市政府法制工作報告

導語：市政府法制工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府召開這次會議，主要是貫徹落實全省政府法制工作會議精神，回顧總結去年我市政府法制工作，研究部署今年及今后一個時期的思路和任務，動員全市政府法制戰線的廣大干部職工，進一步解放思想，提升境界，扎實推進政府法制建設，為全市改革發展穩定做出新的貢獻。一會，齊市長還要給我們做重要講話。我們一定認真學習領會，準確把握實質，全面貫徹落實。下面，我根據會議的安排，講四點意見。

一、年政府法制工作取得新的成效

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市政府法制戰線的廣大干部職工，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設法治政府的總體目標，緊跟中心，著眼大局，立足服務，扎實推進，各項工作都取得了新的成績。

貫徹《綱要》取得新進展。各級各部門把貫徹《綱要》作為推進依法行政的總抓手，創新思路，強化措施，扎實貫徹。市政府調整充實了貫徹《綱要》工作領導小組，對*年以來貫徹《綱要》情況進行了階段性檢查。各級政府部門依據《綱要》，建立健全科學、民主的決策機制，自覺依法行政，全市程序規范、責權統一、高效便民的依法行政氛圍初步形成。

政府立法和規范性文件管理取得新成效。*年，市政府提請市人大常委會審議通過地方性法規6件，制定出臺政府規章7件，完成了一批立法項目的調研論證，縣（市）區政府和市政府部門也制發了一批規范性文件。在工作中把握了四個方面，一是堅持立法決策與改革發展決策相統一，對事關改革發展穩定大局的立法項目優先安排，確保完成。二是不斷改進立法起草方式，法制機構直接組織調研、起草了部分規章。三是增強立法的科學民主性，堅持所有立法項目草案都通過座談會、論證會、新聞媒體等，廣泛征求意見。四是強化規范性文件管理，全年審查修改規范性文件104件。積極創新管理方式，建立了規范性文件有效期、異議處理、統一等制度。對我市建國以來行政機關制發的規范性文件進行了全面清理。

行政執法監督實現新突破。行政執法責任制積極穩步推進，執法評議考核逐步落實，與監察局共同研究起草了考核評議辦法，進一步明確了執法責任。相對集中行政處罰權工作繼續深入，并積極探索、健全完善運行機制。行政管理方式不斷創新，在天橋區和市交通局、環保局、質監局、國土資源局試行了行政處罰自由裁量權工作，為在全市推行打下了基礎。加強專項執法檢查，配合市糾風辦對全市各類評比表彰活動進行了清理。創新監督方式，建立了執法人員法律知識抽查測試制度，加強了對執法人員的管理。

行政復議依法推進。*年，全市各級行政復議機關共依法辦理復議案件472件。其中，市政府法制辦辦理復議案件270件，接待復議咨詢3000余人次。通過行政復議，化解了一批行政矛盾，進一步密切了黨群、政群關系，促進了社會和諧。

積極承擔法律事務工作，參謀助手和法律顧問作用得到有效發揮。一年來，全市各級政府法制機構承辦了一批政府交辦的重大合同審查等專項法律事務，為領導決策提供了法律意見。市政府各部門法制機構對本部門制發規范性文件、行政審批、行政處罰等工作進行法律審查把關，保證了行為的合法、有效。

同志們，*年以及過去幾年政府法制工作所取得的成效，為我們今年及今后一個時期推進依法行政、加快建設法治政府打下了堅實基礎。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門及社會各界密切配合、通力合作的結果，是全市政府法制戰線的廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表市政府法制辦表示衷心感謝！

回顧*年全市政府法制工作，還存在一些值得關注的問題。推進政府法制工作的新思路、新辦法不多，貫徹《綱要》所涉及的一些重大問題還沒有完全破題，對依法行政的體制性障礙調查研究不夠，各級政府法制機構建設還不能適應形勢發展要求，等等。這些問題，需要在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、堅持正確的指導思想，不斷強化政府法制工作的地位作用

政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要內容，是實施依法治國的重要保障，是提高執政能力的重要措施，是政府工作的重要基礎。實現全市經濟社會又好又快發展，需要一個科學民主的行政組織架構、務實高效的行政運行機制、責權統一的法制環境來支撐、來保障。這充分說明政府法制工作地位特殊、使命光榮、作用重要。對此，全市政府法制工作戰線的廣大干部職工一定要有正確認識，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞省會現代化建設，解放思想，提升境界，轉變作風，扎實工作，全面推進依法行政，為我市經濟社會又好又快發展提供強有力的法制保障。

各級政府法制機構是黨委、政府的重要參謀助手，要自覺擔負起歷史重任，緊緊把握“緊跟中心、服務大局、統籌兼顧、突破重點”的要求，在全市經濟社會發展中發揮作用，通過積極作為，不斷強化地位。

——緊跟中心就是要求政府法制工作必須以黨委、政府的中心工作為著眼點，以黨委、政府關注的重大問題為著力點，以黨委、政府確定的目標任務為落腳點，克服單純就法制論法制的思想，緊緊圍繞全市的工作重心調整思路、轉變方式、推進工作。只有這樣，才能充分顯現政府法制工作的重要地位，才能有效發揮政府法制工作的重要作用。

——服務大局就是要求政府法制工作必須主動為經濟與社會發展的大局提供法制保障，站在全局出謀劃策，胸懷大局推進工作。要明確和堅持自覺服務的工作定位，為黨委、政府科學決策服務，當好參謀助手；為政府部門依法行政服務，強化監督協調；為人民群眾維權服務，有效預防和化解行政爭議；為基層開展工作服務，積極發揮指導作用。只有這樣，才能充分體現政府法制工作的重要職能，才能不斷擴大政府法制工作的社會影響。

——統籌兼顧就是要求政府法制工作必須準確把握工作職能間的內在聯系，綜合運用政府立法、規范性文件管理、執法監督、行政復議等手段，實現各項工作的有機結合。在制定規章、出臺文件的同時，就要考慮到實施過程中可能出現的問題，及時跟進執法監督；在審理行政復議案件的同時，就要考慮采取措施，避免類似案件發生。只有這樣，才能不斷為政府法制工作注入新的生機和活力，才能全面實現政府法制工作的整體效能。

——突破重點就是要求政府法制工作必須善于按照經濟與社會發展的總體部署，科學確定不同時期、不同階段的重點任務、重點工作、重點環節，集中力量實現突破，帶動全局。只有這樣，才能進一步增強政府法制工作的針對性，才能大大提高政府法制工作的有效性。

三、扎實做好今年及今后一個時期的政府法制工作

今年及今后一個時期，政府法制工作要抓好一條主線，發揮兩個作用，加強三個環節，努力實現新突破。

（一）抓好一條主線，即抓緊抓實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施。

貫徹《綱要》事關全局、事關長遠。《綱要》確定十年左右基本建成法治政府，今后幾年將是一個關鍵時期，時間緊迫，任務艱巨，必須創新思路，強化措施，扎實推進。要強化組織領導，充分發揮各級各部門貫徹《綱要》領導小組的作用，結合實際，對今后五年的發展作出戰略部署。要盡快在推進基層政府依法行政方面有新進展，落實全國、全省市縣政府依法行政會議精神，選擇部分縣（市）區政府、鄉鎮、街道辦事處，進行依法行政示范，同時積極研究探索符合我市實際的法治政府標準條件。要在依法行政制度建設方面取得實效，受政府委托，各級政府法制機構定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政情況，各部門也要定期向本級政府報告依法行政情況。

（二）發揮兩個作用，即發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀助手作用，發揮行政復議化解行政矛盾的重要作用。

第一，當好法律參謀助手是各級政府法制機構的重要職責，必須切實到位。要站在政府工作的全局，拓寬發揮參謀助手作用的渠道，積極參入行政決策程序，主動在行政決策機制中發揮作用。要積極為科學決策提供事前服務，對重大決策、重大投資項目、重要合同、影響重大的行政許可、行政處罰案件等，做好事前法律服務和前期法律把關。要主動參與解決政府和部門遇到的法律困難、矛盾，做好專項法律事務工作。要加強調查研究，緊扣全市發展大局，選擇一些重點、難點、熱點問題，開展前瞻性、系統性研究，提供高質量的決策參考。要認真承擔應訴職責，建立與司法機關的良性互動機制，切實提高應訴能力，維護人民政府的形象。要進一步加強政府法制信息工作，交流經驗，相互學習。今年，市法制辦將進一步加強政府法制網站建設，組織籌建政府法制研究會，改版《*政府法制》，編印政府法制信息，為廣大政府法制干部學習交流提供平臺。

第二，行政復議是預防和化解行政爭議的的重要渠道，必須依法推進。行政復議是政府內部層級監督的重要制度，對提高行政執法水平、保護群眾合法權益、化解行政矛盾、促進社會和諧都具有重要意義，必須進一步加強。要切實提高對行政復議的認識，全面落實中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號），落實全國、全省行政復議會議精神，加大工作力度，充分發揮行政復議化解行政矛盾的作用，努力把行政矛盾化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。要進一步暢通行政復議渠道，加大宣傳力度，多形式向社會廣泛宣傳，讓群眾更多地認識、了解行政復議，積極引導群眾主動選擇行政復議維權，避免行政爭議不經復議程序直接進入訴訟及信訪渠道的現象。要創新行政復議工作機制，在堅持并完善現行行政復議方法的基礎上，創新完善辦案方式和工作機制。對復雜案件，逐步實行庭審、聽證。推行協調和解制度，努力實現法律效果和社會效果統一。要進一步增強行政復議決定書的說理性，提高行政復議實效。要充分發揮行政復議對行政執法的指導作用，對通過行政復議發現的不規范執法行為，書面向部門反饋意見，促進部門提高行政執法水平。對不按規定參加行政復議、具體行政行為被認定違法、拒不履行行政復議決定的，及時向有關部門提出處理建議。要探索建立處理敏感性強、矛盾集中案件的應急預案，加強與信訪、公安、法院的聯系，妥善處理重大復雜案件，促進社會穩定。

（三）加強三個環節，即扎實抓好制度建設，規范執法，強化監督。

第一，制度建設是依法行政的重要基礎，必須夯實抓牢。一是必須堅持好“不抵觸、有特色、可操作”的基本原則，正確處理法制統一與地方特色的關系，在領會深、把握準上位法的前提下，充分考慮省會城市的性質和功能定位，制定具有*特色的政府規章；正確處理政府立法計劃與現實需求的關系，在統籌好、確定準政府立法計劃的前提下，研究制定解決現實問題的政府規章；正確處理公平與效率的關系，注重制定關系民生、完善社會保障體系的規章制度。近期，要對今后五年的政府立法需求，進行廣泛深入調研，形成指導今后一個時期政府立法的總體框架。二是完善政府立法工作機制，進一步強化政府法制機構在政府立法中的主導地位，嚴格立法程序，避免越權上報。建立健全公眾參與機制，逐步將立法聽證等社會參與的方式方法規范化、制度化。對影響重大的立法項目，盡早啟動委托起草和專家咨詢機制，探索法制機構牽頭、部門配合、專家參與的起草方式。堅持和完善政府立法后評估制度，每年選擇部分政府規章進行研究分析，對實施效果做出科學評價，指導工作。同時逐步探索建立法規規章譯審機制。三是大力加強規范性文件管理，嚴格依據上位法，切實加強對規范性文件的合法性審查，確保法制和政令統一。同時，也要審查其科學合理性，不斷提高規范性文件審查質量。加強對本地本部門制發規范性文件的指導和服務，切實發揮作用。認真履行職責，對報審、備案的規范性文件，做到應備盡備、有備必審、有錯必糾。嚴格執行規范性文件有效期、統一、異議處理等制度，探索實行規范性文件評估、定期清理機制。堅持監督檢查制度，在定期與不定期檢查中，發現問題，及時糾正，并通報檢查情況。

第二，規范行政執法行為是促進依法行政的重要手段，必須大力加強。一是不斷深化行政審批制度改革，按照加快政府職能轉變、優化發展環境的要求，繼續做好行政審批的清理規范工作，重點加強對非許可類行政審批的清理，積極研究探索相對集中行政許可權工作。二是扎實做好規范行政處罰裁量權工作，細化標準，在試點的基礎上逐步向全市行政執法機關推廣。三是穩步推進相對集中行政處罰權工作，探索向中心鎮、重點鎮的延伸。四是積極實行新型行政管理方式，發揮行政規劃、行政指導、行政合同等的作用，加快電子政務建設，不斷提高行政管理水平。

第三，行政執法監督是提高行政執法水平的重要保障，必須大力強化。一是全面落實行政執法責任制，切實抓好依法行政考核，實現行政執法考核評議與全市綜合考核評價體系的有機結合，并不斷強化行政執法考核評議在全市考核評價體系中的權重。二是建立實行重大行政許可、行政處罰備案制度，加強對重大執法行為的動態監督。建立健全行政處罰、行政許可等行政執法案卷評查制度，規范執法文書。三是進一步完善執法人員資格審查制度，加強執法證件管理，創新管理方式，嚴把行政執法隊伍“入口關”。四是繼續做好執法投訴工作，發揮投訴電話的作用，及時糾正違法行為。五是落實行政執法責任追究制度，研究起草執法過錯和錯案責任追究辦法，努力避免執法不當或執法過錯等行為。

四、努力加強自身建設，切實擔負起歷史重任

政府法制工作是政府工作的重要基礎，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政策水平高、作風硬、業務精的干部隊伍。政府法制戰線的廣大干部職工必須進一步增強使命感，努力加強自身建設，切實擔負起歷史重任。

（一）在解放思想、提升境界上下功夫。這是做好政府法制工作的動力所在。解放思想是一個永恒主題，必須堅持不懈。在工作中，要注重堅持以人為本，著力研究制定解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的規章制度；要注重自覺提升境界，牢固樹立爭先創優意識，高起點制定目標，高標準推進工作，真正體現出省會的水平。要注重改革創新，善于洞察和把握政府法制工作的動態，用發展的辦法解決前進中的問題，用創新的思路解決實踐中的矛盾。

（二）在完善機制、落實責任上下功夫。這是做好政府法制工作的保障所在。各級政府法制機構要切實履行職責，抓好本地區本系統依法行政的組織、指導和協調，對照《綱要》確定的目標任務，認真總結工作，深入查找差距，統籌考慮今后一個時期的工作規劃。要進一步健全工作機制，完善制度，落實責任，明確時限，有部署、有落實、有檢查。

（三）在加強機構建設、提高隊伍素質上下功夫。這是做好政府法制工作的基礎所在。要切實加強政府法制機構建設，積極爭取領導的支持，按照機構編制方案配齊配強法制工作人員，避免擠占移位。加強與財政部門協調，保證政府法制工作經費列入預算，專款專用。要高度重視政府法制干部隊伍建設。依據新形勢，及時完善干部隊伍建設規劃，充實高層次人才，優化隊伍知識結構。整合資源，制定計劃，有組織、有重點的學習培訓，不斷提高政府法制干部隊伍的政治修養和業務能力。市法制辦將協調有關部門，舉辦一批高層次的政府法制干部進修班、研討班，切實提高培訓實效。要樹立全市政府法制工作“一盤棋”的思想，各級政府法制機構之間加強聯系溝通，相互配合，相互支持，上下聯動，形成合力。要努力打造具有本系統特色的政府法制文化，以此提升政府法制工作者的素養。

同志們，推進依法行政、建設法治政府意義深遠、責任重大。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，同心協力，開拓創新，扎實工作，努力開創全市政府法制工作的新局面，為全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。