地稅局防腐機制調查報告

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地稅部門肩負著“為國聚財，為民收稅”的神圣使命，尤其是基層地稅工作人員身處征管一線，面對的誘惑較多，執法風險更大。如何加強基層地稅部門紀檢監察工作，推進反腐倡廉建設？我們緊密結合基層地稅工作實際，堅持把紀檢監察工作與稅收業務工作有效融合，以“努力構建源頭防腐長效機制”為重點加強紀檢監察工作，通過近年來的探索與實踐，取得了一些成效，但也面臨諸多困境，現將幾點做法和幾點思考總結如下，旨在拋磚引玉：

一、幾點做法

（一）在責任落實上實行“責任聯動，嚴格考核”

一是建立黨風廉政建設分析會制度。規定每次局長辦公會、局務會后必須進行黨風廉政建設分析會，對全局黨風廉政建設落實情況進行認真分析，查找問題，研究對策，提出下階段工作部署。

二是推行廉政責任“三掛”制度。“一掛”為局班子成員分別掛點基層分局和機關股室，作為掛點單位反腐倡廉建設和政風行風建設的第一責任人；“二掛”為局副科以上干部對全縣重點企業和重大項目實行結對掛點服務，肩負對稅收管理員是否為掛點企業廉潔辦稅的督查責任；“三掛”為機關股室對全縣其他企業和較大規模個體戶實行掛點服務，對稅收管理員廉潔辦稅情況負有督查責任。通過“三掛”措施，使廉政責任互為聯動，形成齊抓共管的責任機制。

三是把廉政責任落實納入工作績效考核。堅持年度考核和日常考核相結合，抓好責任制落實情況的跟蹤檢查。部門負責人每月向分管領導報告本部門工作紀律和廉政規定執行情況，對存在問題督促整改，整改情況納入考核，對存在問題較嚴重的部門、單位和個人，年終考核采取一票否決制；同時對掛點責任人進行聯動考核，有力推動了黨風廉政建設各項工作的開展。

（二）在廉政教育上注重“活動引導，警示提醒”

我們堅持創新教育方式，抓住教育重點，開展形式多樣、針對性強、效果明顯的學習教育活動：

一是深入開展政治思想和黨風廉政教育月活動。利用縣局內網和外網郵箱開辟“我想說說心理話”交流平臺，開設青年干部思想論壇，廣泛開展干部思想狀況調查分析，就如何樹立地稅清廉形象引發思想大討論，并通過學習園地、縣局內刊等載體集中展示討論成果，使大家時刻認清反腐倡廉的形勢，保持高度的自覺性和警惕性。

二是深入開展全員“結對談心交流”活動。每月至少一次由股室、分局負責人與其所屬部門及單位干部進行交流談心，縣局班子成員與分管股室及分管單位的主要負責人進行交流談心，比對崗責廉政要求，比對工作任務落實，比對思想作風轉變，查找差距，整改提高。

三是深入開展重點提醒、警示教育活動。抓住關鍵對象、關鍵時期，對易于滋生腐敗的重點環節和重點崗位，采取重點防范的個性化教育方式；針對不同崗位擁有的權力梳理廉政防范風險點，制作廉政風險防范提醒卡放置每位工作人員辦公桌上，要求每天閱讀提醒卡，時時提醒自己、警示自己；重點抓好發生在干部職工身邊的典型案例警示教育，經常性地組織案例剖析會，組織觀看反腐倡廉警示教育片，組織參觀反腐倡廉警示教育基地等，切實做到警鐘長鳴。

四是深入開展地稅廉政文化實踐活動。依托豐富的紅色文化資源，建立不同功能的地稅廉政文化教育基地；在局辦公大樓設置廉政文化活動中心、廉政閱覽室、廉政文化長廊、廉政文化展廳；安裝辦公電腦“廉政屏保”；制作廉政格言桌牌；編印廉政文化畫冊；開設“廉政電影課堂”；舉辦廉政演講比賽、廉政專題講座、“唱紅歌•頌清風”比賽、“重走紅軍路，發揚好作風”、“入黨生日重溫誓言”等一系列廉政實踐活動，營造濃厚的廉政文化氛圍。

（三）在廉政監督上強化“制度防控，管理創新”

近幾年來，隨著縣域經濟的發展，各種生產要素和生活要素向縣城高度集中，傳統的稅源管理模式越來越不適應稅源的變化，稅收執法權難以監管，廉能風險客觀存在。在稅源格局發生深刻變化的新形勢下，如何實施有效監督，防范執法風險？我們緊緊抓住稅源管理、稅負評定等關鍵環節，創新機制制度，積極探索稅源專業化管理，較好地實施分權、示權、控權,有力推動風險崗位廉能管理，做到與稅收業務工作有效融合。

一是改革現有模式，實現合理“分權”。我們根據全縣稅源分類分布情況，按照廉能管理工作要求，確定了建立“以稅收專業化稅源管理機構為中樞、以重點稅源集中管理和一般稅源分類分崗管理為基礎，以一體化部門協作為保障”的稅源管理組織模式，對一線稅收管理權進行重新分配，對原來按區域管轄設立的五個基層管理分局進行了職能調整，將所有征管職責分解到專業機構中，實現專業職能基本不交叉，減少全職能的征管機構，最大限度地實現征管職權的合理分配和相互制約，緊緊抓住了風險崗位廉能管理的關鍵落實點。

二是深化政務公開，推進全面“示權”。全面推行信息公開月申報制度，即由各單位指定專人負責及時向辦公室報送需要公開的政策法規制度、稅負評定、申報情況、服務措施及其他信息，每月填報一次信息公開申報單，寫明需公開的條目，如本月無公開內容，也必須進行零申報，明確責任，促進政務信息及時公開到位。在辦稅服務廳設置辦稅信息公開欄，并通過當地政府信息網、辦稅窗口觸摸屏、電子顯示屏等載體將稅收征管程序、稅收法律法規公開，維護納稅人的知情權；在機關內部設立內務信息公開欄，及時將重大工作部署、人事管理、經費收支、基建工程、大宗物品采購等進行公示，維護了干部職工的知情權、參與權。同時，將納稅人關注的熱點問題和黨風廉政建設有關要求、廉潔自律各項規定等通過上墻、上屏、上網、上戶等加強宣傳，對內便于干部職工自覺遵守，對外便于納稅人加強監督。

三是創新管理制度，做到有效“控權”。在“分權”和“示權”的基礎上，進一步探索建立如何“控權”的制度和辦法，更有效地鏟除滋生腐敗的土壤。在稅源管理方面，探索建立綜合治稅共享平臺：由縣政府下文，要求工商、國稅、供電、保險、財政、交通、交警、林業、技術監督、建設等能提供稅源信息的職能部門，在我局依托計算機信息技術建立的平臺上按照不同板塊需求上傳相應稅源信息，做到信息共享，相互監督，控管到位，較好地解決了稅源情況由稅收管理員“說了算”的問題；同時，推行稅源管理月巡查、季驗收制度：對全縣稅源分片分組每月集中巡查一次，以固定稅源戶的數量和納稅金額的增減作為考核指標，對存在問題提出整改要求，督促責任人落實整改，每季驗收一次，實行一月一調度，一季一通報，進一步加強對稅源管理的監督制約。在稅收管理員與納稅人打交道方面，推行“兩人兩卡兩訪”上戶服務制度：規定稅收管理員上戶服務必須兩人以上，上戶時必須填寫“納稅服務聯系卡”，并請納稅人填寫“廉政監督卡”封好后交上戶人員帶回。同時，對上戶情況實行“兩訪”：一由掛點股室負責人實行跟訪，對稅收管理員上戶情況進行跟蹤了解；二由掛點局班子成員對重點稅源戶的上戶情況及時進行重點回訪。在“稅負評定”方面，全面開展民主評稅活動：在基層一線，對定期定額戶的稅負核定，稅收管理員自由裁量權空間較大，為有效防范由此產生的為稅不廉等問題，我們全面開展了分行業民主評稅活動，先由業戶自報，分局提出意見，建立行業稅負臺帳，邀請行業代表，行業協會、個體協會、工商、國稅有關人員及縣文明辦、監察局、糾風室、效能辦有關領導參加，對轄區所有同行業戶逐一進行民主評稅，合理核定稅負。在稅務稽查方面，強化“陽光稽查”：建立征管、稅政、稽查、監察等部門聯席會議制度，嚴格執行計劃檢查，堅持“一案雙查”、“一案兩報告”和稽查情況反饋制，在查案中，堅持既外查涉稅事項，又內查管理人員以稅謀私問題。在內部管理方面，出臺一系列制度和辦法：先后出臺《“三重一大”集體決策制度實施細則》、《人事調配雙向選擇實施方案》、《機關作風明查暗訪實施辦法》、《機關考勤管理制度》、《稅源專業化管理經費獎懲辦法》、《職工食堂及對外接待管理辦法》、《公務用車維修、加油審批登記制度》等，加大管理考核力度，特別是在人事、財務、食堂等敏感領域著力推行民主管理，在干部作風方面切實加強暗訪督查，對發現的違規違紀行為及時制作光盤通過系統內網或干部職工大會播放，進一步嚴明工作紀律，

促進干部作風轉變，時刻繃緊廉潔辦稅這根弦。

二、幾點思考

通過幾年來的探索與實踐，進一步壓縮和減少執法自由裁量權，加強了對“兩權”運行的監督制約，取得了初步成效。但我們也深深體會到，當前基層部門紀檢監察工作也面臨諸多困境：如基層紀檢干部配備不足、年齡老化；少數單位黨風廉政責任制落實不力、少數領導廉政責任意識淡化；同級監督由于存在密切的行政依附關系導致監督乏力；信息化監管平臺開發應用還比較滯后，行政管理電子監察和稅收執法風險預警功能還沒有充分發揮等問題，需要我們切實探索有效措施加以解決。我們認為，進一步加強基層地稅紀檢監察工作，推進黨風廉政建設，應注重做好以下幾方面的工作：

一是在責任落實上更應注重細化分解和考核評價。進一步細化黨風廉政建設責任分工，明確牽頭單位、協辦單位和責任領導，圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，重申領導崗位廉政職責和問責范圍，厘清權力、義務，細化責任，明確領導班子和領導干部做什么、怎么做，加強跟蹤督促檢查。進一步建立完善黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察部門組織協調、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，探索建立廉政廉情評價機制，黨風廉政建設納入單位工作績效考核和領導干部個人績效考評，評價和考核情況作為單位評先評優和干部任用、獎懲的重要依據。

二是在廉政教育上更應注重警示提醒和實踐活動。圍繞《廉政準則》和《稅收違法違紀行為處分規定》等重點內容加強學習，強化示范教育、警示教育，從側重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期、特殊崗位的有針對性提醒警示轉變，從側重單邊灌輸向雙向交流轉變；利用當地文化資源建立廉政教育、警示教育和愛國教育基地；建立健全廉政文化傳播機制，多開展喜聞樂見的廉政文化實踐活動，注重載體創新，強調特色，寓教于樂，使廉政教育入腦入心，取得良好效果。

三是在源頭防控上更應注重信息網絡防腐平臺建設。利用信息網絡技術實施科技防腐是新時期推進懲防體系建設，源頭防控的有效措施和必然要求。為此，在全面推廣網上報稅、參數定稅、征管資料電子化管理、納稅評估、稅收管理員工作平臺等征管應用系統的基礎上，拓展軟件應用深度和廣度，將稅源監管與執法風險預警有機結合起來，深化數據分析利用，建立風險廉能監控和稅源監控信息平臺，構建風險監控模塊，完善重點稅源動態監控體系，建立“省局—市局—縣局—分局—稅收管理員”五級稅源監控和風險預警網絡。同時，建立行政管理電子監察信息平臺，明確“三重一大”等重要事項的決策和熱點問題的處理必須在該平臺上完成操作流程，實施有效監督。

四是在內部監管上更應注重機制制度完善與創新。緊緊抓住深化征管改革、地稅行政審批制度改革、干部人事制度改革、財務管理改革等機制制度的完善與創新，進一步理順基層崗位職責，按照專業化、職能化、信息化的思路優化基層征管機構設置，優化內部行政管理工作流程和征、管、查流程，建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯席會議制度，完善和落實稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制；建立重大決策公開公示制度及監督機制，不斷完善黨組會、局長辦公會、局務會的議事規則，完善重要決策的咨詢論證制度、跟蹤反饋制度和責任追究制度，提高決策的科學化和民主化水平，真正實現合理分權、職責明確、相互制約。同時，進一步完善督查制度，加強對一線稅收執法行為的監督，重點圍繞稅負核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰以及群眾關心的重點、熱點事項處理情況和干部作風情況等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節，有針對性地開展專項執法檢查、執法監察和效能監察。

五是在外部監督上更應注重熱點信息公開和信訪渠道暢通。加強群眾監督，公開、透明是可監督的前提。要不斷拓展政務公開內容，建立透明的依法行政機制，加強對納稅人關注的熱點問題的公開，嚴格按照“六公開”的承諾向納稅人公布涉稅事宜；進一步提高以人事管理權、財務管理權為主要內容的行政管理權運行過程的公開透明度。同時，進一步暢通網上信訪接待、網上投訴信箱和熱線投訴電話，加強群眾訴求機制建設，借助網絡或通訊平臺建立廉政投訴中心，暢通監督渠道。深化民主評議、局長信箱、陽光熱線等工作，建立投訴件辦理回訪制度，實行信訪下基層、下企業，提高群眾和納稅人舉報投訴的便捷度。

六是在基層紀檢隊伍建設上更應注重優化組合。鑒于紀檢監察工作的特殊使命，上級部門應對基層紀檢監察干部高看一眼、厚愛一分，正視干部配備不足、待遇不高、年齡老化等問題，大力推進干部年齡結構、知識結構、專業結構的優化組合，配足配強基層地稅部門紀檢監察干部，建議堅持“四個一”標準：即一個“足”，就是人員配備要足，明確每個縣級局紀檢干部不少于3人；一個“輕”，就是年齡要輕，明確每個基層紀檢部門至少要2名40歲以下干部；一個“強”，就是業務素質要強，多組織干部參加專業培訓，多開展對外業務交流活動，要求每個紀檢干部能獨擋一面開展工作；一個“高”，就是政治待遇高配一檔，縣局監察室可否考慮作為上級派駐單位設為副科級部門，多配備正、副科級紀檢監察員，以利于彰顯紀檢監察工作在全局工作中的地位，永葆紀檢監察隊伍的蓬勃活力，有利推動紀檢監察工作的深入開展。