提高鄉鎮執政能力 強化六個“第一”

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無稅時代的到來，意味著農民與國家的分配關系將發生根本性的變化，也預示農村基層政權建設正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農村工作難搞、農民實事難辦、農民群眾難管、農村干部難當的“四難”矛盾凸現了出來，鄉鎮政府工作陷入了徘徊的困境，農村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉鎮政府工作、開創新形勢下農村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉鎮執政能力，從而建立精干高效且能適應客觀規律的新型鄉鎮政權機構。

一、把發展作為“第一要務”，提高駕馭市場經濟的能力。

鄉鎮作為“三農”工作的主戰場，加快發展是最緊迫的任務。鄉鎮最應該體現出來的執政能力，就是加快發展。一是秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發展才是硬道理”為標準衡量鄉鎮的一切工作，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮干部的事業心和責任感。二是鄉鎮領導班子及干部職工要常思發展之策，常謀發展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農民的思想統一到黨的方針政策上來，把農民的力量凝聚到發展農村經濟、繁榮農村市場、穩定農村社會、豐富農村文化生活的各項任務上來。四是鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務的能力。

鄉鎮政府是基層工作和基礎設施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產安全的保障者，是公共產品的提供和維護者。加快轉變政府職能，構建公共服務型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農業稅之后，鄉鎮政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發展機遇。一是鄉鎮應該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務，把職能的重心從經濟建設轉變到公共服務上來，自覺順應鄉村社會和鄉鎮體制由“官本位”向“民本位”轉變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發展農村社會，緩解農村官民矛盾，消除農民對政府的信任危機，使農村的黨群、干群關系有一個質的進展。二是鄉鎮黨委、政府指導農村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務經濟能力，為項目建設和企業發展解決實際困難和問題，為農村產業發展提供技術、資金、信息等方面的服務，把企業和農業產業看成經濟發展的主體，創新服務方式，為企業和農業產業發展營造廣闊的空間和良好的環境。例如農村產業結構究竟怎么調，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導，扎扎實實地具體幫助。總之，要不說空話，多辦實事。

三、把穩定作為“第一前提”，提高應對復雜局面的能力。

隨著農村改革的不斷深入，農村社會經濟結構和分配方式發生了較大變化，人民內部矛盾的利益性、復雜性、對抗性不斷增強，使農村不穩定的因素日益增多。做好新形勢下的穩定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調各種不同的利益關系，克服各種困難，應對各種風險。二是健全維護穩定的工作機制，著力鞏固鄉（鎮）、片、村組調解組織，做到機構、制度、工作、報酬四落實；完善鄉（鎮）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調解網絡。三是改進維護穩定的工作方式。按照預警在先、控制在先、轉化在先、調解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。四是引導教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設項目出臺前后，往往是群體性事件的高發期，要提前制訂工作預案，按照宜解不宜結、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經濟發展先進村、社會穩定放心村”的“雙村”創建活動。

四、把法治作為“第一責任”，提高依法執政的能力。

要保證黨的農業和農村工作的方針政策落到實處，農村基層干部要適應農村改革、發展的形勢，不斷強化政策觀念和法制觀念，學會運用法律的手段來解決經濟發展中出現的種種問題。善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。一是穩定黨在農村的基本政策，充分調動廣大農民群眾的積極性。要認真落實好中央、省、市、縣關于“三農”問題的政策，認真落實好村務公開和民主管理規定，只有全面理解和掌握黨在農村的有關政策，窮其理、熟于心，執行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農民就安心、農村就穩定。二是要牢固樹立權力是人民賦予的，權力必須接受人民監督與法律制約的觀念，要做學法、執法的模范，維護法律的尊嚴，使全社會養成法治之風。要在法律的范圍內開展工作，這與執行黨章，發揮農村黨組織的領導核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進行選舉，處理農村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務公開、村務公開。四要以各種形式組織群眾學法，自覺守法。村級組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數人說了算”轉變為支部委員會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩定，以穩定促發展。

五、把隊伍建設作為“第一保障”，提高執政為民的能力。

我省將著力推進以適度撤并鄉鎮、精簡人員為內容的鄉鎮“瘦身”改革，要求今后5年鄉鎮機構和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個好”、“五個好”的目標加強鄉鎮干部隊伍建設。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼備原則，把那些真正想干事、會干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個班長，帶好一支隊伍，造福一方群眾，激勵一大批干部。二是把對干部的要求和關心愛護有機結合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項規章制度，讓制度切實發揮威力，做到鼓勵干事的，規誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創業的平臺。從關心和解決群眾最現實、最眼前的地方做起，下大力解決好農民上學難、看病難、行路難和農村土地征用、城鎮拆遷改造、農民利益受損的問題。把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強黨員先進性教育。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現，要扎實深入地開展保持共產黨員先進性教育活動。其實，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。公務員之家版權所有

六、把化債作為“第一關鍵”，提高基層政權良好運轉的能力。

鄉村債務問題產生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴重缺陷，如今已成為鄉村干部“心頭大患”。化解債務要確保農村穩定、不增加農民負擔、不操之過急這三個原則。一是把化債與發展經濟相結合。發展集體經濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發，盤活閑置資產，進行資產經營，通過增加集體收入來償還一部分債務。二是把化債與加強農村基層組織建設相結合。要選配好鄉鎮、村級班子，保持鄉鎮、村干部相對穩定，使他們關心債務，想方設法償還債務。三是把化債與加強農村財務管理相結合。要普遍推行民主管理，實行財務、債務公開，讓農民了解債務，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農村稅費改革成果相結合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。各級領導務必從全局和戰略的高度，著眼于我國長遠發展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。