現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的調(diào)查與思考

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培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村活力的需要，也是黨的十八大和今年中央一號文件的要求。作為農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀如何？還存在哪些困難和問題，如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營？今年4月份縣農(nóng)糧局對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了一次模底調(diào)查，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況進行分析和研究。

一、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭農(nóng)場式經(jīng)營已初具規(guī)模。發(fā)展家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新之舉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的重要載體，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。2012年縣有家庭農(nóng)場1844個，其中種植業(yè)550個，養(yǎng)植業(yè)1294個。在種植業(yè)中種植20畝以下規(guī)模的12個，20-50畝29個；50-100畝250個；100畝以上259個。在養(yǎng)殖業(yè)中養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以下的61個；200-500頭417個；500頭以上的47個；5000羽以下的有16個；5000-1萬羽157個；1萬羽以上的395個；其他201個。2012年家庭農(nóng)場全年營業(yè)收入52810萬元，使用勞動力總?cè)藬?shù)6057人，其中家庭成員4775人，常年雇工1282人。擁有農(nóng)機具臺套963臺套。

（二）專業(yè)合作組織不斷增加。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。2012年縣擁有農(nóng)民合作社總數(shù)121個，比2011年增加13個，增長12%；發(fā)展成員2441戶，比上年增長14.28%；從產(chǎn)業(yè)分類情況看，糧油類10個，發(fā)展成員63戶；經(jīng)濟作物類38個，發(fā)展成員1031戶；畜牧類38個，發(fā)展成員936戶；漁業(yè)類3個，發(fā)展成員96戶；林業(yè)類15個，發(fā)展成員172戶；農(nóng)機類12個，發(fā)展成員90戶；養(yǎng)蜂類3個，發(fā)展成員43戶；其他類2個，發(fā)展成員10戶。從生產(chǎn)經(jīng)營情況看，2012年經(jīng)營總收入48098萬元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總額52216萬元，購買投入品總額28310萬元，分配盈余總額2740萬元，上繳國家稅金5.6萬元，社員人均純收入1.73萬元。從品牌認證情況看，合作社擁有商標數(shù)11個，通過綠色食品認證合作社數(shù)3個，通過無公害食品認證合作社數(shù)2個，通過QS認證合作社數(shù)2個，通過地理標志認證合作社數(shù)1個。部級示范社1個，省級示范社8個，縣級示范社17個，幅射帶動農(nóng)戶數(shù)26528戶。

二、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的困難

隨著全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展壯大，進一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。但是，在培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，也存在著諸多困難和問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近年來，縣委、縣政府立足農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，對全縣山塘、溝渠、水庫等進行了整理與維修，但還存在基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為：中小型水庫的支渠和尾渠破損嚴重、農(nóng)業(yè)機械在田間行的機耕道不暢、種糧大戶谷物烘干場所及設(shè)備欠缺、倉貯條件差等。

（二）發(fā)展資金緊缺。資金緊缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還要繳納大額的承租費，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，加上農(nóng)田不能抵押，缺乏有效的擔(dān)保，多數(shù)種植大戶享受不到銀行貸款。對專業(yè)合作社而言，由于還處于發(fā)展的初級階段，低子薄，資產(chǎn)不足，實力不夠，又缺少必要資產(chǎn)抵押，同樣存在銀行融資困難的問題。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)信息市場體系尚未建立、完善起來，供需雙方信息有效對接機制缺失。土地流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價上處于不利地位。部分種糧大戶承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和大戶間的租種矛盾時有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。

（四）農(nóng)技水平不太高。部分種糧大戶未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種糧水平不高，在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理和標準化生產(chǎn)等方面，都迫切希望得到專家和農(nóng)技人員的及時指導(dǎo)。

（五）專業(yè)合作社欠規(guī)范。一是內(nèi)部控制制度不健全。大多數(shù)合作社雖然建有合作章程，建立聯(lián)合會等組織機構(gòu)，但在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，仍缺少健全的財務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度，活動比較松散。二是認識不足，目的不純，合作意識淡薄。一些農(nóng)民參加合作社往往從自身利益出發(fā)，單純追求合作社解決自己生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，而缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作意識。三是經(jīng)營人才缺乏，產(chǎn)品競爭力弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者80%以上都是農(nóng)民，經(jīng)營管理者都是農(nóng)民成員本身，法人代表一般都是村級負責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖戶，因此文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)規(guī)模化的經(jīng)營管理需要。

三、進一步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，提高資金使用效率；完善“一事一議”制度，通過以獎代補、項目補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞；按照“誰享受、誰負擔(dān)”和自愿的原則，引導(dǎo)民間投資主體自主投入。二是加強管護。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全管護機制，落實管護責(zé)任；鼓勵并嘗試由當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織負責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理、費用收取及基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等工作。三是加快建設(shè)。重點抓好小型農(nóng)田水利及水庫除險加固、渠系暢通、河流治理、中低產(chǎn)田改造、機耕道修建等工程建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，加速培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模、高效、集約利用土地。一是要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，促進土地集中經(jīng)營。要通過各種形式的培訓(xùn)，將部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。與此同時，政府要鼓勵各村將集體土地集中起來，連片整體發(fā)包，賦予經(jīng)營者一定年限的經(jīng)營權(quán)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是建立健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，保障農(nóng)民在土地承包和流轉(zhuǎn)中受益。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是探索創(chuàng)立基金。通過政府牽頭，組織種糧大戶和專業(yè)合作社與縣農(nóng)村信用合作社協(xié)商達成“存一貸十”的擔(dān)保協(xié)議，創(chuàng)立專門的基金為種糧大戶和專業(yè)合作社進行融資。二是積極鼓勵農(nóng)戶聯(lián)保貸款。只要農(nóng)戶沒有不良記錄，可以采取由個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法，進行小額信用貸款。

（四）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一是出臺政策培育壯大種糧大戶。在土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)扶持，金融信貸，農(nóng)業(yè)保險等方面給予傾斜和政策優(yōu)惠。二是大力發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認定標準，建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。對認定的家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜，實行以獎代補，并加強指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進示范社建設(shè)行動，促進合作社規(guī)范化建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫和培訓(xùn)基地，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊伍和輔導(dǎo)員隊伍。

（五）加大農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)力度。一是拓寬新型農(nóng)民培養(yǎng)渠道。以縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校為依托，開設(shè)并完善農(nóng)學(xué)專業(yè)，針對全縣的水稻、茶葉、煙草、柑橘、特種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開設(shè)相關(guān)課程，招收初中畢業(yè)生、種糧大戶、家庭農(nóng)場場主接受中等職業(yè)學(xué)歷教育并實行免學(xué)費和國家助學(xué)政策，培養(yǎng)具有農(nóng)科中等職業(yè)教育水平的職業(yè)農(nóng)民。二是讓科研力量對接農(nóng)業(yè)需求。縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)（林）科所要以“農(nóng)業(yè)需求為科研要求”為宗旨，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、合作社、村莊、農(nóng)戶等結(jié)合，通過建立校外教學(xué)科研基地、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，選派教師擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技干部，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合開展科技助農(nóng)行動等形式，讓學(xué)校和農(nóng)(林)科所的科研力量有效對接農(nóng)業(yè)需求。

（六）積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是強化公共服務(wù)一體化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要由政府承擔(dān)，政府要在農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)信息、政策和法律援助、農(nóng)村經(jīng)濟管理等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、加強投入和建設(shè)。二是強化中介合作服務(wù)的多元化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，強化流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)和扶持各類為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品營銷、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等多元化的服務(wù)主體，鼓勵其開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。三是放活市場經(jīng)營性服務(wù)。鼓勵獨立經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟實體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個體營銷大戶。