公路局違章建筑調查報告

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隨著我市經濟迅速發展，許多單位和個人在“要想富緊靠路”的思想支配下，在公路兩側建筑控制區內修建住房、飯店、修理廠、洗車場等，有些鄉鎮的公路兩側路段已呈街道化趨勢，嚴重影響了公路的使用質量，增加了公路養護難度及國家對公路建設的資金投入，并對行車安全構成威脅。

一、公路違法建筑形成的原因及執法過程中存在的問題

公路建筑控制區的管理，牽涉面廣，制約因素多，是路政管理工作中的一道難題，在某種程度上已經成為了社會問題，造成這種狀態的原因很多，歸納起來主要有以下幾點：

1、公路沿線地方政府對公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，導致違法建筑屢禁不止。為了突出政績，公路沿線鄉鎮片面地強調地方利益而忽視了公路的社會效益和整體效益，缺乏愛路護路意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業主辯護解脫，以致違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環境，制約公路對社會效益的充分發揮。2012年6月，渝水路政大隊在巡查中發現，在歐新0km+400m、4km+300m及8km+500m等處均有村民在打地基造新房，經路政人員現場勘驗，新建房屋均在公路控制區內，屬違法建筑，依照國家相關法律法規，路政人員下達了整改通知書，責令立即停工，并立即與當地國土及沿線鄉鎮規劃等部門取得聯系，請求給予支持，隨后，副局長簡平勇找到各鄉鎮分管交通的領導了解情況后得知，這些新增的違法建筑是孔目江管委會要求做的，近年來，隨著我市新農村建設的不斷深入，地處歐里的昌坊村逐漸成為我市新農村建設的典范，前來參觀者絡繹不絕，省委書記蘇榮也曾多次帶領全省各地市的相關領導在昌坊召開新農村建設現場工作會，而歐新公路是必經之路，同時由于歐新公路兩側破舊房屋較多，所以，孔目江管委會要求將沿線的破舊房屋全部在原址上拆舊建新，從而導致了違法建筑泛濫，難以治理。當路政人員找到相關政府部門，個別領導還責怪公路部門不顧全大局，甚至對路政人員的執法橫加干涉，導致路政執法活動無法正常進行。

2、公路建筑控制區審批混亂，有關職能部門各行其事，缺乏統一管理，造成違法建筑蔓延。公路建筑控制區管理涉及到土地管理、城建規劃、鄉鎮政府、村委會等，由于建筑控制區的土地所有權、使用權、管理權的分離，而路政管理法律賦予的權利有限，對違法建筑的宏觀調控手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上不加強配合、互不協調、擅自審批，使路政執法管理力度力不從心，效果較差，致使對公路兩側違法建筑的預防能力大大降低，從而造成公路兩側建筑控制區內違法建筑蔓延、管理難度加大。近年來，為發展地方經濟，公路沿線地方政府大力發展工業園建設，在公路兩側招商引資，造成違法建廠建房急劇增多，尤其是樟排、石鎮公路更為嚴重，雖然，國家先后頒布了多部法律法規，路政部門也在控制違法建筑上采取了許多措施，比如加大巡查頻率、加大整治力度、加強與地方政府、國土、規劃、公安等相關部門的溝通聯系，也制定了一些齊抓共管的機制，但收效甚微。

3、沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護路意識，導致違法建筑層出不窮。沿線群眾公路法制觀念淡薄，普遍認為土地雖然是國家的，但使用權是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農村經濟和個體經濟迅猛發展，農民住宅建設大幅度增加，加之其它法規的約束，農民基礎住宅的翻建、擴建調整極為困難，也是導致公路兩側建筑控制區違法建筑產生的重要原因。去年，在渝水區政府的大力支持下，我局與渝水國土部門簽訂聯合審批協議，協議約定，凡是在公路兩側的建房必須經路政部門現場勘驗，符合公路法律法規的由路政人員簽署準建意見后方能施工，同時國土部門根據路政部門簽署的意見發放土地證，該聯合審批機制的出臺，最初也確實收到了一些成效，但是，隨著“要想富、緊靠路”的思潮泛濫，違法在公路控制區內新建房屋的現象越來越嚴重，甚至到了無法控制的地步，而且，現在沿線村民建房，只要村委會不反對，交足該交的錢，就可以動工了，更有甚者，采取“先斬后奏”的辦法，事先不通過國土、規劃等部門的批準就將房子建起來了，形成既成事實后批也得批，不批也得批，為此，路政執法人員在相關領導的帶領下，也曾多次走訪了國土、規劃、公安等部門，但這些部門對此也束手無策，路政人員多次派人在現場蹲守，阻止施工，但這些建房戶卻無視路政人員的存在，拒不停工，個別村民還煽動現場施工人員對路政人員進行圍攻，雖有村委、鄉鎮的負責人在場，仍無法控制現場態勢。

4、路政強制拆除措施難度較大，可操作性不強，導致違法建筑屢禁不止。違法建筑的強制拆除堪稱路政執法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強制拆除措施的違法建筑，當事人均是在宣傳教育不聽，告誡責令無效的前提下實施，其違法事實的認定和行政文書的簽收都不會給予路政人員配合。

由于路政執法權限的問題，對于在法定期限內既不履行行政決定，又不進行復議或依法提起行政訴訟的案件，公路路政部門只能將案件移送人民法院，申請人民法院進行強制執行，而人民法院對于強制拆違案件的執行也缺乏有效手段，特別是在當前全國轟轟烈烈開展共建和諧社會的今天更是阻力重重，許多案件一拖幾年，無法正常執行下去。

同時，在依法拆除違法建筑過程中，其執行對象是違法建筑的房屋或設施，而對房子里面的物品和人員卻沒有強制帶離房屋的權利。當事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放置了電視機、家具等物品不搬，路政執法人員是沒有強行搬走的權利，往往強拆現場會造成非常尷尬的局面。

二、路政部門的下一步打算

1、堅持預防為主、加大公路管控。積極開展形式多樣的法規宣傳活動，利用報紙、電視、宣傳車等形勢加大宣傳力度，使公路法律法規家喻戶曉，人人皆知，以此來增強廣大人民群眾愛路護路的意識。同時將宣傳活動結合工作實際，作為解決日常管理工作中難點問題的突破口，針對違法建筑易發路段，積極走訪沿線村莊，給村民送《公路法》、《公路安全保護條例》《市公路紅線管理辦法》等法律法規，向村民講解違法建筑的危害性和法律后果，讓村民能夠理解和支持該項工作，并利用高壓態勢，使違法建筑現象得到了有效的遏制。

2、實行綜合整治，形成齊抓共管機制。在加大宣傳的基礎上，請市局牽頭，邀請國土、規劃、城建、交通等相關職能部門共商公路發展大計，同時路政人員還積極加強與沿線鄉鎮、土管、城建及村委的橫向聯系，爭取得到各級政府部門的理解和支持；力爭將公路管理由部門職責轉變為政府職責，并充分發揮各職能部門的資源優勢，做到信息共享；建立聯合審批制度，把好行政審批關，從根本上杜絕違法建筑的產生。

3、樹立超前意識，加強源頭管理。對公路建筑控制區的管理，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，全面掌握和了解建筑控制區的建筑物情況，對建筑控制區內建筑物的照片，圖像及文字信息進行整理歸檔，同時路政人員還要加強路政巡查提高巡查質量，善于查找苗頭隱患，要從源頭管理抓起，實行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。

4、進一步加大路政執法力度，對公路兩側控制區的違法建筑，按照法定程序，依法申請法院強制拆除，并積極與地方政府、公安、國土等部門主動聯系，尋求支持與配合，抓住重點，突出典型事件，達到拆除一處，震懾一片的目的。

公路建筑控制區的管理是一項艱巨而長期的工作，應常抓不懈，作為公路管理者，我們要不斷努力，不斷探索，及時應對出現的新問題、新難點，確保公路的安全暢通。