藥品網(wǎng)絡監(jiān)管和藥品供應網(wǎng)絡建設工作會的講話

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各位領(lǐng)導：

我代表市食品藥品監(jiān)督管理局將我們在推進全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設(以下簡稱“兩網(wǎng)”建設)方面所做的工作向大家作一簡單匯報：

一、“兩網(wǎng)”建設情況及基本要求。

我局是20*年初組建的新機構(gòu)、新隊伍，主要履行藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督職能。今年5月新增了對食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織對重大食品安全事故查處的職能。建局兩年來，我們堅持“三個代表”重要思想為指導，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，依法行政，開拓創(chuàng)新。20*、20*年連續(xù)兩年被黃岡市食品藥品監(jiān)督管理局授予藥品稽查先進單位，20*年被市人大授予人民滿意的執(zhí)法單位，20*年被市委、市政府授予文明單位稱號。

為解決好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序等問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局將農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設列為各級食品藥品監(jiān)督管理部門20*年度的重點工作之一。并出臺了《關(guān)于全面開展加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設促進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設工作的指導意見》(國食藥監(jiān)市［20*］49號)、《指導意見》中要求各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門要以保證農(nóng)村用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便的宗旨，正確處理好“兩網(wǎng)”建設工作中的各種關(guān)系，在當?shù)卣闹苯咏M織和領(lǐng)導下，切實加強對本轄區(qū)開展“兩網(wǎng)”建設工作的協(xié)調(diào)和組織實施工作。要求各級食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導把“兩網(wǎng)”建設作為重點工作來抓，要逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保對農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位。到20*年底，各省(區(qū)、市)縣建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，要有不低于60%的縣實現(xiàn)藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)有不低于40%的行政村實現(xiàn)藥品配送供應進村作目標。

根據(jù)這一指導性意見和省、市食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合實際，我局制訂了我市“兩網(wǎng)”建設方案。

在藥品監(jiān)督方面，20*年以來，我們在部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品經(jīng)營企業(yè)聘請了一些信息員，他們積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時掌握并反饋藥品質(zhì)量總體狀況及藥品市場情況、協(xié)助開展執(zhí)法工作。我們探索農(nóng)村食品藥品監(jiān)管供應網(wǎng)絡建設積累了寶貴經(jīng)驗。去年，我們還在衛(wèi)生院進行試點，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生所(室)實行藥品代購，規(guī)范了供藥渠道，保證了藥品質(zhì)量。今年年初還同市衛(wèi)生局聯(lián)合下了《關(guān)于貫徹實施<省基層醫(yī)療機構(gòu)藥品管理暫行辦法>的意見》，并按《省基層醫(yī)療機構(gòu)藥品管理暫行辦法》要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行整改，同時對村衛(wèi)生所(室)進行全面整治，對人員進行全面培訓，改變了村衛(wèi)生所(室)的面貌，提升了管理水平，提高了從藥人員的素質(zhì)。我們還組織開展了打擊制售假劣藥品、打擊非法郵售假劣藥品、整頓和規(guī)范農(nóng)村中藥材集貿(mào)市場、整頓和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品行為等6次大規(guī)模的藥品市場整治活動和麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、終止妊娠藥品、一次性注射器、一次性采血器、一次性輸液器、血液制品、生物制品、診斷試劑、醫(yī)療器械、基層醫(yī)療機構(gòu)用藥、急救室、婦產(chǎn)科、過期失效藥品、國家明令禁止使用的藥品等16個專項檢查，藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

食品監(jiān)督對我局來說也是一個全新的課題。今年5月15日，我局才更名為食品藥品監(jiān)督管理局。在食品監(jiān)督管理方面，我們不是具體的行政執(zhí)法主體，我們只履行綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大食品安全事故進行查處職能。5月份市政府成立了全市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在我局，由我局負責日常事務，我局積極履行有關(guān)職責，牽頭組織了“食品安全宣傳周”、“食品安全專項檢查”、“國慶中秋期間食品安全檢查”等幾次大型活動。還起草了《市食品安全專項整治方案》、《市食品放心工程實施方案》。目前，正在組織有關(guān)部門開展食品安全專項整治工作。

在食品藥品監(jiān)督管理方面。我們雖然做了許多工作。但我市農(nóng)村食品藥品市場仍然存在很多安全隱患。主要表現(xiàn)在：一是市場上假冒偽劣食品、藥品還不少。二是購藥渠道不規(guī)范，一些藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、個體診所經(jīng)常從個體藥販手中購進藥品，藥品質(zhì)量難以保證。三是違規(guī)使用醫(yī)療器械。醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療器械消毒不嚴，一次性使用無菌醫(yī)療器械用后沒有作毀形處理；三是不合理用藥現(xiàn)象嚴重，亂用抗生素。四是違法經(jīng)營現(xiàn)象仍時有發(fā)生。造成農(nóng)村食品藥品市場存在以上問題，原因是多方面的。其中有一項主要原因是現(xiàn)在藥監(jiān)管理體制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下沒設有食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。為了加強農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管，使廣大人民吃上安全、放心的食品藥品，在全社會形成齊抓共管的機制。國家食品藥品監(jiān)督管理局提出建設農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)和藥品供應網(wǎng)絡的意見。這個意見和建議得到了吳儀副總理的肯定。吳儀副總理指示：“實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關(guān)部門做好工作，更需要廣泛發(fā)動社會各界積極參與。各級政府要大力推進農(nóng)村食品藥品監(jiān)管供應網(wǎng)絡建設”。全國各地食品藥品監(jiān)督管理部門都在積極加強“兩網(wǎng)”建設。

前不久，省食品藥品監(jiān)督管理局通報了全省“兩網(wǎng)”建設情況，我市是全省沒有建立食品藥品監(jiān)管網(wǎng)9個縣(市)之一。

為了搞好“兩網(wǎng)”建設，我們已向市政府提出了我的設想，市政府辦公室已轉(zhuǎn)發(fā)了《市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設的意見》，文件已下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一步有勞各位領(lǐng)導幫助抓緊落實。

二、建立農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)，完善藥品供應網(wǎng)。

我們確定20*年“兩網(wǎng)”建設的工作目標是：建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導，有食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，60%的行政村有食品藥品監(jiān)督聯(lián)絡員的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡體系；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的1000人以上行政村有藥品供應網(wǎng)點。

(一)建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦內(nèi)負責安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(主任)分管食品藥品監(jiān)管管理工作，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府名義發(fā)文成立由分管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)任組長、計生辦主任、財政所長、派出所長、工商分局長、衛(wèi)生院長，計生服務站站長、食品所所長、教育組組長，獸醫(yī)站長等為成員的食品藥品監(jiān)督管理領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦內(nèi)的食品、藥品、醫(yī)療器械市場進行監(jiān)督管理，具體負責貫徹實施市食品藥品監(jiān)督管理工作的部署和要求，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品監(jiān)督工作，協(xié)助管理食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和聯(lián)絡員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院，衛(wèi)生院院長兼辦公室主任，負責日常事務。二是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個中心藥店，中心藥店主任和衛(wèi)生院分管基層醫(yī)療機構(gòu)的副院長為我局聘請的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，每個行政村聘任一名食品藥品監(jiān)督信息員。村級信息員從村干部中選聘。食品藥品監(jiān)督信息員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理領(lǐng)導小組推薦，我局統(tǒng)一聘任，我局將建立相應的獎勵制度和管理制度。

(二)完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡。目前，我市已有藥品經(jīng)營企業(yè)138家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19家、村衛(wèi)生所(室)449家、個體診所15家。我們實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有藥店，但這還遠遠沒有達到國家規(guī)定的農(nóng)村應設置藥品供應網(wǎng)點的要求，，全市村級藥品供應網(wǎng)點還很少。今后，我們要加大村級藥品供應網(wǎng)點的布局，鼓勵興辦村級藥店，逐步建立起市、鄉(xiāng)、村三級藥品供應網(wǎng)絡。要逐步推進三種藥品供應模式，一是充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生網(wǎng)絡資源，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生室、醫(yī)務室等實行藥品統(tǒng)一代購配送供應模式。二是區(qū)域內(nèi)的藥品使用單位和個人按自愿原則接受配送實模式。三是零售連鎖公司配送藥品供應模式。

各位領(lǐng)導：加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)督，促進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設是一項復雜的系統(tǒng)的工程，僅靠一兩個部門是難以將這件工作做好，讓我們攜起手來共同構(gòu)建農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)和藥品供應網(wǎng)絡吧!