審計機關服務經濟調查報告

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黨的十七屆五中全會強調，以加快經濟發展方式轉變為主線，是推動科學發展的必由之路。加快經濟發展方式轉變，是我國經濟社會領域一場深刻的變革，必將貫穿經濟社會發展的全過程和各個領域。審計機關承擔著履行綜合經濟監督和反腐倡廉的重要職責，必須充分發揮好審計監督職能，努力保障、服務和促進經濟發展方式轉變，為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現“十二五”規劃目標提供堅強保證。

一、服務經濟發展方式轉變是審計機關職責所在

加強審計監督，推動經濟發展方式轉變，是審計機關圍繞中心、服務大局的重要體現。審計機關要從政治和全局的高度，充分認識推動加快經濟發展方式轉變的重大意義。

（一）服務經濟發展方式轉變，是審計機關貫徹落實科學發展觀的內在要求。加快經濟發展方式轉變，是貫徹落實科學發展觀的基本內容和重要途徑。近年來，我國在推動經濟發展方式轉變方面，還存在一些突出問題。解決這些問題，既需要全社會的共同努力，也需要審計機關從更高層次上理解和體現現代國家審計的本質，通過加強對權力的制約和監督，推動社會民主與法治建設，促進經濟社會科學發展。

（二）服務經濟發展方式轉變，是審計機關適應新形勢、完成新任務的迫切需要。黨的十七屆五中全會提出，要堅持把經濟結構的戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。這為審計機關加強審計監督指明了方向。審計機關要進一步增強大局意識和責任意識，緊緊圍繞中央關于加快經濟發展方式轉變的各項要求，充分履行審計職責，使審計工作不斷適應新形勢、完成新任務、開創新局面。

（三）服務經濟發展方式轉變，是審計機關發揮“免疫系統”功能的重要體現。當前，我國經濟在保持較快增長的同時，也出現了經濟效益偏低、經濟內生動力不足、經濟社會發展不平衡等問題。國家審計是經濟社會健康運行的“免疫系統”。審計機關要充分認識審計工作與經濟社會發展的內在聯系，更加自覺地融入發展大局,著力揭示一些深層次矛盾和突出問題，保障國家經濟社會健康運行。

二、經濟發展方式轉變對審計工作提出了新任務

經濟發展方式轉變對社會關系的影響主要體現在三個方面：一是經濟增長方式轉變。即要從粗放型增長轉變為集約型增長，從高度重視經濟發展速度轉變為更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來。二是社會發展方式轉變。在經濟發展的基礎上，強調“以人為本”，更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。三是政府轉型。政府作為經濟社會活動的管理者，掌握大量公共資源和公共權力，轉換角色，建設公共服務型政府，使公權力更有效地為社會發展服務，是經濟發展方式轉變的必然要求。

上述三個方面的轉變對審計工作提出了新要求和新任務：一是經濟發展方式轉變，必然帶來利益格局和社會結構的深刻調整。為此，國家從戰略和宏觀層面出臺一系列配套政策和調控措施。今后審計監督的重點就是要加大對宏觀調控政策措施執行情況的跟蹤力度,關注政策執行中出現的新情況和新問題,確保中央決策和部署落實到位。

二是社會建設成為發展的應有之義，保障和改善民生的任務更加緊迫。這就要求審計機關把保障民生、促進社會和諧作為重要職責。從群眾最關心、最直接的利益問題著手，加大在社會保障、醫療衛生、城鄉住房、生態環境、科教文化、權益保障等領域的力度，對關系經濟社會發展、涉及群眾切身利益的專項資金加強監督。

三是加快政府職能轉變，建設公共服務型政府，要求審計工作以法治政府為核心理念，強化對政府公共財政的審計監督，促進基本公共服務均等化；以責任政府為核心理念，加強以領導干部經濟責任審計為重點的對權力的制約和監督；以透明政府為核心理念，加大審計結果公告力度，促進權力“陽光”運行。

三、以審計科學轉型提升服務經濟發展方式轉變水平

加快經濟發展方式轉變是黨和國家重要的戰略目標，是提高我國可持續發展能力的重大舉措，也是一項復雜的系統工程。當前，經濟社會發展對審計工作的要求越來越高，社會公眾對審計工作關注越來越高。而審計機關在服務經濟發展上還存在一些不足，主要是思想認識滯后、服務辦法不多。為全面履行好審計監督職能，迫切需要審計工作創新、轉型，適應形勢發展。

一是加快審計工作轉型。審計是國家經濟社會運行的“免疫系統”。“十二五”是我國經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，審計工作只有積極適應外部環境，加快從傳統審計向現代審計轉型，才能全面履行法定職責。要通過審計工作轉型，不斷拓寬審計視野，創新審計理念，提升審計成果，充分發揮審計在經濟發展方式轉變中的建設性作用，竭力提高服務科學發展的能力和水平。

二是樹立科學審計理念。要把保障、服務和促進加快經濟發展方式轉變作為“十二五”審計工作的重要內容，嚴格履行監督職能，防止和糾正違背經濟發展方式轉變政策和措施的行為，當好監督員。同時，善于做好角色轉換，堅持把服務與監督擺到同等重要位置，當好“服務員”。將通過監督發現的富有創新意義的經驗和帶有苗頭性的問題，加以分析研究，為加快經濟發展方式轉變提供參考依據。

三是創新審計工作思路。要圍繞轉變經濟發展方式的目標和任務，以研究的態度和專業的視角創造性地開展審計工作。努力研究和把握新形勢下審計工作的特點和規律，及時調整審計工作的策略和重點，積極探索適應形勢發展的審計工作新思路和新方法、新舉措。要突出對科技創新投入的審計監督研究，促進企業自主創新和國家產業結構調整。

四是加大績效審計推進力度。績效審計是現代審計的重要標志，也是推動審計轉型升級的重要抓手。加快經濟發展方式轉變，最根本的是經濟發展由粗放式“量”的擴張轉向集約式“質”的提升，增強自主創新能力。這也要求審計工作更加關注經濟發展的質量和效益，逐步強化以關注經濟運行質量為主的績效審計。

五是加快實現審計隊伍專業化。加快傳統審計向現代審計轉型，關鍵在審計干部隊伍。經濟發展的轉型升級，對審計干部隊伍的專業化素質要求越來越高，單一的專業知識已難以滿足審計工作需要。為此，要著力打造一支結構優化、知識復合、業務精湛、善于創新，適應經濟發展方式轉變要求的新型專業化審計隊伍。同時，注重借助“外腦”，聘用外部人員組建審計專家庫，彌補審計隊伍專業知識的不足。