分類推進事業(yè)單位改革的調(diào)查與思考

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一、現(xiàn)狀分析

（一）機構(gòu)個數(shù)多，經(jīng)費性質(zhì)差異化。全縣共設(shè)立事業(yè)單位290個，其中全額撥款事業(yè)單位237個，占82%；差額撥款事業(yè)單位11個，占3%；自收自支事業(yè)單位34個，占13%；企業(yè)化管理事業(yè)單位8個，占2%。全縣事業(yè)單位數(shù)占行政事業(yè)單位總數(shù)的82%。

（二）在編人員多，供養(yǎng)系數(shù)高位化。全縣共核定事業(yè)編制6300多人，在編人員5300多人，其中全額和差額撥款的共4100多人，占全部事業(yè)單位人員78%，占全縣財政供養(yǎng)人員的74.5%。

（三）用人渠道多，工作崗位多樣化。全縣非正常使用人員1800多人，其中借用混崗160多人(行政機關(guān)從下屬事業(yè)單位借用60多人)，編外聘用1500多人，在編不在崗200多人。

（四）專業(yè)人才多，隊伍結(jié)構(gòu)老齡化。在全縣事業(yè)單位在編人員中，大學(xué)專科以上學(xué)歷3900多人，集中了全縣約85%的專業(yè)技術(shù)人才；從年齡結(jié)構(gòu)上來看，40歲以上有2800多人，占53%；其中51歲以上1000多人，占20%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。

二、改革難點

（一）改革對象點多面廣。改革涉及全縣290個事業(yè)單位、5300多人，牽涉到縣鄉(xiāng)兩級政府、50多個行政單位。改革錯綜復(fù)雜，包括機構(gòu)編制、人事聘用、人員分流、管理體制、養(yǎng)老保險等多個方面，是各方利益關(guān)系的大分化和大重組，難度系數(shù)很高。

（二）類別劃分難度很大。因涉及各方利益，所以要按照“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則劃分，難度很大。具有行政管理職能單位在分類中相對容易，但具有生產(chǎn)經(jīng)營性和公益性事業(yè)單位劃分難以掌控。在公益性單位中，如何劃分公益一類和公益二類難度更大，特別是公益二類，既有一定的經(jīng)營性，又有很強的公益性，很難準確界定。

（三）政事不分難以割舍。少數(shù)單位為了爭取上級政策或為增編進人，名義上成立了事業(yè)單位。舉辦單位卻掌握著其事業(yè)單位的人事權(quán)、法定代表人的任免權(quán)、財產(chǎn)支配權(quán)，事業(yè)單位沒有自主權(quán)，成不了市場主體。更有甚者將行政職能和事業(yè)創(chuàng)收結(jié)合起來，有些事業(yè)單位和其舉辦單位作為一個利益共同體而存在。以政干事、以事代政、靠政養(yǎng)事、政事不分的情況，在傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制下較為突出。

（四）總量管理難度加大。按照分類改革的要求，對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也可單獨設(shè)置行政機構(gòu)，但同時不得突破行政機構(gòu)個數(shù)和行政編制總量，要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。目前我縣縣直機關(guān)超編嚴重，行政類事業(yè)單位90%集中在縣直，按照行政編制分層級管理的要求，要在縣直行政機關(guān)中調(diào)劑編制接納事業(yè)單位人員的難度很大。

（五）撤并轉(zhuǎn)制任務(wù)艱巨。事業(yè)單位分類改革要求，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。全縣將有1/3左右事業(yè)單位將面臨著撤并，已形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)很難被打破，這將成為改革的最大阻力。

三、改革思路

（一）堅持科學(xué)分類。針對各類事業(yè)單位不同特點和自身發(fā)展規(guī)律，分別確定不同的改革內(nèi)容和重點，分別采取不同的改革方向和措施。一是針對行政管理性事業(yè)單位。對主要承擔(dān)行政職能的單位，按照“政事分開和精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，剝離相關(guān)服務(wù)職能后整體劃入行政機構(gòu)系列；對部分承擔(dān)行政職能的單位，將其職能收回行政機關(guān)；對職能相似、相近和交叉的單位，進行合并重組，綜合設(shè)置。二是針對公益性事業(yè)單位。對從事公益性職能的單位進行歸位、完善，對職能萎縮，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容減少的社會公益事業(yè)單位采取撤并等方法調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。三是針對經(jīng)營性事業(yè)單位。按照市場化的要求，深入推進轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)市場化管理；對暫不具備條件的經(jīng)營性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政策予以補貼，作為過渡。

（二）落實配套政策。早在2011年，國務(wù)院就分類推進事業(yè)單位改革頒發(fā)了10個配套文件，針對改革中涉及到的有關(guān)機構(gòu)編制管理、人事、財政、社會保障、國有資產(chǎn)處置、收入分配等提出了指導(dǎo)意見。各相關(guān)部門要在認真研究中央配套文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定可行性、操作性強的實施方案，為事業(yè)單位改革提供法律和政策支撐。人社部門要研究事業(yè)單位人事制度、收入分配制度，及其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)年金制度等，特別是轉(zhuǎn)企改制和退養(yǎng)退休人員的相關(guān)政策銜接辦法。財政部門要重新界定財政對事業(yè)單位投入的范圍、方式及規(guī)模，研究事業(yè)單位國有資產(chǎn)及債務(wù)的處置和管理，制定事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的稅收及過渡性補貼等優(yōu)惠政策。法制部門要就事業(yè)單位改革提供法律法規(guī)上的支撐。機構(gòu)編制部門要改革和完善機構(gòu)編制管理制度，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，進一步完善事業(yè)單位登記管理制度，實行事業(yè)單位差別化管理。組織、紀檢監(jiān)察等部門要加強組織協(xié)調(diào)、紀律監(jiān)督，確保改革順利進行。

（三）把握改革重點。一是創(chuàng)新體制機制。在將承擔(dān)行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營職能的事業(yè)單位剝離出來之后，政府要調(diào)整對公益類事業(yè)單位的管理體制，著重發(fā)揮宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、依法監(jiān)督等作用。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，把行政主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。二是改善財政投入。在財政供給體制上，要確定財政對非營利性公益事業(yè)單位予以扶持的范圍、重點和力度，對指標可以量化的公共服務(wù)事項實行“以錢養(yǎng)事”，形成財力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機制。三是拓寬投資渠道。除涉及國家利益和國家機密以外的公益項目，鼓勵投資主體多元，面向社會招標；將政府直接舉辦事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴匈Y產(chǎn)的其他社會組織“購買公共產(chǎn)品和服務(wù)”。四是明確服務(wù)職責(zé)。對城市管理、道路交通、環(huán)境監(jiān)測、公共衛(wèi)生、信息服務(wù)等職責(zé)業(yè)務(wù)相近或相同、服務(wù)對象單一、設(shè)置分散的事業(yè)單位，進行優(yōu)化組合，重新界定職責(zé)，突出主職主業(yè)，不斷提高公共服務(wù)水平。五是優(yōu)化資源配置。對一些公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域確需新增人員的，要在堅持編制動態(tài)管理的同時，探索政府花錢買服務(wù)、給錢不給編制、給牌子不單設(shè)機構(gòu)、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，實行社會化用工、勞動合同制管理。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位分類改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益。建議成立由黨政主要負責(zé)人和相關(guān)職能部門負責(zé)人組成的事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對事業(yè)單位分類改革的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別從組織、編辦、人社、財政、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門確定專人，具體負責(zé)事業(yè)單位分類改革實施工作。同時，要按照省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，科學(xué)制定事業(yè)單位分類方案和改革實施方案，綜合考慮改革的力度、速度和程度，自上而下地穩(wěn)步推進我縣事業(yè)單位改革。