充分發揮財政職能   著力構建和諧社會

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充分發揮財政職能著力構建和諧社會

構建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質是以人為本,實現人與自然、人與人之間的和諧相處,實現經濟和人的全面發展。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵,對我們全面落實科學發展觀,促進我國經濟社會協調發展全面進步,實現全面建設小康社會宏偉目標,意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經濟部門,必須要充分發揮經濟調控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構建和諧社會作出貢獻，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發揮財政職能，著力提高促進經濟發展的能力

要遵循市場經濟規律，正確處理生財、聚財和用財的關系，通過促進經濟增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發揮財政的資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理的職能，依據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領域的直接投入。綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，加強財政政策和資金的引導作用。

要發揮財政在風險擔保和風險投資中的積極作用，培育包括民營企業、中小企業在內的各類市場主體，為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力。要積極培育消費熱點，努力創造更多的就業機會，努力提高城鄉居民消費能力和水平。要嚴格執行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務質量和工作效率，使經濟發展的成果在財政收入中得到及時反映，進一步完善與經濟發展相適應的收入增長機制，努力做到應收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財的公共保障能力

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要大力調整支出結構，規范財政供給范圍。

首先，要完善農村公共產品供給，努力縮小城鄉差距。“三農問題”可以說是當前社會中最不和諧的音符,它體現在各個方面，而農村公共產品供給的嚴重缺位尤為突出。主要表現在：農村公路交通、農田水利等基礎設施供應不足，人均擁有量較低；農村科技教育經費短缺，農業科技化、信息化水平低下，農民受教育程度低、范圍小；農村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟外，大部分農民被排除在社會保障安全網之外；農村環境污染日益嚴重，農藥、化肥的大量使用使土質惡化，生活飲用水水質普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創新農村公共產品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農村公共產品供給的比例；進一步調整現有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉分割的“二元”公共產品供給基本制度和模式，加快推進公共產品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求、符合國際慣例，城鄉統一、均衡、公平、公正、平等的新型現代公共產品供給體制和制度；堅持城鄉供給的統籌為原則，對城鄉供給逐步實行統一籌劃、統一政策、統一標準、統一待遇，并按照公共產品的類別、層次，確定城鄉各類公共產品的供給主體，科學合理地劃分各級政府提供公共產品的職能邊界、職責和義務范圍，明確界定各級政府應提供哪些公共產品，尤其是農村公共產品。

其次，要充分發揮財政分配職能作用，縮小地區差距，促進區域經濟協調發展。區域協調發展是全面構建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區，國家從財力上給予了東部地區在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發揮財政的分配職能作用，調節各分配主體的物質利益關系實現國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調節社會分配，它是再分配環節中調節個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調節功能沒有完全發揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻卻不足40%。因此，建立和完善我國調節個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標準。我國稅法規定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標準，二十多年過去了，人們的收入水平已經增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入區間內的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業和個人實施專項檢查，嚴厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發揮社會保障的安全網作用。另外，要實行鼓勵就業、再就業的稅收優惠政策，設立專項基金，加強職工技能和創業培訓，同時加強對城鄉低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達到“人與人的真正和諧”。

當然，以上所有方面實現的基礎是人與自然的和諧，即要有良好的自然環境。所以，財政還要采取各種手段，推動環保投資的市場化改革，增加環境保護投入，提高環保支出占整個財政支出的比重，增加環保投資效益，發展生態經濟，最終實現整個社會的和諧發展。

三、強化統籌兼顧，著力提高城鄉協調發展的能力

要充分發揮政府性投資資金的導向作用，加快城市道路等基礎設施建設和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農業投入，調整和優化農業產業結構，大力扶植現代農業，促進龍頭產業、專業合作組織和行業協會發展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農村職業教育和農民職業技能培訓，加快農村勞動力向二三產業轉移，拓寬就業渠道，拓展農民增收空間。依法保證財政對義務教育的投入，提高基礎教育水平。發展群眾體育活動，加大對公益性文化事業的扶植力度，加強村鎮的基層群眾性文化、體育設施建設。繼續穩步推行農村合作醫療制度，推進農村公共衛生事業發展。

四、深化管理改革，著力提高科學理財的能力

要以科學安排資金，集中財力辦大事為核心目標，繼續深化財政管理改革，完善財政預算決策機制。整合財力資源，增強事前核算意識，提高預算編制的準確性、科學性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預算管理。要加快推進國庫集中收付制度改革，發揮對財政性資金的監管作用。加強政府債務管理，防范和化解財政風險。要進一步擴大政府采購范圍，加強對采購活動的監督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進“金財工程”建設，整合基礎數據、資料，夯實財政基礎工作，做到政策清、情況明、數字準。積極開展財會誠信體系建設，加強會計信息質量檢查，努力提高財會人員的專業技術能力、職業道德水平和社會公信力。

要認真執行《預算法》、《預算審批監督條例》等法律法規，堅持依法理財。積極主動接受人大對預算的審查和監督，推進政府理財的法制化和程序化。強化財政監督，進一步完善事前審核、事中監控檢查、事后評價相結合的財政監督機制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監督管理體系。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經紀律的行為。