全縣女大學生村官調查與研究

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按照省市婦聯有關通知要求，近期我縣對女大學生村官的工作、生活及思想狀況進行了全面的調研。本次調研主要通過梳理相關政策文件，采取座談、電話訪談等方式進行，進行調研，通過細致整理分析，基本情況如下：

一、縣女大學生村官概況

自2009年以來，縣連續3年共選聘了23名大學生到農村任職，其中女大學生20名，占總數的87%。23名大學生村官中，絕大部分來自縣，只有4人來自本市縣外，均屬省選聘到村任職的。

1、年齡結構。20名女大學生村官中，21-25歲的16人，占80%；26-30歲的4人，占20%；平均年齡24歲，最大年齡27歲，最小的22歲，是一個以上世紀80年代中后期出生為主體的、充滿著活力與朝氣的年輕群體。

2、文化層次。20名女大學生村官中，本科學歷的有16人，占總數的80%；大專學歷的3人，占15%;研究生1人，占5%。其中，有不少女大學生畢業于省重點院校，如安大、安師大、理工大學，所學專業較為廣泛，包括社會工作、新聞、教育、語言類、計算機科學與技術、經濟管理、金融、行政管理、會計等專業，她們整體文化素質較高，接受能力強，思想觀念新，視野寬闊。

3、政治面貌。20名女大學生村官中，有13名中共黨員，占總數的65%，女大學生村干部整體政治素質較高。

4、任職情況。20名女大學生村官中，副書記2人，書記助理4人；副主任1人，主任助理12人,主任助理及村支委1人。

5、婚姻狀況。20名女大學生村官中，已婚2人，未婚18名，分別占10%和90%，大部分村官對婚姻持謹慎觀望態度。

6、薪酬及居住情況。20名女大學生村官中，月工資均為2400元左右。女大學生村官居住情況各異,有回自家的、有回所在地鄉鎮集中居住的，也有在任職地租房的。

二、縣委、縣政府高度重視，扎實做好大學生村官選聘工作

1、制定《大學生村官日常行為管理辦法》。為加強對大學生村官的管理，縣多次修改完善《大學生村官日常行為管理辦法》，重點突出五個方面內容，規范其日常行為。一是“駐”。大學生村官聘期內在村工作每月不少于22天。二是“學”?？h選聘辦每年舉辦一次大學生村官培訓班，鄉鎮黨委每半年至少安排一次大學生村官培訓，大學生村官每半年撰寫一份與工作相關的調研報告。三是“管”。大學生村官每年初與鄉鎮黨委簽訂目標管理責任書，并連同本人公開承諾事項一并向社會公示。建立大學生村官管理臺帳，一人一檔，并實行臺帳動態管理。四是“查”。鄉鎮黨委每兩個月到村檢查指導一次、每月檢查一次大學生村官工作日志；縣選聘辦每季度至少到村檢查指導一次、每季度檢查一次大學生村官工作日志。五是“評”。縣選聘辦每年對大學生村官進行一次年度考核，大學生村官向任職村的村“兩委”、村民和黨員代表、鄉鎮黨委述職，接受他們評議和監督。

2、兌現政策，抓好待遇落實。為確保選聘生“四項待遇”能早日落實，從市選聘辦下發選聘確定名單后，我縣第一時間要求選聘生提供相關材料，積極會同財政局、人社局、保險公司等部門，按照選聘生相關政策要求，為選聘生核定了工資，辦理了醫療保險、養老保險、人身意外傷害保險。同時積極會商財政部門落實相關選聘工作經費、協調資金，確保在中央、省里資金到位前，能夠提前兌現安置費、工資待遇，讓選聘生工作能夠安心。

3、加強領導，抓好后勤保障。在選聘生到村任職前，及時要求各鄉鎮分管領導親自過問選聘生的住宿和飲食安排，各鄉鎮、開發區為選聘生安排了日常工作、生活用品。縣委組織部分管領導、選聘辦主任還逐村查看選聘生的住宿情況，并要求鄉鎮村針對女同志較多的實際情況，要對人身住宿安全隱患進行仔細排查，住宿要避免安排在偏僻、交通不便的地方，確保選聘生人身安全。

三、女大學生村官現狀分析

1、任職情況。（1）認真醞釀，擬定選聘村。縣選聘辦從選聘工作全覆蓋、選聘生作用能發揮的角度出發，重點選擇了工作基礎較好，能全面鍛煉選聘生的村作為選聘村候選對象，通過選聘工作聯席會議認真會商討論確定選聘村。（2）、全面考量，抓好人村對接。從市選聘辦下發選聘確定名單后，該縣首先組織人員和選聘生進行面對面的交流，考察分析了他們各自的個性特點；其次，認真征求他們的個人意見，按照“大學生‘村官’不安排在其家庭所在村任職”的原則，再結合各自專業特長，及時做好人村對接。

2、工作現狀

（1）工作環境較好。女大學生入村后，縣各級黨委、政府都傾注了大量心血，多措并舉，力推大學生“村官”健康成長。如將大學生村官納入全縣農村黨員培訓計劃，不折不扣落實村官的各項待遇和保障，工資由縣財政統一按月打卡發放，并統一辦理了養老保險、醫療保險和人身意外險，同時，推行大學生村官兼任團支部書記；通過給位子、壓擔子、樹靶子、搭梯子，使大學生村官的潛能激發到了最佳狀態。組織部門還建立了專門的大學生村官檔案并進行動態管理。同時，村干部、村民都對大學生村官寄予厚望，對她們開展工作給予了力所能及的支持。

（2）工作內容廣泛。根據各村實際，涉及內容很廣。如新發鎮新發村大學生村官夏璇：關心留守兒童山崗組劉燕、陳家組付建云的生活、學習情況；協調幾戶做好桃花塘、山塘的開挖工作；對困難黨員王傳中采取“一對一”幫扶；

利用大興水利的有利契機，爭取一個水利扶持項目；認真做好遠程教育站點播放，對農民在養殖和農業生產過程中可能遇到的困難要及時從網絡或其他途徑找到視頻或圖書資料，切實幫助他們解決在生產過程中所遇到的困難等。側重于讓女大學生從基礎工作做起，邊學邊干，充分發揮女大學生具有耐心、細膩、細致、負責，能常常站在農民的立場上仗義執言，能夠自覺按照國家有關政策法律，依法辦事，充分聽取廣大村民意見等特點而安排的。

（3）工作優劣勢明顯。在調查中發現，女大學生村官在農村基層工作的優勢和劣勢較為明顯。

優勢：由于女大學生性格柔順，認真細致，與群眾接觸時比男同志更具有親和力，更能做村民的貼心人，真正能做到想村民之所想，急村民之所急，在改善農村人際關系，引導群眾破除陋習、弘揚正氣、倡導文明、促進農村和諧社會建設等方面發揮著重要的作用。

劣勢：在調查中，不難發現，與男大學生村官相比，女大學生村官工作思路不夠開闊，膽量、體力相對較弱，缺乏魄力與闖勁，特別是在新農村規劃、社會治安、綜合治理等中心工作上缺乏對基層復雜問題的應對能力。

3、思想認識狀況

在選擇村官這一職業時，大部分女大學生都有比較理性的思考。就“報考村官是基于下列哪些原因？”大多數認為是正常職業選擇。她們或出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的學識和智慧改變農村落后的面貌；或生在城市，對新農村建設有興趣、有見地，愿意到農村施展才華和發揮本領，大都對農村工作充滿了激情，有為農村做貢獻的強烈愿望，并且做好克服農村苦、條件差的心理準備。在任職村官這一職業后，大部分能“在其位，謀其政”。女大學生們普遍想通過自己的努力，把學到的先進的科技文化知識和發展新理念、致富的信息等輸送給當地群眾，增強農民致富的信息。在協助村主任調解百姓間糾紛、普及法律科普知識、搞好當地計劃生育工作、深入基層了解民情、引導農民發展現代農業等方面做了大量工作。

在談到她們的心得體會時，女村官們都有共同感慨。似乎每一個基層工作的同志都經歷過迷茫、彷徨，但對自己選擇當村官，大多數認為生活充實而豐富，從沒后悔過。

四、存在和面臨的問題

雖然黨政部門對引導“大學生村官”盡快適應“村官”這個特殊崗位作了大量工作。但據調查了解，女大學生村官在農村工作、學習及生活還是存在一些困難和壓力，主要表現在以下幾個方面：

一是自身認識的不到位。部分女大學生村官把到農村任職當作曲線就業的“跳板”，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下作出的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，對適應農村艱苦環境、條件的心理準備不足，承受能力較差。據調查，40%以上的人認為理想與現實差距太大，27.6%對農村以后的發展前景感到迷茫。

二是所學專業與農村工作實際脫節。從調查看，女大學生村干部在校所學專業包括法律、教育、財會、醫學、經濟管理、新聞、英語、信息管理、金融、中文等多方面，總體上看，文科居多，而深受基層歡迎的涉農專業偏少。

三是普遍缺乏基層特別是農村工作經驗。大部分女大學生是從校園直接到農村基層任職，有的甚至從未在農村生活過，同時受傳統觀念的束縛和性別歧視影響，部分地方負責人為了自身利益受損而排斥“外姓人”，而且農村干部以男性居多，為了自身名譽，他們大多不會讓年輕富有朝氣的女村官在身旁，造成女大學生村官想法建議不被重視和采納，社會各界對女大學生存在不同程度的“不重視、不放心、不信任”心態，31%的人每天只干一些瑣事，放不開手腳，46.5%的女大學生自認為在農村工作能發揮作用，但作用不是很大。

四是鄉鎮干部的擔憂——大學生村官能否長久。由于大部分女大學生村官自身思想上認識的不到位，未能做到真正熱愛農村、融入農村并扎根農村。同時由于年輕，剛剛踏上社會，無論家庭還是事業，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員考試，時機一旦成熟，就會自然“流失”。從調查顯示，大多數大學生村官打算報考國家公務員或參加報考研究生。從個人情感上來講，應該鼓勵和支持她們，但從農村工作的延續性來看，村官的更換頻繁是不利的。

五是村里干部和群眾的擔憂——大學生的知識能否用得上。大多數村民對女大學生帶領全村致富的能力提出疑問，認為女大學生只曉得理論知識，缺乏社會實踐，同時又缺乏自愿服務熱情,遇到一個難題,如隨便一個鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾發家致富的引路人。

六是女大學生的擔憂——三年后能否有個好出路。女大學生村官擔心工作期滿后，后期管理的問題.如期滿以后的安置問題，政府能真正兌現多少承諾？這就直接加劇了村官不安心、不穩定工作的情緒，使他們難以扎根農村、深入工作，她們擔憂三年后政府的有關承諾能否予以兌現，即表現優秀的，可按照程序優先推薦錄用為國家工作人員；縣直一般事業單位缺編時優先考慮補編；表現特別突出的，經組織考察，優先考慮提拔重用等。如果這些問題得不到重視，大學生當村官就極有可能成為“作秀”工程。

五、對策及建議

女大學生村干部是新農村建設的重要生力軍，需要社會各界的廣泛關注與大力支持。列寧在《偉大的創舉》中指出：“我們應當縝密的研究新的幼芽，要仔細地對待它們，盡力幫助他們成長，并‘照管’這些嫩弱的幼芽?！币古髮W生到農村就業成為一種職業性常態，就必須找準女大學生作用發揮的自身規律，抓住各方面擔憂問題的交織點和結合點，不斷促進大學生村官工作健康持續發展。

1、黨委政府要創新基層干部管理模式，建立和完善大學生村官成長機制

大學生村官涉及面很廣，影響也很大，能較為敏感地觸動著社會的各種神經。我們認為，對待女大學生村干部，要當后備干部來培養，要當女性人才來使用，要當自家兒女來關愛。一是要建立一種有利于女大學生主觀能動性充分發揮、長期創業基層的管理模式，要把大學生村官管理工作作為優化和變革基層管理的新舉措，做到科學、規范、合理。二是要建立長效合理的教育培訓機制，著力提升女大學生村干部的綜合素質，特別是實際操作能力。各地組織人事部門應將女大學生村干部納入干部教育培訓的整體規劃，鼓勵、支持她們在職進行各類培訓和學歷深造，在扶持和培養大學生村官過程中，要注重大學生的性別差異，根據女大學生村官的實際需求，選擇適合他們的方法和途徑。三是建立完善大學生村官成長待遇激勵機制。積極搭建女大學生村官成長服務平臺，為優秀學生村官提供向上晉升的渠道。對能力強的、成績突出的，要按照承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該留任的留任。只有各種承諾兌現了，各種待遇落實了，大學生到村任職的人才流動才可能成為一種常態，才能“食之盡其才”。

2、婦聯組織要加大服務力度，營造有利于女大學生村官良性發展的環境

女大學生村官是基層婦聯干部隊伍的生力軍，也是婦女干部隊伍的重要后備力量。對女大學生村官，婦聯要做到“鳴之通其意”，更多的服務好、保護好，發展好這支新生力量。一是加大對優秀女大學生村干部典型的宣傳力度，積極培育、善于發現優秀女大學生村干部典型，并通過巡回報告、經驗交流、評選表彰等方式，將女大學生村干部干事創業的先進典型和成功經驗在更大范圍內宣傳推廣。二是積極為女大學生村官搭建教育培訓和信息交流平臺，如舉辦培訓班、演講賽、座談會、聯誼會，讓她們在平等交流的對話氛圍中，把成長中遇到的問題和困難講出來，把工作中的體會和經驗講出來，不僅可以滿足女大學生村官的傾訴需求，而且可以推動和促進工作。三是要積搭建女大學生村干部創業平臺。結合“女大學生導師行動”，積極引導女大學生村干部對創業進行正確的認識和理解。一方面，要引導她們立足“村官”的崗位和職責，創好事業；另一方面，引導有條件的女大學生村干部創辦實業，帶頭致富，并帶領基層群眾共同致富。同時從資金、項目、場地、信息、技術等方面加大幫扶力度，對于有能力的，可鼓勵她們牽頭創辦“婦”字號農村經濟合作組織。四是加大對女大學生村干部參政議政的推動力度。要抓住各種有利契機，加大宣傳推薦力度，進一步提高女大學生村干部在“兩委”的參選率和選中率，推動落實上級有關部門“村‘兩委’中至少各有一名女性”的目標要求，并通過女大學生村干部帶動基層女性更好地參政議政。

3、女大學生村官要轉變觀念，努力為社會主義新農村建設多作貢獻。就女大學生自身而言:

一是要作好到農村長期工作的思想準備，樹立起服務農村的熱情與責任感，背負起興農富農的歷史使命，形成一種用知識回報社會、服務農村的志向。

二是要做好到農村工作的知識儲備，加強實踐能力培養，多關注“三農”和新農村建設，掌握與農村相關的政策、法規和發展動態。

三是要給自身一個準確的定位。女大學生村官要及時轉換角色，擺正心態，少一些學生氣，從小事做起，不能把“村官”作為“跳板”，以學習的心態多向村干部包括村民學習，努力培養自己與農村、村民的感情，提高自己的交流溝通能力和分析和解決實際問題的能力。

四是要腳踏實地地工作，謙虛謹慎地待人接物。目前，女大學生村官要努力當好黨和農民群眾的聯絡員，黨的政策宣傳員，利用女性細膩的性格特點，多聽多了解農村普遍關注的焦點、熱點、難點問題，要踏踏實實、勤勤懇懇的為農民辦好每一件實事，同時熱愛農村這片天地，自覺融入農村生活。