市開展“百村共富工程”活動調研報告

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百村共富結碩果，富而思進創(chuàng)新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農村基層建設領導小組辦公室組成聯合調查組，對“百村共富工程”活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區(qū)、縣級市及部分鎮(zhèn)村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選100個集體經濟綜合實力強，有向外發(fā)展的要求的村，與100個集體經濟發(fā)展緩慢的村結成對子，開展“百村共富工程”活動。據初步統計，到1999年底，共有103個富裕村與102個欠發(fā)達村簽訂了幫扶協議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發(fā)達村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發(fā)達村興辦集體經濟項目近百個，投入1545.29萬元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領導下，經過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達村集體經濟的實力。被幫扶的欠發(fā)達村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發(fā)達村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動的富村，都堅持把幫助結對村發(fā)展集體經濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經濟效益比較好的經濟項目，為發(fā)展集體經濟打好基礎。如天河區(qū)的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達到3.5萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金100余萬元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結對子前10余萬元的近20倍。“百村共富工程”活動的深入開展，有力地促進了欠發(fā)達村集體經濟的發(fā)展，絕大多數村集體經濟年收入達到10萬元以上，初步改變了欠發(fā)達村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達村的生產、生活環(huán)境。欠發(fā)達村一般都地處山區(qū)，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬元給結對村發(fā)展老人活動中心；瀝滘村資助5.09萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當地干部群眾好評。

三是改變了欠發(fā)達村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發(fā)達村干部受到了一次生動具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。并且從富裕村那里學到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經驗，開闊了視野，明白了要發(fā)展經濟，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個結對村的優(yōu)秀青年到華南農業(yè)大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發(fā)達村培養(yǎng)各類農業(yè)技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發(fā)達村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農村基層政權。集體經濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發(fā)達村在富裕村的幫扶下，集體經濟得到了明顯的發(fā)展壯大，少數欠發(fā)達村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達村的黨支部、村委會戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強，基層農村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經濟實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項目，而欠發(fā)達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發(fā)達村的發(fā)展，也促進了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元，辦起了一個擁有560多畝地的三高農業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢頭。

二、開展“百村共富工程”活動的做法與體會

開展“百村共富工程”活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略調整，建設現代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發(fā)展落后地區(qū)農村經濟、增加農民收入、穩(wěn)定農村社會起到了重要的作用。

我們的做法和體會是：

（一）開展“百村共富工程”活動，必須堅持以鄧小平理論為指導。

鼓勵一部分有條件的地區(qū)先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風氣之先的廣州，九十年代以后，經濟發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結合部的農村陸續(xù)走上了富裕的道路。據不完全統計，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經濟年純收入超千萬元的村個；占全市農村的%。但全市仍有100多個村由于自然條件較差，集體經濟薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關系到全市農村基層組織建設目標任務能否順利實現，而且對廣州率先基本實現現代化戰(zhàn)略目標產生重大影響。1997年3月，市委召開有各區(qū)和縣級市黨委書記參加的農村基層建設領導小組工作會議，認真學習了鄧小平同志關于社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關論述，要求各區(qū)、縣級市要做好組織和發(fā)動工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達村，實踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、市政府召開全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長參加的農村基層組織工作會議，正式部署開展“百村共富工程”活動。開展“百村共富工程”活動，對改變我市部分農村落后面貌，穩(wěn)定農村基層政權，加快農業(yè)農村現代化建設起到了重要作用；同時也為富村調整產業(yè)、行業(yè)結構，發(fā)揮人才優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間帶來了更多的發(fā)展機遇。

（二）開展“百村共富工程”活動，必須切實加強組織領導。

為保證“百村共富工程”活動的順利開展，市委、市政府要求各級黨委、政府要高度重視，把這項活動作為一項政治任務擺在重要位置，加強領導，精心組織做好“四抓”。

一抓試點先行，市農村基層組織建設領導小組首先在天河區(qū)和從化市進行工作試點。曾慶申(當時任市委副書記)等市領導親自帶領天河區(qū)的領導到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項目，指導試點工作。從化市委、市政府和有關鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動，使試點工作取得了初步的成功，為全面推開“百村共富工程”活動積累了經驗。

二抓面上發(fā)動。為了準確掌握欠發(fā)達村的情況和有針對性地選好結對村，市委基層辦、有關區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對象，做好基礎工作。市委、市政府于1997年6月，召開了全市“百村共富工程”活動簽約動員大會。市委、市政府領導做了動員講話。有關的區(qū)、縣級市也進行了動員。通過層層發(fā)動，使廣大干部群眾進一步明確了開展“百村共富工程”活動的目的意義，統一了思想認識，為“百村共富工程”活動全面啟動打下了堅實的思想基礎。

三抓層級責任。市委、市政府領導高度重視“百村共富工程”活動，經常過問情況，及時提出指導性意見。各區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動領導小組，加強對此項工作的領導；有關鎮(zhèn)、街、村的主要負責人層層簽訂責任書，實行層級負責制，一級抓一級，逐級抓落實。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開展此項活動的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內容。有效地調動了各級領導的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動各項工作落到實處。各地區(qū)和市有關部門還不定期召開協商會、交流會、現場會，及時總結經驗，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動了“百村共富”活動的開展和深化。

四抓協調溝通。我市百村共富活動的一個顯著特點，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠，發(fā)展基礎不同和思想意識差異較大，給開展幫扶活動帶來了不少困難。為有效推進“百村共富工程”活動，市領導經常深入結對村了解情況，及時協調解決有關問題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領導一年中多次到對口幫扶村，商談項目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農業(yè)項目時，由于高埔村個別農民對果樹價格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項目的推進，市委農村基層辦、天河區(qū)政府有關領導三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協調工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問題得到圓滿解決。為了加強了解和培養(yǎng)感情，結對村之間經常開展形式多樣的學習交流和聯誼活動，如邀請欠發(fā)達村的干部到富裕村參觀和跟班學習，逢年過節(jié)互相“走親戚”，開當地特產品嘗聯誼會等等，有效地增進了了解，加強了團結和友誼，促進了“百村共富工程”活動的順利推進。

（三）開展“百村共富工程”活動，必須緊密結合結對子村實際。

我市開展“百村共富工程”活動，不搞統一模式，不唱單一調子，各級黨委、政府主要起牽線、指導和協調的作用。而制定“共富”計劃，確定幫扶項目，則主要由結對村雙方根據各自的經濟發(fā)展特色和資源優(yōu)勢，從實際出發(fā)來實施，使得這項活動既形式多樣，靈活可調，又特色鮮明，注重實效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎設施，改善生產、生活環(huán)境。二是幫培訓人才，提高綜合素質。三是幫開發(fā)項目，創(chuàng)辦經濟實體。四是幫購置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實行科技興農。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅持從實際出發(fā)，長短結合，因地制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償的援助，又有互惠互利的合作，不僅為欠發(fā)達村帶來了良好的經濟效益和社會效益，也豐富了“百村共富工程”活動的內函，為進一步深入開展“百村共富工程”活動積累了經驗。

（四）開展“百村共富工程”活動，必須重在扶志。

在扶持欠發(fā)達村的過程中，許多富裕村的干部越來越感到，要使欠發(fā)達村在物質上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強，缺乏開拓進取的精神和適應市場經濟的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風。因此，幫助欠發(fā)達村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習慣，樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結對之前，長期經濟落后，曾經有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環(huán)境和人員素質較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結對后，石崗東村干部從思想觀念、開拓意識、大膽工作等方面對文邊村干部進行傳、幫、帶，手把手地教他們如何與客商洽談經濟項目，如何簽署經濟合約等，并幫助引進幾個項目。如引進大型私營企業(yè)福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費和租金上，可得凈收入100萬元。短短兩年時間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：“如果沒有廣州市、番禺市農村基層組織這個‘大家庭’，沒有石基鎮(zhèn)黨委這個‘紅娘’，沒有石崗東村這個‘親家’的關懷和引導，就沒有我們這個革命老區(qū)這么快的脫貧致富。”這也是開展“百村共富工程”活動以來，不少欠發(fā)達村干部和群眾的共同心聲。

（五）開展“百村共富工程”活動，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動的逐漸深入，人們越來越深刻體會到，要使這項活動深入持久地開展下去，僅僅局限于政治號召和富村對欠發(fā)達村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會長久，甚至可能半途夭折，或名存實亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢互補、互利互惠、長期發(fā)展、共同受益的新型合作關系，實現“雙贏”。近幾年來，一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結對村相互簽署合作項目協議，按市場經濟的規(guī)則辦事；一些經濟項目采用股份合作制等形式，利益同享，風險共擔。富裕村運用人才、技術、市場信息、資金、管理及經驗等方面的優(yōu)勢，通過產業(yè)轉移和協作，不僅給予欠發(fā)達村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達村的資源和市場來促進自己的發(fā)展。同時，欠發(fā)達村也能抓住結對子扶持的有利時機，加快當地資源的開發(fā)利用，加快經濟的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過借資的形式，為結對村黃圍村的穗香廠注資30萬元，用于技術改造和設備引進，使之擴大生產，增加產品種類，提高了該廠的經濟效益和產銷利潤。天河區(qū)元崗村投資300多萬元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村500多畝土地發(fā)展“三高”農業(yè)，使天河區(qū)部分農民異地發(fā)展農業(yè)的夢想成真，同時也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進一步開展“百村共富工程”活動的對策與建議

實踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農村經濟、增加農民收入、穩(wěn)定農村社會起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動以來，進展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對開展“百村共富工程”活動認識不足，積極性不高；進展不夠平衡，部分欠發(fā)達村變化不大；少數欠發(fā)達村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強領導和改進。同時，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，在新形勢下開展“百村共富工程”活動也出現許多新情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會精神為指導，以建設現代化中心城市和走共同富裕道路為目標，堅持因地制宜、優(yōu)勢互補、經濟協作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農村改革，調整經濟結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動推上一個新臺階。

（一）提高認識，進一步明確開展“百村共富工程”活動的重要性。

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，我市農業(yè)、農村經濟已經進入新時期，對進一步開展“百村共富工程”活動提出新的更高的要。各級黨委、政府要充分認識到，開展百村共富活動是一項事關我市建設現代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農業(yè)農村工作一項長期和艱巨的任務。要嚴格按照省委粵發(fā)[1998]23號文的精神，做到思想不松懈、領導不放松、機構不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達村要進一步轉變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會資金用于本地區(qū)的開發(fā)和建設，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進”，樹立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭上游，不斷開拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達村的發(fā)展作為責無旁貸的責任，又要把共富工程活動當成調整經濟結構，贏得新發(fā)展的好機會，改善和加強對欠發(fā)達村的對口支援和各種形式的協作，互惠互利，促進共同發(fā)展。

（二）設立“百村共富工程”活動專項資金。

為引導和鼓勵“百村共富工程”活動穩(wěn)步健康地開展，建議在市本級財政每年300萬扶貧資金的基礎上，每年再追加700萬元，共1000萬元，設立“百村共富工程”活動專項資金，主要用于欠發(fā)達地區(qū)加快基礎設施建設，發(fā)展科教文化事業(yè)，改善投資環(huán)境和農民生活素質。各區(qū)、縣級市也要建立相應的“百村共富工程”活動專項發(fā)展資金，重點投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達村的發(fā)展。

（三）引導土地適度規(guī)模集中，加快農業(yè)現代化產業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農村基層辦以及鎮(zhèn)要加強指導，鼓勵欠發(fā)達村農民轉讓土地使用權，加快土地使用權向規(guī)模經營集中。集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同方位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進行土地使用權變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開發(fā)。明確項目投資者與土地承包者的利益關系，確實讓農民看到有利可圖。

2、加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要通過市“百村共富工程”活動專項資金、富村、當地財政各出一點的辦法，從2000年到2002年，用3年時間在欠發(fā)達村重點扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產基地。可以通過股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對農戶實行提供種子、肥料、技術、資金和產品收購的“四提供一收購”的統一服務等形式。使農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶之間形成利益共同體，把分散經營的千家萬戶和千變萬化的大市場連接起來，形成“公司加農戶”的經營方式。各地在實踐中要大膽探索有利于貧困農戶穩(wěn)定增加收入、有利于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動農戶的方式方法。

（四）建立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導幫扶項目集中管理。

各區(qū)、縣級市可在欠發(fā)達村較集中的地區(qū)設立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導扶貧項目進入開發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開發(fā)用地，降低開發(fā)成本和對周邊農業(yè)生產的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級市可在欠發(fā)達村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設立“共富”開發(fā)小區(qū)。“共富”開發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報開發(fā)用地。小區(qū)建設要實行統一規(guī)劃、統一設計、統一標準、統一布局、統一管理。

2、加快開發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，改善投資環(huán)境，保證開發(fā)小區(qū)正常運行。

3、積極引進“共富”項目。各類幫扶合作項目要向共富開發(fā)小區(qū)集中。合作項目實行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應適當向被幫扶村傾斜。當前應借助企業(yè)產業(yè)結構調整和技術改造的有利時機，鼓勵市內勞動密集型企業(yè)進入共富小區(qū)，引導需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵借助“三來一補”等形式，發(fā)展傳統加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達村勞動力，擴大就業(yè)機會。各有關部門應密切配合，聯手為企業(yè)進入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開發(fā)小區(qū)土地使用權出讓金和基礎設施配套費等費用，盡可能降低土地開發(fā)成本。區(qū)內稅收除上交國家和省以外，其余部分全部留給當地用于欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設和生活服務設施建設。

（五）加強對“百村共富”活動項目的服務。

1、成立中介服務組織。市和各區(qū)、縣級市可成立中介服務組織，建立項目庫，加強信息服務，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項目的論證、立項、審批和管理等專項服務。各級政府和農村基層辦公室要加強對中介服務組織的指導，積極幫助解決其操作中的實際困難。

2、各部門要通力合作，提供優(yōu)質服務。要切實為幫扶項目和投資者提供必要的便利。在實際工作中，國土、金融、財政、稅務、工商、水電等部門要簡化辦事手續(xù)，降低收費標準，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運作機制。欠發(fā)達村要主動讓利，提高投資者的積極性。同時，要從實際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達村與富裕村的合作形式，進一步拓寬合作領域，把合作真正提高到一個新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實提高欠發(fā)達村人口素質。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實提高農民素質是今后開展“百村共富工程”活動的重要內容。

1、加強科技扶貧，促進科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵和引導市內科研機構、大專院校以及農業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)辦生產基地和中試場，充分發(fā)揮其現有的科技力量，加快科技成果的轉化和推廣應用。特別要盡快調整欠發(fā)達村的經濟結構，發(fā)展支柱產業(yè)和特色產業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統一培訓。建議從市“百村共富工程”活動專項資金中每年安排一部分作為扶貧培訓工作的專項經費，由市農村基層辦公室負責，每年選派30名思想政治素質好、有一定文化基礎的欠發(fā)達村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學院進修，時間一年。各區(qū)、縣級市每年也要選派不少于10名欠發(fā)達村干部到高校進修，為欠發(fā)達村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過富村幫扶欠發(fā)達村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達村致富的同時，要通過言傳身教，逐步提高村干部運用市場經濟帶領群眾致富的本領，提高村干部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力，提高村民市場經濟的意識和依靠科技發(fā)展生產的能力。

4、繼續(xù)抓好農民致富專業(yè)技術培訓工作。各區(qū)、縣級市應定期組織專家學者到經濟欠發(fā)達地區(qū)舉辦實用農業(yè)生產技術和經營管理培訓班，為欠發(fā)達村培訓一批懂技術、會經營、善管理的農民技術員隊伍，使每個農民都掌握1-2門實用技術。

（七）加強領導，推進“百村共富工程”活動的深入開展。

1、加強領導。各級黨委、政府要繼續(xù)把開展“百村共富工程”活動擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實加大力度，增加投入，確保“百村共富工程”活動各項工作落到實處。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達鎮(zhèn)脫貧奔康領導聯系點制度，市委常委、副市長各聯系一個欠發(fā)達鎮(zhèn)，指導欠發(fā)達村的脫貧奔康工作。要進一步明確農村基層組織建設工作領導小組辦公室是各級黨委抓農村基層組織建設的綜合部門，同時也是組織開展“百村共富工程”活動工作機構，并確保機構穩(wěn)定，隊伍穩(wěn)定，經費增加。

2、進一步規(guī)范“百村共富工程”活動。建議市委、市政府加快制定《關于廣州市開展“百村共富工程”活動工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項工作制度和考評制度，促使“百村共富工程”活動穩(wěn)步、健康、持久開展下去。

3、抓好試點工作。市基層辦要重點選擇3-5個領導素質高、資源相對豐富的欠發(fā)達村，作為“百村共富工程”活動的試點村。對試點村要加強指導、協調，加大扶持力度，力爭用三年的時間，把試點村建成物質生活富裕、精神生活優(yōu)良的社會主義新農村，為全市欠發(fā)達村樹立良好的典型，從而帶動其他欠發(fā)達村走上富裕道路。