圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”

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自“四五”普法工作開展以來，我區緊緊圍繞“兩個轉變，兩個提高”的目標，以“兩個率先”總攬全局，與時俱進，開拓創新，始終把普法教育貫穿于加快全區城市化、法治化的進程之中，突出重點，面向群眾，高起點、全方位地開展“四五”普法工作，有力地促進了全區物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

一、以啟動工作為先導，從新的形勢新的任務入手，著力推進“四五”普法工作新發展

一是科學規劃，全面啟動。按照省、市工作部署和區委、區政府領導的指示及要求，在區依法治區領導小組統一領導下，迅速投入“四五”普法規劃的啟動實施工作。首先，在認真總結“三五”普法工作經驗的基礎上，根據市里“四五”規劃精神，按照“新階段、新任務、新要求”的工作思路，深入調查研究，結合實際，擬草“四五”普法規劃草案。其次，廣泛征求有關領導和領導小組成員單位及有關部門的意見，多次召開座談會，反復研究論證“四五”普法規劃的科學性和可操作性，確保“四五”普法規劃與我區“十五”計劃的高度統一和融合，同時體現出“四五”普法工作的前瞻性、創新性和廣泛性。最后，經領導小組全體成員會議討論通過。區委、區政府于2001年7月28日以區委[2001]41號文批轉了《關于全區深入開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，區人大常委會也作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。各鎮、街道、各部門和單位也根據區里統一部署，結合各自特點，制定了本單位普法依法治理五年規劃，“四五”普法規劃在全區全面啟動。

二是宣傳發動，形成聲勢。2001年12月7日，我區召開了“三五”普法總結表彰暨“四五”普法動員大會，區四套班子主要領導及各鎮、各部門和有關單位的主要領導、分管領導以及在普法依法治理工作一線的同志和先進典型等600余人參加了會議。區委、區政府對75家先進單位、100名先進個人予以表彰，并進一步動員廣大干部要組織和帶領全區人民全面深入地開展普法工作，進一步推進新一輪普法工作的發展。同時，結合第一個“12.4”法制宣傳月活動，利用報紙、電視等新聞媒體以及宣傳展板、宣傳欄、宣傳橫幅等進行廣泛宣傳，宣傳和介紹“四五”普法規劃的目標、任務等內容，形成上下一體的“四五”普法聲勢，取得了廣泛的社會影響，使“四五”普法工作步入了新的階段。

二、以主要對象為重點，從廣大干部和青少年入手，突出強化重點對象的學法用法

第一、加強領導干部、公務員和執法人員學法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”：在學法的內容上突出抓住時代特點，緊緊圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，緊密結合改革與發展的新形勢，嚴格按照“四五”普法規劃的要求，把憲法、WTO法律知識和社會主義市場經濟法律知識宣傳教育放在突出位置。在學法的手段上突出抓住方法創新，無論是培訓課程的設計、教學方式以及電化教學等方面都作了改進，改變過去那種單一固定的模式。在學法的制度上突出抓住制度落實，繼續堅持領導干部中心組學法和法制講座制度。近兩年來，區委、區人大、區政協等部門都先后組織了領導干部學法講座。同時，制定了《關于在全區公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓實施方案》，成立了區國家公務員法制宣傳教育領導小組。計劃用三年的時間對全區在職國家公務員進行系統的、全面的法律知識培訓。2002年對全區80多個單位1988名在職國家公務員進行了學法用法培訓和考試。今年，將集中近兩個月的時間，分11期對全區近2000名在職在崗公務員進行6個專題的學法培訓，此項培訓工作已全面啟動。在學法的成效上突出抓住效果落實，凡是干部和執法人員培訓必須有法律知識的內容，同時，注重擴大各類干部的培訓面。2001年，區委黨校、區行政學校先后13次對不同班次的干部培訓班開設了法律法規知識講座，涉及2000多人次。2002年，全區舉辦各類干部培訓班35批次，參加人數6400多人。與此同時，各司法、行政執法部門也結合工作，積極組織開展執法人員學法培訓活動。區工商局每年組織干部職工開展“一季一法一考”活動，每次參加市局組織的考試合格率均達100%；區交通局2002年11月中旬，專門利用一星期時間，組織全系統交通執法人員學習交通行政執法、行政處罰程序等方面專業知識；區地稅、國土、農業等部門邀請有關專家或專業人士舉辦法制講座，讓執法人員了解有關WTO、土地管理及預防職務犯罪等方面法律法規知識；區計生、安監、建設等部門，針對新頒布的法律法規，都組織執法人員進行法律法規的培訓；此外，區法院、勞動和社會保障、水利、建工、林副業等部門還通過開展多種形式學法用法活動，激發執法人員的學法熱情，大大提高了執法人員的法律素質。

第二，加強青少年學法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預防和減少青少年犯罪。青少年法制教育主要是推行學校、家庭、社會三位一體的教育模式，建立健全教育網絡，形成三管齊下的教育氛圍。做到“三個結合、二個發揮、一個拓展”，不斷引導和規范青少年法制教育。

“三個結合”。一是結合創建“法制學校”，以學校為主陣地，把青少年法制教育納入規范化、制度化的軌道。各校均組織開設了法制課，每年全區舉辦各類教育法制培訓都近200期，11.4萬多學生普遍受到了教育。同時，積極開展法律知識競賽，舉辦法制夏令營，組織觀看教育影視、法制漫畫和圖片展覽等豐富多采的教育活動。實驗小學、翠屏山等中、小學自編小品節目進行法制宣傳；上峰小學、周崗中學還分別進行《法在我心中》、《誓做遵紀守法文明人》的比賽和簽名活動，寓教于樂，融知識性、實踐性、趣味性于一體，從而增強青少年法制教育的宣傳效果。此外，進一步規范教師的法制教育，2002年區教育局組織全區7500多名教師進行了一次學法考試，以此帶動和促進青少年法制教育的深入開展。利用“家長會”或“家長學校”，對家長開展法制教育，以提高家長對學生的教育能力。2002年，東善橋鎮專門組織600百多名學生家長開展法制講座，受到家長的好評。竹山中學、實驗小學等學校也相繼開展了家長課堂，取得了良好的社會效果。二是結合預防和減少青少年犯罪，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。各校采取請進來、走出去的方法，組織學生參觀基地，聽少年犯現身說法，通過看得見、摸得著的案例對學生進行生動的法制教育。銅井、周崗、湖熟、秣陵、方山等鎮和街道先后開展了少年犯現身說法教育活動。三是結合創建優秀青少年維權崗活動，加強對青少年法制教育。區檢察院榮獲“全國優秀青少年維權崗”，區法院榮獲省級優秀青少年維權崗。

“二個發揮”。一是進一步規范法制副校長制度，發揮法制副校長應有的作用。全區學校共聘請法制副校長72名，都能深入課堂開設法制講座，定期對師生、家長進行法制宣傳教育。2001年法制副校長就開設法制講座238期，有力地推動了青少年的法制教育。二是發揮職能部門的作用，積極開展青少年教育活動。團區委每年都結合有關重大節日開展法律咨詢活動，并在全區學校開展“校園拒絕邪教”系列活動。2002年“六一”兒童節期間，領導小組辦公室會同區教育局在全區開展了“法在我心中”法制宣傳繪畫競賽活動，區婦聯、計生局、司法局、禁毒辦、婦幼保健所等單位在大市口廣場共同開展了“六一”咨詢服務活動。

“一個拓展”。青少年法制教育向區域高校拓展。區政法部門針對全區高校、民辦學校增多這一新的特點，主動與高校、民辦學校開展共建活動，區法院在金肯學院掛牌成立了“法制教育庭校共建協作體”，區公安局也在河海大學、中英文學校等高校和民辦學校開設了法制講座，進一步拓展了法制教育的新領域，做到青少年法制教育一個不能少。

第三、加強企業經營管理人員學法用法，不斷提高依法經營依法管理水平。重點發揮“三個作用”，一是充分發揮主管或職能部門的作用，加強對企業經營管理人員學法培訓。2002年，區勞動和社會保障局對全區各鎮（街道）勞動和社會保障人員進行了培訓，同時還給東山街道各社區、開發區部分企業勞資人員進行了培訓。區發展計劃與經濟局全年組織企業廠長（經理）培訓多達8期800多人次。區財政局全年組織機關、鎮、街道及部門分管財務領導和3000多名財會人員進行了法律知識的學習培訓。稅務、質監、環保、審計、統計、文化、廣電、工會等其他企業相關職能部門都不同程度地對企業經營管理人員進行了法律知識培訓。二是充分發揮消協、個協、私協、外協等行業協會的作用，對經紀人、市場主辦單位負責人、新辦企業法定代表人等進行法律法規知識培訓。三是充分發揮企業的自律作用，強化內部學習和培訓。一些區屬、民辦和個私等企業都加強了內部管理人員的法制教育和培訓工作，并自覺接受或主動派骨干去參加相關主管部門組織的法律法規培訓，取得了一定效果。區供電公司、金箔集團、東山發動機廠以及農行、信用聯社等金融企業普法工作普遍得到了加強。南京造幣廠、南京金箔集團等許多企業已把法律知識作為領導干部和經營管理人員任職的基本條件之一、并作為基本素質要求，進行法律法規知識教育和嚴格考試。

第四加強對流動人口的法制宣傳教育，促進對流動人口的依法管理。目前，我區流動人口登記為12.6萬人，為搞好外來務工人員法制宣傳教育，制定了《關于進一步加強流動暫住人口法制宣傳教育的意見》，按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰容留、誰負責”的原則，堅持教育與管理并重。各單位結合行業和區域特點，狠抓流動暫住人口法制宣傳教育的各項措施的落實，積極開展有針對性的宣傳教育，提高流動暫住人口守法意識和防范意識。我區還在區工商系統、東善橋鎮開展了試點工作，由點帶面，推動全區流動暫住人口的法制宣傳教育工作。

三、以全民教育為基礎，從普法的廣度和深度入手，全面提高廣大群眾的法律素質

面向社會、面向基層，采取多種形式，積極開展全民普法教育。據不完全統計，前兩年，全區共征訂或自編各類法律法規書籍22萬多冊，舉辦培訓班810多期、參加人員15.2萬余人次，上法制課630場次、參加人員21.4萬余人次，出板報1.4萬多期、專欄4800多期，舉辦法律知識競賽226場次，涉及4.6萬多人次，送法到基層225場次，開展法律咨詢351場次，群眾受教育面達67萬多人。在群眾普法過程中，突出在廣度和深度上下功夫，注重針對性和實效性，重點抓住“三個載體”。

一是以送法活動為載體，積極開展“八個送”活動。即：送法進社區、進村、進企業、進學校、進軍營、進教堂、進監獄、進商貿經營場所。開展“送法下鄉”，主要是發揮司法、行政執法等部門職能優勢，利用鄉鎮物資交流會或集中開展宣傳活動等形式開展送法下鄉活動。2001年，在周崗鎮組織開展了以“新世紀送法到您身邊”為主題的首場大型“送法下鄉”活動，并集中15家部門在各鎮物資交流會上進行宣傳近20場次，并將有關宣傳內容錄音通過交流會指揮部的廣播和宣傳車進行宣傳。區司法局充分發揮普法職能作用，近年來共組織公證員、律師及機關干部，開展“送法下鄉”法律咨詢活動近60場次，接受群眾法律咨詢1000余人次，現場接受法律援助案件20多件，送發法律書籍8000余冊，法制宣傳材料15000多份。近兩年，區、鎮（街道）都注重了法制文藝的宣傳，使法制教育更加深入人心。開展“送法進村”，各鎮每年都結合“三下鄉”活動開展送法進村。2002年區依法治區辦公室組織區法院、稅務、工商、民政、文化、教育等22個部門，以以案釋法為主，編印法制宣傳材料4萬余份，由各鎮普法宣傳隊伍送到各村（居）委會等進行張貼宣傳。開展“送法進社區”，是今年送法活動的一項重點內容，東山、百家湖等街道把“送法進社區”作為創建“示范社區”一項重要任務進行全面推行，先后在小里、岔路、太平等社區開展了“法律進社區”活動。有關部門、群團組織和社會團體也利用一些節日開展“送法進社區”活動。2002年“三八”婦女節，區婦聯、司法、衛生等單位及有關社區在國旗廣場舉行了一場別開生面的法律進社區活動。開展“送法進企業”，一些司法、行政執法部門深入企業廠礦，向企業及職工宣傳法律法規。區法院各庭主動到轄區企業送法上門，宣傳法律，為企業提供法律幫助，受到了企業普遍歡迎。區法律援助中心等部門每年還結合“八一”建軍節開展“送法進軍營”活動，區委統戰部以及陶吳等鎮每年都針對各種教會的特點開展“送法進教堂”活動，其他一些形式的送法活動也得到了有效開展。

二是以各種專項活動為載體，開展豐富多采的普法活動。先后開展了兩次“12.4”法制宣傳月活動。第一次宣傳月活動，司法、行政執法部門連續舉辦了4場系列專題法律咨詢系列活動，制作了35塊法制宣傳展板在全區組織巡回展覽。第二次宣傳月活動在12月4日這一天，區委王書記發表“12.4”法制宣傳日專題電視講話；依法治區領導小組組織了全區19個司法和行政執法部門500名執法工作者在國旗廣場舉行宣誓儀式，決心忠于憲法和法律，公正公平執法，以此促進執法形象的改善和執法水平的提高。區法院、檢察院及勞動和社會保障等部門又在市民廣場開展了法制宣傳日專題法律咨詢活動。結合“三個代表”學教活動，我區編印了《農村常用法律法規常識》10萬冊，利用各種送法活動，多形式、多渠道地贈送給全區10萬戶家庭，2001年3月在東山章村舉行了贈書儀式，區四套班子領導親自將法律書籍送到了一些家戶家中。此外，一些部門也積極開展宣傳活動，稅務部門每年都開展了“稅法宣傳月活動”，計生部門結合《人口與計劃生育法》頒布實施開展了專題宣傳月活動；區民政、安監、藥監等部門也結合行業特點開展了法制宣傳月活動。，區水利、工會等部門分別結合“中國水周”和《工會法》頒布紀念日開展了宣傳周活動。區工商、環保、土地、建設、殘聯等部門結合“3.15"、“環境保護日”、“全國土地日”、“助殘日”、“老人節”及“城市規劃法”頒布紀念日等，舉辦大型宣傳咨詢活動。結合新《婚姻法》的頒布實施，全區上下掀起了學習宣傳新《婚姻法》的熱潮。與此同時，一些單位配合階段性工作或以各種學法競賽活動激發群眾的學法熱情。如人大選舉、農業稅收、依法服兵役、禁毒等工作，均舉行了廣泛的法律法規宣傳，有力促進各項工作的有效開展。區總工會在企業女職工中開展了學法競賽活動，領導小組辦公室會同有關部門組織開展了家庭學法等競賽活動。

三是以新聞媒體為載體，普法教育深入千家萬戶。廣播電視除在廣播電視新聞中加大法制新聞報到力度外，還開辦了《社會視角》、《法庭內外》、《江寧警方》、《法制報道》等專題、專欄。近兩年來，共播出電視新聞200余篇，電視專題400檔（次），播出廣播新聞近400篇、廣播專題200多檔（次）。江寧日報也開辟了《法制經緯》、《環保天地》、《勞動與社會保障》、《價格服務臺》、《江寧藥監之窗》、《法律咨詢》等欄目。區國稅局同江寧廣播電臺協作開播了“江寧國稅之聲”，讓稅法傳入千家萬戶。此外，領導小組辦公室組織鎮（街道）和各部門及相關單位，先后參加了南京市舉辦的WTO網絡法律法規知識和《價格法》知識競賽，均獲得優秀組織獎。現在，我們正利用依法治市網站中的江寧區域網站的網絡宣傳優勢，大力宣揚我區普法依法治理的工作成果、經驗和工作動態，增強普法依法治理工作的互動性，從前階段依法治市辦公室統計結果看，我區的網絡信息總量處在全市區縣第一位。

四、以安全創建為目標，從打造最安全新市區入手，全力維護政治安定和社會穩定

一是牢牢鎖定“最安全新市區”奮斗目標，圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育。根據“嚴打”整治斗爭實際需要，每年全區普法依法治理工作計劃都將圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育作為一項重要內容，力求提高廣大公民的防范意識，維權意識和與違法犯罪作斗爭的意識。在開展“嚴打”整治斗爭期間，連續編印5期宣傳材料發往全區宣傳，制作錄音帶，運用宣傳車，在東山城區主干道、集貿市場、鬧市區等人群集中地巡回宣傳，并利用“送法下鄉”等活動在全區各鎮廣播宣傳達40多場次。區公安和法院等部門多次在城鄉或學校召開公捕、公審大會，威懾犯罪，教育干群。

二是結合各項專項治理活動，開展行之有效的宣傳活動。全區結合各類創建和專項治理活動，深入開展相關法律法規的宣傳。如2000年在處置東善橋柿子山非法采挖“綠松石”事件中，就組織鎮村組干部、黨員、教師等農村基層骨干1400余人次，上門送發法制宣傳材料1.5萬余份，張貼標語宣傳材料2250余張，懸掛宣傳橫幅27條，同時，灌制了6盤宣傳錄音帶，利用法制宣傳車在相關村鎮宣傳270余場次，有關鎮也利用有線廣播進行宣傳，有效扼制了對礦產資源和森林植被的非法破壞。在校園及周邊地區集中整治專項活動中，又把青少年法制教育作為一項重要內容，進一步推動青少年法制教育的廣泛開展。在今年整治“三小車”過程中，專門制作了兩盤錄音帶，從8月1日起，分兩個階段，利用宣傳車在整治重點區域巡回播放，宣傳治理“三小車”的重要性以及有關規定等，教育廣大群眾樹立遵紀守法意識，自覺配合全區整治“三小車”工作。此外，在“古風云”鐵路專線治安整治以及集貿市場、城區市容交通等專項整治中，都開展了法制宣傳教育活動。

三是充分發揮法制宣傳教育在維護社會穩定中的先導性作用，為妥善處置突發性事件和嚴防發生大規模群體性事件服務。在今年抗擊“非典”艱苦卓絕的戰斗中，既依靠科學、又依靠法律防治“非典”已成共識，無論是政府依法管理、依法采取強制措施、依法公布疫情都需要宣傳法律，唯有如此，才能依法保障群眾的知情權，更為有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據不完全統計，防“非‘期間，全區共送發法律書籍達14萬多冊，法制宣傳材料達26萬多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰果創造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發性事件的善后處理過程中，深入細致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發揮了應有的作用。同時，在處置因征地補嘗、企業改制、環境污染、拖欠工資等引發的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經濟轉型期的各種社會矛盾創造了有利條件。比如因東山老城區的拆遷，利豐集團、天寶集團的改制引發的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見，也取得了應有的效果。

五是深入開展安全生產法律法規的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財產安全，促進江寧經濟健康快速發展。2001年，針對全區安全生產的嚴峻形勢和不安全隱患，及時編印600余份宣傳材料，發送到全區各化工、礦山、磚瓦企業、各建筑施工隊、各易燃易爆場所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等場所，還通過廣播等新聞媒體，重點宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規。《安全生產法》一頒布，區安監局就編印了1萬冊單行本送發到有關領導、部門和企業、廠礦。區建工局結合建筑行業安全生產月活動，在全區建筑工地開展了“安全生產知識萬人答卷”活動，為建筑行業健康發展營造良好的生產環境。今年6月麒麟鎮因軍事設施保護緊急關停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關停采石場的處置過程中，由于有效發揮了法制宣傳的引導作用，為依法保護軍事設施安全創造了前提條件，最終快速妥善地關停了四家采石場。近期我區第一個安全生產網又在江寧開發區正式開通，將對進一步擴大安監部門與社會各界的信息交流，提高安全生產管理水平和工作效率起到積極作用。

五、以服務發展為主題，從整頓規范市場秩序入手，努力營造良好的經濟發展環境

一是結合政府信用建設和金秋經貿洽談會，開展專項宣傳活動。結合區政府開展“投資環境改善月活動”，各職能部門積極以多種形勢開展與行業有關的法律法規的宣傳活動，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區專題開展了以創造法制規范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場環境為內容的“愛我江寧、法記心中”法制宣傳周活動，極力營造親商、安商、富商”的創業氛圍。

二是圍繞整頓和規范市場經濟秩序，集中開展專項法制宣傳活動。為進一步規范全區機動車維修市場秩序，促進行業健康發展，區交通部門大力加強專業法律法規知識的宣傳教育，增強機動車維修行業的守法經營和服務意識。區文化等部門專門組織文化市場從業人員200多人進行法律法規知識培訓，并有針對性地編印了300份法制宣傳材料發到各經營單位。在全區集中開展的整頓集貿、文化、農資等市場的專項行動中，公安、工商、質監、農業、煙草以及金融等單位結合各自的職能開展了法制宣傳教育活動。

三是結合行業管理的特點，加強公民尤其是行業管理相對人的法制教育。各行業的主管部門通過多種渠道和手段，進行廣泛宣傳，不斷強化行業管理相對人的法律素質和文明意識，增強行業管理的能力。同時結合行業治理，開展法制宣傳教育活動。在開展城市建設、環境保護、勞動用工、醫藥衛生、土地招投標以及廣播電視、電力通訊等行業治理過程中，各行業的主管部門都開展了豐富多采的宣傳活動，促進了行業依法治理工作有效開展。

六、以創新機制為途徑，從領導機制工作機制入手，有力保證普法工作的有效運行

一是進一步完善領導機制，全面加強普法依法治理工作的領導。今年，我區對依法治區領導小組成員進行了調整，增設了9個成員單位，成立了8人辦公室主任團，強化對普法依法治理工作的領導。在“四五”普法的啟動實施中，區委、區政府對啟動工作十分關心，主要領導和分管領導多次作出指示。同時，在資金保障上給予極大支持，把普法經費列入區財政預算，每人每年0.20元，至今已撥款37萬元，各鎮、街道普法經費除列入財政預算外，基本實行實報實銷制度，使規劃得以順利啟動實施。在每年的領導小組工作會議上，區委、區政府都對普法依法治理工作作出統一部署。在區委的統攬下，各鎮、各部門和單位進一步加強了對普法依法治理工作的組織和領導，及時調整人員，健全辦事機構，并把普法依法治理列入“三個文明”建設的目標管理，形成了上下呼應的普法依法治理新的發展趨勢。

二是進一步完善工作規范，促進普法依法治理工作的有效落實。為便于工作計劃的操作和貫徹落實，2002年的普法依法理工作計劃首次由區委辦轉發全區實施，今年區委、區政府直接批轉了普法依法理工作計劃，既規范了文件的發放，又增強了計劃的嚴肅性。同時，進一步完善領導小組及辦公室工作會議制度。每年區依法治區領導小組都召開工作會議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區行業依法治理工作會議上，為全面促進行業依法治理健康發展，區委、區政府就進一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領導小組辦公室也規范了辦公室主任例會制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進行集體研究，增強工作的透明度和整體性。

三是進一步完善考核制度，不斷強化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會的各項領域和各個層面，為此，區委、區政府將普法工作列入年度兩個文明和區機關思想作風建設考核范疇，同經濟利益掛鉤。同時，為加強普法工作的指導和監督，依法治區領導小組又結合實際制定了依法治區工作考核辦法，每年度進行考核驗收。考核辦法既規定了共性考核，又分別規定了鎮（街道）、部門、村、校、企事業單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進了各項工作任務的落實。2001年，我區按照上級要求和依法治區年度工作安排，對全區18個鎮、89個區級機關部門共107個單位普法依法治理工作進行了考核,優秀率達71%。2002年又對全區20個鎮（街道）以及80個區級機關部門共100個單位普法依法治理工作進行了考核,優秀率達83%。今年將對全區行政執法機關、司法機關和各鎮人民政府進行執法責任制考核，其中一項重要內容就是執法人員的學法培訓和執法部門對社會法律知識的普及情況。

四是進一步完善監督機制，有效保證普法依法治理的健康運行。這兩年著重強化了法律監督、民主監督、黨內監督和群眾監督。2001年7月，依法治區領導小組辦公室就我區全民法制宣傳教育第三個五年規劃實施情況及第四個五年規劃的主要內容向區人大常委會進行了匯報，區人大常委會作了專題審議。2002年6月，依法治區領導小組辦公室又就落實區人大常委會2000年5月關于普法依法治理工作情況審議意見作了匯報。此外，土橋、江寧等鎮人大對本鎮普法依法治理工作也給予了評議。

五是進一步加強隊伍建設，推動普法依法治理工作的蓬勃發展。一是在區級機關建立了40人的普法講師團；在鎮（街道）建立了百人普法教員；在村和企業建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規范，充分發揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實施奠定了基礎。今年的國家公務員培訓基本上是我區普法講師團成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過程中，法制宣傳員也發揮了重要作用。二是結合機構改革，全面調整充實依法治區聯絡員隊伍，目前聯絡員隊伍已涉及到全區90多個部門和單位。三是實現目標管理。依法治區聯絡員、普法講師團由依法治區領導小組辦公室負責統一管理、培訓和業務指導。普法教員和法制宣傳員由各鎮（街道）依法治理領導小組辦公室負責統一管理、培訓和業務指導。目前，區依法治區辦公室對依法治區聯絡員進行建檔規范，各鎮（街道）均對基層普法骨干進行了培訓，隊伍素質有了一定提高，各部門也結合機構改革，加強了對單位法制機構的建設和法律專業人才的培養，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網絡。

“四五”普法下一階段的工作設想

雖然我區“四五”普法上了一個新的臺階，但“四五”普法工作任務仍十分堅巨，為了實現“兩個提高、兩個轉變”目標，切實完成本區“四五”普法規劃和決議規定的各項任務,不斷推進依法治區進程，為江寧在南京“三個文明”協調發展中創建特色區域創造有利條件。下一階段將從五個方面全面加強“四五”普法工作。

一是圍繞“三個文明”協調發展開展法制宣傳教育。突出抓好領導干部的學法用法。認真學習、領會和宣傳十六大精神，加強對十六大關于民主法制建設精神的學習宣傳。學習宣傳建設社會主義政治文明的理論；學習宣傳黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的理論；學習宣傳社會主義政治建設和政治體制改革的理論。公務員之家版權所有

二是圍繞“進軍第一方陣”目標開展法制宣傳教育。圍繞進軍“蘇南第一方陣”目標，繼續配合“十五”計劃的運行，以整頓和規范市場經濟秩序為重點，結合沿江開發、長三角經濟一體化的發展大趨勢，進一步深化社會主義市場經濟法律法規和“WTO”知識的學習、宣傳，推進依法行政和政府職能的轉變，為“進軍第一方陣”三年打基礎創造條件。

三是圍繞全力“打造平安江寧”開展法制宣傳教育。按照“建設平安江寧，創建最安全新市區”的目標，進一步加強有關“嚴打”和社會治安綜合治理方面法律法規的宣傳教育。繼續深入開展與群眾生活、生產、工作密切相關法律法規的宣傳工作，整合社會資源，在送法下鄉、法律進社區、進學校、進企業、進家庭等活動中，充分發揮法制宣傳教育的功能性作用，切實維護和保障群眾合法權益，促進社會政治的穩定。

四是圍繞《綱要》全面貫徹實施開展法制宣傳教育。認真實施《公民道德建設綱要》，始終堅持法制宣傳教育與思想道德教育相結合，加強誠實守信的宣傳教育，特別是加強政府誠信、企業誠信、個人誠信、中介誠信等方面的宣傳教育，為打造“服務型政府”，提高城市文明程度，營造城市的法治環境。

五是圍繞“中心”工作實際需要開展法制宣傳教育。根據新城建設的需要，進一步加強有關城市規劃征地拆遷等方面的法律法規宣傳，促進城市建設的順利推進。大力開展新頒布實施法律法規的宣傳教育，認真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規范全民法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法治、遵守法律、維護法律的良好氛圍。