做好促農(nóng)增收的“加減乘除”

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最近，我們到縣，圍繞我市農(nóng)民收入的構(gòu)成、制約因素和增收潛力等方面展開調(diào)研，從中獲得了一些促農(nóng)增收的啟示。

一、我市農(nóng)民收入的變化特點(diǎn)

從我市農(nóng)民收入的整體現(xiàn)狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長(zhǎng)幅度減緩、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢(shì)和特點(diǎn)是：

（一）農(nóng)民收入低位運(yùn)行，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。2003年，全市農(nóng)民人均純收入2353元，與全省平均2458元相比，相差105元；與省會(huì)南昌市相比，相差455元；僅相當(dāng)于撫州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元的34.5％。近幾年的城鄉(xiāng)居民收入比，2001年為2.77：1，2002年為2.81：1；2003年為2.89：1，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(二)收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增幅差距拉大。2003年全市GDP總量為168.4億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，人均GDP4478元，比上年增長(zhǎng)11.9%；而農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)3.5％。農(nóng)民收入增幅與GDP增幅的差距已擴(kuò)大到8.4個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)民收入的區(qū)域特征明顯，呈不均衡分布。調(diào)查顯示，沿公路或城鎮(zhèn)中心周邊的農(nóng)戶人均純收入要明顯高于邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶。市區(qū)城郊的孝橋鎮(zhèn)2003年的農(nóng)民人均收入，要高于臨川西北部山區(qū)大崗鎮(zhèn)610元，高于金溪縣左坊鎮(zhèn)750元。而同一區(qū)域間的農(nóng)戶，由于文化程度、技能水平、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投向不同，收入也有很大的差異。左坊鎮(zhèn)農(nóng)村居民中有70%左右的家庭人均收入低于平均水平，其人均純收入為1960元，而平均水平以上30%高收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)2790元，是低收入農(nóng)戶的1.4倍。

二、影響農(nóng)民收入增加的因素

（一）從農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，種養(yǎng)業(yè)成本偏高，使農(nóng)民增收效益“縮水”。去年糧價(jià)上漲之后，隨之而來(lái)的是農(nóng)資價(jià)格的強(qiáng)勢(shì)上漲。據(jù)測(cè)算2003年11月份金溪縣農(nóng)資價(jià)格，尿素、碳銨、農(nóng)膜漲幅分別達(dá)16%、28%、8%。今年開春以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格雖受到漲幅限制，但影響仍大。以金溪縣為例，按農(nóng)資投入保持去年水平、農(nóng)資漲幅10%計(jì)算，今年農(nóng)資上漲將使全縣農(nóng)民減收2890萬(wàn)元。即農(nóng)民從糧價(jià)上漲（按早、晚稻均價(jià)75元/百斤計(jì)）增加的3328萬(wàn)元收益中，因農(nóng)資價(jià)格上漲就沖銷了86%。在養(yǎng)殖業(yè)方面，據(jù)對(duì)部分養(yǎng)雞戶調(diào)查，今年2月份撫州市場(chǎng)平均雞蛋價(jià)格每斤2.5元，平均每斤飼料價(jià)格0.8元。而據(jù)農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)1斤雞蛋的價(jià)格低于3斤飼料的價(jià)格時(shí)，養(yǎng)雞業(yè)便處于無(wú)利或微利狀態(tài)。這種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值的經(jīng)常性相背離，使農(nóng)戶往往無(wú)所適從。

（二）從農(nóng)民的群體構(gòu)成看，純農(nóng)戶、低收入戶等“弱勢(shì)群體”是增收的主要掣肘。對(duì)左坊鎮(zhèn)的調(diào)查，全鎮(zhèn)純農(nóng)戶3500戶，2003年人均收入1876元，低于鎮(zhèn)平均水平334元；人均純收入低于800元的農(nóng)村家庭有362戶，這些低收入戶人數(shù)總量占10.3％，而收入份額只占3.8％。而且，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，他們的家庭人均收入基本處于停滯狀態(tài),主要原因是他們?cè)谌肆Y源、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息等多方面均處于劣勢(shì)，落后的生產(chǎn)技術(shù)條件使他們從事的勞動(dòng)效益低下。如果這些農(nóng)民群體收入不能加速提高，縮小與中高收入者的差距，將會(huì)繼續(xù)拖整個(gè)農(nóng)民增收的后腿。

（三）從生產(chǎn)要素利用效果看，要素投入的不平衡，影響了農(nóng)民增收作用的全面發(fā)揮。土地、勞動(dòng)力、資金和信息是農(nóng)民獲取收入的重要來(lái)源。這些要素中，對(duì)我市農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)主要依靠的是土地及勞動(dòng)力要素，而運(yùn)用資金信息等其它手段獲得的收入則十分不足。2003年,我市農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入占56.4%;工資性收入占29.7%，其它收入則不到14％。全省平均每戶年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值為3115元，比上年增長(zhǎng)8.4％；而我市只有2698元，比上年減少4％。在資金利用方面，據(jù)對(duì)大崗鎮(zhèn)10戶農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果，去年得到銀行信用社貸款的農(nóng)戶只有2戶，人均貸款只有40元。年底農(nóng)戶人均存款僅64元，手存現(xiàn)金也只有270元，這對(duì)于農(nóng)民要擴(kuò)大再生產(chǎn)，拓展增收門路來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。在其它方面，由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處起步階段，組織程度不高，在利益機(jī)制上與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不夠緊密，還面臨著信息共享和利益分配的磨合問(wèn)題。

（四）從農(nóng)村教育看，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。據(jù)對(duì)左坊鎮(zhèn)的調(diào)查，2003年農(nóng)村文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的65%，高中以上的僅占11%。即使具有初、高中文化程度的勞動(dòng)力，多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)。表現(xiàn)在人均收入上，去年我市農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增加了8.8%，但實(shí)際獲得的人均收入?yún)s由441.7元下降到416.5元，降幅為5.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，制約了我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間和獲取收入的能力。

（五）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展滯緩，成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”。2003年，我市農(nóng)民人均在本地企業(yè)中勞動(dòng)得到的工資性收入僅占人均純收入的8.6%；全市城鎮(zhèn)化水平為26.35%，低于全省平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的影響從區(qū)域間差距也可見一斑。孝橋鎮(zhèn)位于撫州市城郊，該鎮(zhèn)10400個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，就有近1萬(wàn)人次每天往返市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或在商業(yè)、服務(wù)業(yè)務(wù)工，去年人均純收入達(dá)2960元，居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。比較起來(lái)，雖然大崗是臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，但因其水平和內(nèi)在質(zhì)量都還不高，農(nóng)民人均純收入僅為孝橋的八成左右。表明城鎮(zhèn)化水平的滯后，限制了我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速，阻塞了我市通過(guò)減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的渠道。

此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、抵御自然災(zāi)害不強(qiáng)以及不確定性因素增多對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)也存在較大的制約。由于受“禽流感”的影響，縣今年4月份家禽存籠僅為40萬(wàn)羽，較去年同期減少56%，預(yù)計(jì)全年將減少140萬(wàn)羽，減收280萬(wàn)元，農(nóng)民人均減收12.2元。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的潛力

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市農(nóng)民收入增速雖低于GDP增速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)和促進(jìn)作用沒(méi)有改變。正是在全市實(shí)施“一招三化”戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快增長(zhǎng)的大背景下，才使得農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展氛圍，必將使農(nóng)民收入水平在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)相應(yīng)得到較大提高。

（二）國(guó)家扶農(nóng)政策是提高農(nóng)民收入的保障。今年，中央和省委以兩個(gè)“一號(hào)文件”出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的政策。隨著全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率、糧食直接補(bǔ)貼，以及退耕還林、扶貧開發(fā)等相關(guān)措施的逐步到位，我市農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲。加上此前國(guó)家扶持“三農(nóng)”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所產(chǎn)生政策效應(yīng)的作用，各項(xiàng)措施給農(nóng)民帶來(lái)了看得見的實(shí)惠。以金溪縣為例，按目前減稅43%和糧食直補(bǔ)政策計(jì)算（二晚良種按15元/畝計(jì)），今年全縣通過(guò)減稅增收885萬(wàn)元；糧食直補(bǔ)增收1316萬(wàn)元；由于擴(kuò)大耕種、提高復(fù)種等措施的落實(shí)，預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)可增加7000萬(wàn)斤，增收5250萬(wàn)元；糧食漲價(jià)因素增收3328萬(wàn)元；四項(xiàng)累計(jì)增收10779萬(wàn)元，人平增收468.6元。剔除生產(chǎn)資料漲價(jià)減收2890萬(wàn)元；家禽養(yǎng)殖業(yè)減收280萬(wàn)元；因糧價(jià)上漲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)作物面積減少、務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多，減收2710萬(wàn)元；合計(jì)減收5880萬(wàn)元，人平減收255.6元。預(yù)計(jì)今年金溪農(nóng)民因政策增收人均可達(dá)213元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民增收拓展了廣闊的空間。隨著近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全市已形成了一批具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)基地和加工龍頭企業(yè)。臨川區(qū)今年黃梔子種植面積已達(dá)10萬(wàn)畝，全區(qū)40%以上的農(nóng)民從事黃梔子產(chǎn)業(yè)，僅此一項(xiàng)，人均可增收400元。金溪縣去年多種經(jīng)營(yíng)的種植面積達(dá)39萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總面積的44%，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上；今年又新發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)22家，達(dá)到113家，其中2000萬(wàn)元以上產(chǎn)值的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，帶動(dòng)3萬(wàn)多農(nóng)民增收。

（四）區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)加大了農(nóng)民增收的動(dòng)能。以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)為基礎(chǔ)的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅直接增加了農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工機(jī)會(huì)和工資性收入，而且使農(nóng)民獲得超額收益成為可能。如孝橋鎮(zhèn)下李村的麻繩產(chǎn)業(yè)。2003年，該村加工麻制品銷售收入達(dá)800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收40多萬(wàn)元，解決剩余勞動(dòng)力150余人，人均增收400元。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓寬了農(nóng)民增收的領(lǐng)域。“打工經(jīng)濟(jì)”成為農(nóng)民增收的外主力。我市去年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移37.1萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.1%，規(guī)模呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，外出務(wù)工收入占工資性收入的60%。據(jù)對(duì)區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年全區(qū)勞務(wù)輸出人員將達(dá)20萬(wàn)人，比上年增加2萬(wàn)人，勞務(wù)輸出收入預(yù)計(jì)達(dá)10億元，平均每家每戶以一人計(jì)，每年每人務(wù)工年純收入在6000—8000元左右。僅此一項(xiàng)，全區(qū)農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)可達(dá)500多元。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理力度不斷加大，農(nóng)村勞動(dòng)力仍有加快轉(zhuǎn)移的余地，農(nóng)民增收領(lǐng)域也將進(jìn)一步拓寬。

（六）第三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起成為農(nóng)民增收的主要載體。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市最活躍的經(jīng)濟(jì)類型。2003年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值占全市GDP的21.5%，為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大的作用。在當(dāng)前鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的政策引導(dǎo)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為農(nóng)民收入加速提高的主要載體和巨大源泉。飛速發(fā)展的物流業(yè)，已吸納我市10萬(wàn)農(nóng)民參與，建立了覆蓋30多個(gè)省市的4000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的一大“亮點(diǎn)”。2003年全市物流產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破200億，為地方財(cái)政增收3000萬(wàn)元，不僅為直接參與的農(nóng)民增加了收入，而且打破了長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，為全市農(nóng)產(chǎn)品外銷暢通了渠道，使農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策思考

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、依賴性和滯緩性表明，促進(jìn)農(nóng)民增收是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，而要作為一個(gè)系統(tǒng)工程不斷推進(jìn)和完善。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)增收的渠道和領(lǐng)域，又要實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)戶和低收入戶增收；既要從當(dāng)前出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。在具體實(shí)施中，要圍繞破解農(nóng)民增收中的制約難題，做好促農(nóng)增收中的“加減乘除”。

——“加”，就是加重第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的份額，多方面挖掘潛力，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位中引農(nóng)增收。

1、擴(kuò)大糧食綜合生產(chǎn)能力，從提高種糧比較效益中增收。重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種的推廣和普及，積極擴(kuò)大中稻、再生稻和高檔優(yōu)質(zhì)晚稻的種植面積。突出抓好大米的精深加工，盡快占據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)中最具附加值的環(huán)節(jié)。當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)加快我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改組改造步伐，“全面改、規(guī)范改、徹底改”，轉(zhuǎn)變目前糧食加工企業(yè)“小而散”的狀況，并靠大聯(lián)強(qiáng)，吸收社會(huì)資本，組建糧食深加工規(guī)模龍頭企業(yè)，依托糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高農(nóng)民的種糧收入。

2、實(shí)施“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中增收。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局，打破縣區(qū)區(qū)域界限，按照資源條件、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。著力抓好已經(jīng)形成的南豐蜜桔、廣昌白蓮、金溪蠶桑、黃梔子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向發(fā)展，把優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)，使之成為農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源。

3、采取攻特色競(jìng)爭(zhēng)策略，從挖掘特色經(jīng)濟(jì)潛力中增收。一是發(fā)展傳統(tǒng)特色經(jīng)濟(jì)。依托傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)和種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)能人的帶動(dòng)作用和農(nóng)戶的主體作用，聚集發(fā)展動(dòng)力；二是著眼生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是挖掘“土”字特色，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。把具有地方鄉(xiāng)土氣息的“土”鮮品、“土”制品開發(fā)、推廣出去。

4、積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從家庭經(jīng)營(yíng)和多業(yè)并舉中增收。通過(guò)“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，把分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模不大的小農(nóng)戶通過(guò)利益機(jī)制聯(lián)結(jié)起來(lái)；此外，可以采用“合同＋保護(hù)價(jià)格＋利潤(rùn)返回部分”等形式，使農(nóng)民不但能得到農(nóng)產(chǎn)品原料的收益，還能得到加工銷售環(huán)節(jié)返回的一部分利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的“雙贏”。

——“減”，就是通過(guò)農(nóng)村“人口梯度轉(zhuǎn)移”和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)人口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中帶農(nóng)增收。

1、加快城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)程，放大促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理布局，有步驟地培育城鎮(zhèn)集聚人口以及產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢(shì)，承載輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售中心，建成個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資興業(yè)窗口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息、金融、服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

2、規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及各種勞動(dòng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、引導(dǎo)和管理，把勞務(wù)輸出當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)抓、項(xiàng)目來(lái)做、實(shí)事來(lái)辦，在中介服務(wù)、就業(yè)跟蹤等方面采取更加有效的措施，打造撫州勞務(wù)輸出品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移。

3、引導(dǎo)推廣新型的勞務(wù)派遣就業(yè)機(jī)制。由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，組建專業(yè)勞務(wù)公司，與派遣員工建立勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)勞動(dòng)力資源的合理配置，滿足就業(yè)人員和企業(yè)的需求，使勞動(dòng)者、用工單位、勞務(wù)企業(yè)在這種就業(yè)方式中實(shí)現(xiàn)“三贏”，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供靈活就業(yè)途徑

4、加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳與培訓(xùn)。大力培養(yǎng)和表彰打工成才的先進(jìn)典型，廣泛宣傳他們?cè)诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)自信心和社會(huì)認(rèn)同感；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民克服素質(zhì)差、技能缺、信息少的困難；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育和法律援助，切實(shí)保障農(nóng)民工在生活居住、勞動(dòng)就業(yè)、報(bào)酬收入、教育培訓(xùn)、子女就學(xué)和社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

——“乘”，就是發(fā)揮“科教興農(nóng)”的乘數(shù)效應(yīng)，提高“三農(nóng)”科技含量，在激活農(nóng)業(yè)各種資源中促農(nóng)增收。

1、致力于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程，全面推進(jìn)科技興農(nóng)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證評(píng)價(jià)體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，從生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、推進(jìn)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供動(dòng)力和支撐。把實(shí)施良種工程、跨越計(jì)劃、星火計(jì)劃與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加速優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育和推廣應(yīng)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。同時(shí)，立足對(duì)現(xiàn)有加工能力的改造，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

3、發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)開展跨區(qū)域的聯(lián)合，不斷壯大實(shí)力，增強(qiáng)其服務(wù)功能和帶動(dòng)力，為農(nóng)民提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理；培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織，包括專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織等，將農(nóng)民培育成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主體。撫州物流業(yè)是一支新興的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)，使其不斷壯大。

4、大力興辦農(nóng)村教育，變農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)。一方面積極抓好義務(wù)教育，讓農(nóng)村孩子不失學(xué)；盡量發(fā)展高中階段的教育，使所有農(nóng)民子女都能得到較好的文化素質(zhì)教育。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，著力實(shí)施“教育富民工程”。

——“除”，就是革除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的體制弊端，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在提高服務(wù)“三農(nóng)”的效率中助農(nóng)增收。

1、進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)“涉農(nóng)收費(fèi)”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡和專項(xiàng)審計(jì)制度，從根本上消除農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)；大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確消費(fèi)，減輕農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開和村務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督，提高透明度，切實(shí)把農(nóng)民的利益維護(hù)好、保護(hù)好。

2、做好以水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁；建立綠色通道，取締各類關(guān)卡，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷一路綠燈；加強(qiáng)信息體系建設(shè)，盡快完善全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)。

3、拆除城鄉(xiāng)壁壘，加快農(nóng)村“準(zhǔn)市民”向市民轉(zhuǎn)變。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大開方便之門。

4、推進(jìn)農(nóng)村土地和金融改革創(chuàng)新。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)；按照“多予、少取、放活”的方針，通過(guò)增加小額貸款，補(bǔ)助補(bǔ)貼等形式，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

5、加快形成城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整積累與消費(fèi)比例，完善分配制度，縮小城鄉(xiāng)收入差距。抓緊在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)保障、社會(huì)統(tǒng)籌及社會(huì)福利等社會(huì)保障方面的實(shí)踐，盡快讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。