農村土地承包情況調查與思考

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一、土地承包基本情況

縣地處市東北部，屬山區林業大縣，森林覆蓋率達87%，全縣轄8鎮，1個城區居委會，59個行政村，264個村民小組。2012年，全縣有農戶7454戶，農業人口25628人。農村集體農用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農民人均純收入達6176.00元，勞動力13134個，常年外出務工人員4431人。

二、合同管理和經營權證書發放情況

第二輪土地延包后，我縣與農民簽訂土地承包合同的村59個。農村集體農用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實行家庭承包經營的耕地31735畝，涉及戶數7237戶，簽訂家庭承包合同份數7064份，頒發土地承包經營權證份數6926份。

三、檔案管理情況

農村土地承包檔案管理是農村土地承包管理的基礎性工作，是依法落實和維護農村土地承包權益的重要依據。農村土地承包檔案是在實施農村土地承包、流轉及糾紛調解仲裁過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實黨和國家農村土地承包法律政策的重要歷史見證。據調查，全縣8個鎮，59個行政村，264個村民小組。陳家壩鎮開展了農村土地承包檔案規范管理工作（一鎮一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進行了退耕還林而承包合同未變更，加之2002年6月9日遭受洪水災害和多年來村組干部的替換，導致土地承包檔案資料不全，缺失較為嚴重。

四、土地流轉情況

我縣在堅持土地流轉原則的前提下，尊重農民意愿，發揮產業優勢，引導從事二、三產業和小規模的兼業農戶通過轉包、出租、互換、轉讓等形式開展土地流轉，積極培育和發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體，吸納農民流轉的土地。同時，通過建立農業產業園區，開展農業生產全程統一服務，探索季節性流轉經營，推進土地整村、整組流轉等形式加快推進農業適度規模經營。截至2013年3月底，農戶家庭承包耕地流轉總面積1903.48畝，占家庭承包經營耕地面積的6%；流轉出承包耕地的農戶514戶，占家庭承包經營農戶數的7%；簽訂耕地流轉合同份數412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我縣農村土地流轉方式有轉包、轉讓、互換、出租、其他形式等五種形式。流轉面積中轉包112畝，占流轉總面積的5.9%；轉讓293畝，占流轉總面積的15.39%；互換321.48畝，占流轉總面積的16.89%；出租1177畝，占流轉總面積的61.83%。我縣農村土地流轉主要以出租為主。其中：流轉入專業合作社的面積226畝；流轉入現代農業園區的面積717畝；流轉入其他主體的面積543.48畝。流轉出主要是一些從事第二、三產業的經營戶和無勞力耕種的農戶轉包或出租給懂技術、善經營、會管理的能手。

五、存在的問題

農村土地承包管理工作，關系到農村社會穩定和農村經濟發展，關系到農民的切身利益，雖然在這方面做了大量工作，取得顯著成效，但是也還存在一些問題：

一是機構不健全，認識模糊，對土地承包后續管理工作不夠重視。表現為鎮一級無農經管理單位，導致鎮土地承包、土地流轉等資料底子不清，檔案資料不健全，嚴重制約對此項工作的正常開展；

二是個別基層干部對土地承包政策界線不清，農民群眾法律意識比較淡薄，對法律法規及相關政策理解不透。依然存在違規調整土地現象；土地承包合同管理不夠規范；換發補發土地承包經營權證書工作不到位、地證不符等現象。部分農民群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用；

三是土地流轉機制未形成，流轉行為不規范，農村土地流轉處于無序狀態。一是手續不完善。多數情況是農戶之間私下口頭交易，不履行正常手續，不簽訂書面協議或合同，對承包戶、經營戶和村集體的權利、義務界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和規范，個別流轉土地出現改變農業用途的情況；三是權屬不清晰。由于二輪延包時測量手段落后，四至界限不準確，土地承包經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以承包經營權人意志為轉移，但現實中由于權屬不清或者權屬執行力弱，往往出現村組干部或者鎮干部擅自流轉農戶或集體土地行為。

四是流轉規模小，數量少且不平衡。目前，全縣土地流轉面積1903.48畝，僅占全縣耕地面積的5.9%；涉及農戶514戶，占全縣農戶總數的6.9%。流轉行為僅在局部進行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流轉的現象。

五是服務機構不規范，市場機制不健全。縣級已建立農村土地流轉服務中心，但鎮還未建立土地流轉服務站。已建成的縣服務中心受到工作經費等條件制約，沒有形成規范的流轉服務機制，很大一部分沒有發揮出應有的服務職能。

六、幾點建議

一是加大“兩法”宣傳力度，嚴格執行土地承包法律法規。進一步加大《中華人民共和國土地承包法》和省《實施辦法》的宣傳貫徹力度，促進土地承包法律法規政策的落實，把相關法律法規政策列入鎮村基層干部培訓的重要內容，繼續加大培訓力度，切實提高基層干部依法行政能力。

二是嚴格落實農村土地承包政策，進一步穩定和完善土地承包經營制度。在確保土地承包關系穩定的前提下，積極探索土地承包關系長久不變的機制和辦法。及時糾正隨意調整承包地等行為，維護農民土地承包合法權益。

三是繼續加強農村土地承包合同管理，規范土地承包行為。要以土地承包合同為依據，盡快做好承包面積、地塊、四至等基本資料的核實和錄入，土地承包合同的內容發生變化時要及時進行變更登記，確保面積、地塊、合同、證書“四統一”。

四是突出重點，服務現代農業大局。結合我縣實際，推進土地流轉，發展適度規模經營要特別注意與農業招商引資的有機結合,支持龍頭企業、農民專業合作社、民間團體、科研機構等經營主體投資開發農民流轉的土地；要特別注意特色品牌基地、現代農業園區建設中的土地流轉,加強流轉前期的協調,流轉過程的規范,突出政策扶持的傾斜,注重流轉效果的營造和效應。

五是強化流轉管理，完善服務體系。積極探索土地矛盾糾紛化解有效途徑，進一步強化我縣農村土地承包糾紛仲裁隊伍建設，落實人員和工作經費，建立健全“民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的調解仲裁體系，確保農村社會和諧穩定。

六是加強農村土地承包管理的隊伍建設，特別是明確鎮農經站的職責，確定專人抓好日常管理工作，更好地維護農村穩定。