勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

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勞動(dòng)保障監(jiān)察是人社行政部門(mén)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為依法做出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。近幾年來(lái)，我區(qū)人社部門(mén)及其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，有效化解調(diào)處了諸多矛盾糾紛，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況

2014年，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)著力開(kāi)展整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)、打擊非法用工、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，專項(xiàng)檢查活動(dòng)有計(jì)劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會(huì)8次，全面提升了監(jiān)察水平，保證了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)加大實(shí)地檢查面、重點(diǎn)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤等監(jiān)察措施，實(shí)行關(guān)口前移，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理。

一是認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)保障年審工作。全年開(kāi)展勞動(dòng)保障年審147個(gè)用人單位，日常巡查91個(gè)用人單位，審查用人單位規(guī)章制度43條，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同561份，32家未參審或參審不合格單位被責(zé)令整改，實(shí)現(xiàn)了各類用人單位巡查全覆蓋。

二是加大投訴舉報(bào)處置力度。全年接待投訴舉報(bào)37起，結(jié)案36起，按期結(jié)案率100%，無(wú)一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。加大排查拖欠農(nóng)民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位16家，拖欠農(nóng)民工工資4240.7萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1971人。截止2014年12月，已追討回農(nóng)民工工資1559.4萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工784人。依法移交公安立案?jìng)刹樯嫦忧沸教右莅讣?件。

三是建立農(nóng)民工工資支付保障金機(jī)制。2014年，我們持續(xù)開(kāi)展了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作，提請(qǐng)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦法的通知》，聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)農(nóng)林水局下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金繳納、監(jiān)管、支付程序的通知》，建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，截止目前，共征收農(nóng)民工工資支付保障金3萬(wàn)元。

四是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作宣傳力度。全年累計(jì)發(fā)放職工維權(quán)手冊(cè)等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢，解答勞動(dòng)者或用人單位問(wèn)題600余條。先后在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）懸掛宣傳橫幅13條，張貼宣傳畫(huà)500余張，辦理宣傳專欄10期。

二、工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作雖然取得了一定成績(jī)，但在執(zhí)行工作中仍存在不足，工作中面臨不少問(wèn)題：

1、建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如維多利亞項(xiàng)目所屬三家施工企業(yè)，拖欠農(nóng)民工工資2109.5萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工776人。

2、用人單位用人不規(guī)范。部分用人單位沒(méi)有和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，勞動(dòng)者無(wú)法提供證據(jù)，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

3、源頭治理監(jiān)管難。在處理工資拖欠案件中，95%以上發(fā)生在建筑領(lǐng)域，雖然近幾年我們?cè)谝?guī)范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包給各類“包工頭”性質(zhì)的自然人，一但出現(xiàn)自然人挪用、虧損、逃逸等事件，造成勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不能立案、或立案后無(wú)法找到當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，在處理中困難重重，導(dǎo)致勞動(dòng)者追討數(shù)月仍無(wú)結(jié)果。

4、維權(quán)案件執(zhí)行難。缺少必要的強(qiáng)制手段，對(duì)當(dāng)事人履行法定義務(wù)約束乏力；在當(dāng)事人拒絕履行法定義務(wù)的情況下只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，然而行政復(fù)議和訴訟期過(guò)長(zhǎng)，等申請(qǐng)法院時(shí)，不是找不到人、就是當(dāng)事人轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致無(wú)力償付，造成舉報(bào)者等不住、耗不起，產(chǎn)生新的不維定因素。

5、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)保障監(jiān)察是一種能使更多的勞動(dòng)者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡(jiǎn)單、便宜和直接的救濟(jì)。由于勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法涉及行業(yè)多、范圍廣，復(fù)雜的勞動(dòng)違法案件僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)有時(shí)得不到及時(shí)處理和解決，需要與相關(guān)部門(mén)形成合力。目前，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)與相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有建立有效的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，沒(méi)有形成勞動(dòng)監(jiān)察形工作合力。

6、勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力量不足，影響監(jiān)察效率。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，被監(jiān)察的用人單位數(shù)量也在逐漸擴(kuò)大，單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的矛盾和糾紛越來(lái)越多。做好日常檢查、監(jiān)督工作和及時(shí)接待投訴和上訪，處理勞動(dòng)違法案件，是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的首要任務(wù)。目前，我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)定編2人，實(shí)際在編2人，現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，與當(dāng)前的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相比還存在很大差距。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定：“勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人?！备鶕?jù)這一規(guī)定，必須2個(gè)人同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。近幾年來(lái)，我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件不斷上升，工作量大，監(jiān)察力量明顯不足，造成非常多的勞動(dòng)違法案件得不到及時(shí)的處理和糾正，勞動(dòng)執(zhí)法工作難以深入細(xì)化，對(duì)違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。

三、下一步勞動(dòng)保障監(jiān)察工作思路、目標(biāo)及舉措

1、工作思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以解決欠薪問(wèn)題和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效能為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，積極化解勞資糾紛和信訪矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)。

2、工作目標(biāo)

（1）加大拖欠農(nóng)民工工資查處力度，確保農(nóng)民工工資支付率100%，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（2）依法及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴案件，提高辦案效率，案件結(jié)案率達(dá)97%以上。

（3）開(kāi)展專項(xiàng)檢查和日常巡查，用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92%以上。

（4）加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面稽查，督促用人單位及時(shí)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，做到依法征收、應(yīng)收盡收。

（三）工作舉措及建議

1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律、法規(guī)宣傳。通過(guò)送法上門(mén)、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高用人單位對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)和自覺(jué)履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任?？赏ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，引導(dǎo)用人單位正確理解勞動(dòng)保障法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)職工合法權(quán)益。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳。提高社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)者教育，提高其維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益及實(shí)現(xiàn)其權(quán)益途徑的內(nèi)容教育。人社、交通、住建等部門(mén)要深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式把勞動(dòng)法律、法規(guī)等內(nèi)容送到勞動(dòng)者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。

3、強(qiáng)化對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)和建筑領(lǐng)域市秩序的監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為。定期深入到建筑施工企業(yè)，對(duì)施工人數(shù)、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種違法違規(guī)行為。

4、完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與住建、工商、公安等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，共同維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

5、增加勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員。為適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建議增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制4個(gè)，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力。

四、2015年勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)

1、嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等情況監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。二是認(rèn)真受理和查處群眾舉報(bào)的案件，加大對(duì)違法行為的查處力度。全年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查不少于50家用人單位，年檢不少于100家用人單位。

2、調(diào)解前移，強(qiáng)化“兩網(wǎng)”建設(shè)。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）管理，使勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。根據(jù)省、市要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為中心劃分為5個(gè)網(wǎng)格，并逐步延伸到村（社區(qū)），建立以勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)保障監(jiān)督員組成的三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，力爭(zhēng)做到突發(fā)事件第一時(shí)間監(jiān)察人員就可以到位，進(jìn)行初步處置。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，建立勞動(dòng)合同等管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

3、依法討薪，加強(qiáng)維權(quán)。大力落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度、欠薪企業(yè)黑名單制度，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作。對(duì)無(wú)故拖欠和有意克扣農(nóng)民工工資的違法行為，做到依法嚴(yán)厲查處，從嚴(yán)從重打擊，真正把農(nóng)民工工資支付落到實(shí)處。加大舉報(bào)投訴案件查處力度，確保舉報(bào)投訴案件查處率100%，結(jié)案率達(dá)97%以上。

4、落實(shí)“一書(shū)一卡”工作措施，加大對(duì)建筑行業(yè)欠薪查處力度?！耙粫?shū)一卡”即農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)、農(nóng)民工計(jì)工（上工）卡。采取上門(mén)對(duì)建筑企業(yè)施工者和農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)合同法的宣傳，使他們認(rèn)識(shí)到“一書(shū)一卡”的好處，全面推進(jìn)該活動(dòng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑企業(yè)全覆蓋，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。