò)加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，保證建成一批，鞏固一批。力爭(zhēng)每年為農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在辦幾件大事實(shí)事，做到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，從每一個(gè)新農(nóng)戶新村莊抓起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的好事、實(shí)事。

四要營(yíng)造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須依靠各方面的積極支持和廣大群眾的參與創(chuàng)造。充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介組織等各種社會(huì)力量，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村組，強(qiáng)化“農(nóng)商對(duì)接”和“農(nóng)科對(duì)接”，建立公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、全社會(huì)共建新農(nóng)村的推動(dòng)機(jī)制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。利用電視、磴口周報(bào)等多種新聞媒體，組織有聲勢(shì)、有深度的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。

同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)光榮而艱巨。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，振奮精神，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。