水利服務情況調查匯報

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根據省水利廳、省編辦、省財政廳《關于開展水利服務體系發展情況調研的通知》（贛農水[2012]40號）精神，我局匯同縣編辦、財政局對我縣基層水利服務體系發展情況進行了一次調研。現將調研情況報告如下：

（一）基層水利服務體系機構和現狀

縣基層水利服務體系建設是在以原鄉鎮水電站為基礎創建的，解放初期、縣委、縣政府高度重視水利工作，各鄉鎮均設有水利建設委員會、機電排灌站，從上世紀六十年代開始先后成立水電管理站。根據省編委、省水利廳贛編發（89）129號文件精神，全縣共在各鄉鎮水電站招收錄用了水利水保員91人（文件核定我縣編制89人），成立了鄉鎮水利水土保持管理服務站，與鄉鎮水電站合署辦公，兩塊牌子一套人馬，（以下簡稱水管站）其人、財、物接受縣水電局領導、黨群、鄉鎮中心工作接受當地鄉鎮黨委領導，水管站成了事業單位。有編人員91人實行差額拔款，經費從縣小農水切快經費中解決，無編人員自收自支。2003年6月，根據上級機構改革有關精神，水管站劃歸鄉鎮管理，縣水利局對其進行業務指導，2005年縣編辦重新核定全縣水管站人員編制57名（新編發[2005]9號，含生米鎮）。2004年7月縣財政對水管站在編人員70%工資拔款，2008年后改為全額工資拔款。

由于工作調動，99年農電體制改革、自然減員等原因，現有18個鄉鎮水管站在編人員只有33人，退休31人；不在編人員380人（含農電體制改革后，滯留在水管站未能分流人員）。因長年負債，農電體制改革，取消農業稅等原因，造成水管站泵站運行人員、水利員等工資福利得不到保障，大多無編的每月只有300—600元不等的工資，挫傷了基層水管職工的積極性。

近年來上級水利行政主管部門要求加強鄉鎮防辦、農民用水戶協會、村級水管員及防汛抗旱服務隊建設，因客觀上的種種原因，鄉鎮防辦、防汛抗旱服務隊也只是在鄉鎮水管站增掛二塊牌子而已，人員編制、經費沒有得到解決，而農民用水戶協會和村級水管員隊伍建設更是進展緩慢。

（二）基層水利服務體系的作用

水利不僅是農業的命脈，而是國民經濟的基礎產業。去年的中央1號文件更是把水利提高到一個新的戰略高度：水是生命之源、生產之要、生態之基。我縣屬農業大縣，從成立鄉鎮水管站以來，水管站人員一直承擔著防汛、抗旱、水利電力建設、水土保持、小農水建設與管理、配合水行政執法等農村水利公益事業。為當地抗御水旱自然災害、農業生產豐收發揮了積極作用。1999年以前既管水，又管電，既是水管站，又是電管站，實行的是以電養水，多種經營的管理模式，大都能做到收支平衡，職工積極性也較高。1999年農電體制改革后，水管站沒有電的經營權，供電部門只接收了少量人員，大部分滯留在水管站從事泵站運行工作，而他們又是無編人員，水管站沒有經濟來源，上級政府又沒有經費拔付，導致他們的工資福利沒有保障，工程效益難以發揮。因此，在當前水利改革發展新形勢下，加強基層水利服務體系建設就顯得極為重要和迫切。

（三）推進基層水利服務體系建設的主要做法和成效

由于我縣鄉鎮水管站管理體制原因，在推進基層水利服務體系建設方面起不到積極作用，只能是站在業務部門的角度力所能及地做一些事情。一是加強基層水管站人員的業務知識培訓與指導，提高他們的業務素質；二是積極爭取更多的水利建設項目資金；三是在上級業務主管部門支持下督促防辦能力建設、水庫水管員經費盡快落實。如鄉鎮防辦辦公場所裝修、設施的拔付與驗收、小（一）型水庫管理員每年2000元、小（二）型水庫管理員每年1000元工資的拔付。

（四）基層水利服務體系存在的問題

一是體制不順，管理混亂。1999年農電體制改革水電分家后，水管站滯留了大量電工，縣鄉無財力進行分流，不在編人員偏多。再加上2003年水管站劃歸鄉鎮管理后，鄉鎮又相繼隨意安排一些無編人員進水管站，而且絕大部分都是擔任水管站領導，又不懂業務，年齡偏大，更加加重了水管站的經濟負擔。

二是農村稅費改革后，農業水費難以收取，機電泵站排澇、抗旱抽水電費也難以收取，縣、鄉政府疲于電費籌集，泵站運行人員待遇低下，工作積極性不高，導致設備被盜、設施被毀現象嚴重。

三是水管站人員素質不高，在編人員年齡偏大，技術力量出現斷層，隨著時間推移，該現象將顯得尤為突出。

（五）加強基層水利服務體系建設的對策和建議

鄉鎮水管站是基層水利服務體系的未梢，在防汛抗旱、服務“三農”、開展基礎水利工作、建設新農村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件和中央水利工作會議精神、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于加快水利改革發展的文件精神，出臺相關配套政策和實施細則，理順鄉鎮水管站的管理體制，健全和完善基層水利服務體系，明確職能，創新機制，采取合理配套措施，保障經費，加強基層水利隊伍建設，提升水利行業形象，促進農村水利事業持續健康發展。

1、參照等省及宜春等地、我縣農業、計生部門作法，改行“條塊結合、以條為主”的管理體制。根據縣委、縣政府《關于加快水務改革發展的實施意見》（新發[2012]4號）精神，加速成立鄉鎮水務站，每站定編不少于5人，將鄉鎮水務站編制恢復至1989年89名的水平，劃歸縣水務局管理，人員經費列入縣級預算。鄉鎮防辦、抗旱服務隊也要定編，與鄉鎮水務站全署辦公。

2、鄉鎮水務站補充人員應從現有不在編人員中擇優補充。

3、按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設置統一管理機構，歸鄉鎮水務站管理，機電運行人員按水利部標準定崗定員，實行聘用制，人員經費從中央轉移支付經費中解決，或列入縣級財政預算，對所聘人員的養老、失業、醫療保險等，按有關規定辦理。

4、對重點小（一）型水庫，有條件的劃歸縣水務局管理，其他及小（二）型水庫仍由鄉鎮水務站管理，水庫管理人員參照機電運行人員管理。

5、組建農民用水戶協會、村級水管員隊伍，在政策、經費上給予一定支持。

6、希望中央、省、市水行政主管部門加大對基層水利服務體系建設資金的扶助力度。