價格工作如何促進縣域經濟發展

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價格工作如何促進縣域經濟發展

隨著改革開放的逐步推進和深入，市場經濟的不斷發展和完善，在我國已初步建成了中國特色的社會主義市場經濟體制。在新形勢下價格工作如何充分發揮價格部門職能作用，如何保護人民群眾根本利益，如何適應社會主義市場經濟發展，如何促進縣域經濟發展是擺在價格部門面前的重要課題。

一、價格工作和縣域經濟及發展的現狀

（一）、價格工作現狀

市場經濟條件下，價格部門的工作職能由“管理型”向“服務型”轉變，在市場經濟中越來越多地扮演著“定規則、當裁判、搞服務”的角色。市場經濟中大部分商品價格已經放開，實行市場調控價，商品價格由市場經濟的價值規律決定。關于國計民生的商品價格實行政府指導定價，如：水、電、氣、暖、媒、油等基礎行業商品的價格仍實行政府價格部門定價。政府價格部門對基礎行業商品價格的控制，有利于社會主義市場經濟的穩步發展和逐步完善，有利于確保我國全面建設小康社會、和諧社會的實現，有利于保持國家的長治久安。

市場經濟條件下，由于商品價格不斷放開，價格執法部門在執法過程中，出現了不知自己到底該管些什么、能管些什么、會管住些什么的現象，從而使價格執法部門不能達到“管大、管少、管好”的價格管理目標；由于價格部門執法力度不夠，市場經濟中價格欺詐、價格違法案件時有發生，嚴重擾亂了正常的市場經濟秩序，阻礙了市場經濟的正常、穩定、健康發展；由于價格執法人員素質參差不齊，執法中執法不嚴，執法不公的現象屢有發生，直接影響了價格部門的形象。從而在社會中形成了市場經濟條件下商品價格放開了，價格部門管不住了，價格工作可以忽視了，價格部門可以撤掉了的觀點。

（二）縣域經濟及發展的現狀

縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其的地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。從一定意義上說，沒有縣域經濟的做強做大，就不可能有一個地區乃至一個省、國家經濟的做強做大。工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟發展的主題和方向。

縣域是拉動消費的“超市”，隨著農村改革的深化和經濟社會的發展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內最大的市場，只有縣域經濟加快發展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強；縣域經濟包括城鎮經濟、鄉村經濟、農戶經濟幾個層次，按經濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟，各個層次、各種成分都有很大的發展潛力和發展空間，無論哪個層次、哪種成分實現大的跨越，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發展起到重要的促進作用；縣域經濟是工業資源的基地，縣域資源是國家資源的基本構成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域，沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發展，以農副產品為原料的食品業和輕工業，以礦物質為原料的重工業和新興產業等，大都依賴于縣域資源的支撐，同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源，可以說，社會生產力發展的生產要素主要源于縣域；發展縣域經濟是強國富民的基石，縣域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎，只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定；縣域經濟發展是國民經濟發展的動力，是解決“三農”問題的新的切入點，在全面推進小康建設中擔當擔重要任務。

二、價格工作促進縣域經濟發展的重要意義

（一）、價格工作是縣域經濟發展的基礎

在縣域經濟的發展過程中，水、電、煤炭、油等行業是基礎行業，也是經濟社會中多種行業的上游行業。水、電、煤炭、油等行業商品價格的變動在縣域經濟中可為牽一發而動全身，作用重大、影響深遠。基礎行業商品價格大部分實行的是政府價格部門定價，價格部門對基礎行業商品價格的調整，直接影響縣域經濟發展。因此價格部門做好基礎行業商品價格的調整工作是縣域經濟發展的基礎。

（二）、價格工作是縣域經濟發展的前提

發展是硬道理，穩定是發展的前提。價格工作與人民群眾的生產、生活等各個方面密不可分，現階段教育、醫療、衛生、農電、建房、種子、化肥等價格是縣域人民群眾反映強烈的熱點問題，直接關系到縣域社會的穩定問題。只有做好價格工作，才能解決好縣域人民反映的熱點問題，才能保障縣域社會的穩定，才能確保縣域經濟的健康、正常、穩定發展。

（三）、價格工作是縣域經濟發展的保障

縣域市場經濟社會中價格違法、價格欺詐案件屢有發生，嚴重擾亂了正常的縣域市場經濟秩序。做好價格執法管理工作是維護正常縣域市場經濟秩序的保障，為縣域市場經濟的正常發展保駕護航，從而確保了縣域經濟良性、正常、穩定的發展。

三、價格工作在促進縣域經濟發展中存在的問題和困難。

市場經濟條件下，價格部門面臨著截然不同的兩種趨勢。一種是市場經濟運行中經濟規律直接影響價格的程度越來越大，一種是政府直接管理價格的范圍越來越小。如何適應這兩種趨勢創造性地開展工作，是價格部門面臨一項重大的戰略問題，更是價格部門促進縣域經濟發展所面臨的緊迫問題。

（一）、市場經濟的深入發展，使價格工作在轉變工作思路上面臨新情況、新問題。

社會主義初級階段是一個漫長的歷史階段，雖然我國現在已初步建成了社會主義市場經濟體制，但是市場經濟體制的健全和完善是一個循序漸進的進程，隨著市場經濟體制的逐步完善和縱深發展，市場化程度的提高，經濟主體的利益不斷強化，對政府價格管理工作的科學性、民主性要求越來越高，按照市場經濟價值規律的要求，大部分商品價格將實現市場調控價，這樣要求價格管理部門的工作思路要從定、調價為主轉移到制定市場價格競爭規則、加強價格行政執法、規范市場價格秩序、創造公平競爭環境為主上來。在價格部門轉變工作思路的過程中，有些地方出現了價格部門對大多數商品和服務價格不管不問了，當地黨委、政府認為價格工作可以忽視了，價格主管部門可以不要了，價格隊伍可有可無了，造成價格部門為當地黨委、政府作參謀助手時不知如何發揮價格職能作用，不知如何運用價格手段促進當地經濟的發展的新情況、新問題。

（二）、如何服務好人民群眾，維護好人民群眾的利益，價格工作面臨新情況、新問題。

在經濟市場化、全球化的情況下，影響價格變動的因素和價格矛盾更加復雜，要保持縣域價格總水平的基本穩定、維護當地利益和廣大人民群眾的根本利益，價格工作的難度更大了，價格主管部門的任務更重了，對價格干部隊伍的要求更高了。尤其是當前，價格工作和價格問題涉及縣域經濟社會的方方面面，關系縣域人民群眾的切身利益。它不僅是經濟工作，而且是政治工作、群眾工作、社會工作。所以，價格部門面臨的工作任務更重、難度更大、要求更高。由于縣域經濟的快速增長，能源、原材料出現的“瓶頸”現象與企業要求降低商品成本的矛盾，對政府價格調控提出更高的要求。縣域人民群眾對醫療、教育、農電、建房、種子、化肥等價格熱點問題反映強烈，而這些價格的表面現象，透露出背后深層次的體制問題，如何積極配合各項體制改革推動價格改革，解決好這些熱點問題，難度更大；如何運用現有的手段，及時平息價格波動，穩定縣域市場價格，難度更大。

（三）、如何提高價格部門執法水平，加大執法力度，價格執法隊伍建設面臨新情況、新問題。

現行的價格管理機構不順，力量薄弱，人員素質與形勢、任務要求還不適應。從機構上看，價格部門歸屬不一，嚴重沖擊價格干部的信心和系統意識；從執法上看，《價格法》是價格工作工作的基本大法，但由于體制環境、立法環境和經濟環境發生重大變化，《價格法》一些條文已不適應形勢發展要求，有的可操作性太差，有的造成執法隨意性太大；從隊伍上看，由于編制結構不平衡，價格部門特別是縣級價格部門存在混編混崗問題，有的在崗人員不足，力不從心，無力面對廣大而復雜的農村價格工作局面，甚者撐不起作為政府一個部門應有的一片天地。

四、價格工作促進縣域經濟發展的思考

價格工作要適應社會主義市場經濟發展的新形式、新要求，轉變職能，逐步放開管理，還經濟發展更大的市場度、自由度；加強宏觀調控，保持國民經濟持續健康協調發展，維護市場秩序，保護人民群眾利益；強化價格執法隊伍的法律意識，注重培養隊伍的依法行政能力，走法制化執法軌道。

（一）、以做好縣級政府參謀助手為出發點，努力營造良好的發展環境。

發展是硬道理，一個職能部門的定位及其作用的發揮，首要的就是看其對當地經濟發展的貢獻度，這也是當地黨委、政府對其重視程度的重要影響因素。作為政府職能部門，價格管理職能就是要為當地黨委和政府當好參謀和助手，并緊緊圍繞當地黨委、政府的中心經濟工作和產業發展重點，主動做好價格工作，努力為縣域經濟發展提供更加完善的價格體制環境，更為適宜的價格運行環境，更加規范的價格體制環境，更加優良的服務環境。價格部門特別是縣級價格部門要定期研究分析黨委、政府開展的主要經濟工作，并根據這些經濟工作的要求，找準切入點，采取積極得力措施，制定相關的價格工作計劃和對策與之配合。

(二)以促進農業結構調整，增加農民收入和加快城鎮化步伐為著力點，充分發揮價格的職能作用。

采取積極的價格政策，支持農業和農村結構進行戰略性調整。加強對種子、農排農灌、農電、畜禽防疫、農技推廣、農機作業等商品和服務價格的監管，穩定農資價格，落實優質優價政策；運用價格杠桿，提供價格信息，引導農民將有限的物力、財力、人力投入到效益更好、競爭力更強的產業和產品中，以促進農業結構優化和農民收入增加。

積極疏導價格矛盾，壯大經濟亮點。注意了解掌握本地支柱產業、特色產業、新興產業發展中遇到的價格和收費問題，摸清優化結構中出現的一批專業鄉、特色村在生產和流通中的價格矛盾，清理農民外出務工收費。通過疏導價格矛盾，為農業發展創造良好的價格環境。

運用價格政策，加快農村城鎮化進程。要不失時機地積極參與城鎮化建設中各項價費的監管工作，對興建的“農民鎮”、“小康村”、“農民小區”，要做好自來水、液化氣、供暖、供熱、用電、物業管理等公共公益事業價格與收費的管理：根據經貿型、工礦型、旅游型和綜合型等不同類型小城鎮的特點，積極發揮價格職能，加強農民建房、外地戶口入籍、征地、商業網點、攤位、外地客商子女入學等價費的管理；采取支持性、傾斜性的價格政策，推動城鎮基礎建設、市政建設、環保事業的發展；加強價格引導，制定價格優惠政策，改善小城鎮建設的投資環境，加快城鎮化建設進程。

對隨著生產發展、科技進步和城市化建設而出現的對農民生產和增收影響較大的價費項目，由價格主管部門實行規范管理。對實行市場調節價的商品和服務價格，采取“政府引導、企業自治”的辦法，幫助企業建立健全價格運行機制，充分發揮行業協會的價格協調作用，自覺抵制低價傾銷、價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等不正當價格行為。

(三)以圍繞“三農”問題搞好涉農價格和收費公示制度為切入點，完善農村價格監督網絡，切實減輕農民負擔。

“三農”問題事關改革、發展和穩定大局，在農民收入增長趨緩的情況下，加大對涉農價格和收費管理力度是解決“三農”問題的具體舉措，是新形勢對價格工作提出的客觀要求，也為價格工作實現新發展提供了廣闊天地和舞臺。價格主管部門要加強涉農價格和收費管理，要把行政機關收費、教育、醫療、建房、婚姻登記、計劃生育、中介服務等方面的亂收費作為整治的重點，發揮多方合力，聯合紀檢監察、糾風和農民負擔監督等部門，共同開展治亂減負工作。以《收費許可證》發放和年審為主要手段，加大價格監管力度。對農民和鄉鎮企業反映強烈的收費、已明令廢止的收費、收費金額大的項目要重點監管。

進一步提高涉農價格和收費政策的透明度，把涉農收費公示制度作為“陽光下的民心工程”切實抓好，明確責任，加強動態管理，完善配套措施，努力擴大公示工作覆蓋面，長期堅持下去，充分發揮公示制度的作用。

在當地政府領導與支持下，因地制宜，先易后難，逐步推進縣、鄉(鎮)、村三級價格監督網絡建設。建議鄉(鎮)價格監督站，由分管經濟或財貿的鄉(鎮)長任站長、鄉工商、財政、經管、水管、教育、衛生等部門為成員，具體工作由經管站負責，對外掛牌，各行政村設義務價格監督員，由村主任兼任，或在有名望、能堅持原則并熱心價格監督工作的人中聘任。各縣需選擇1-2個鄉鎮試點，取得經驗后在全縣推廣。

(四)以規范市場價格秩序為主攻點，當好維護縣域經濟秩序的“主力軍”。

價格主管部門，是維護縣域經濟秩序的重要力量，是維護農民合法權益的主體。要認真落實“定規則、當裁判”的職能，加強對價格收費的監督檢查。在繼續做好對政府定價、政府指導價監督檢查的同時，加大對各類收費的監督檢查力度，開展對價格壟斷、價格欺詐等不正當價格行為的監督檢查。價格監督檢查要向鄉、村兩級延伸，加強對與農民生產生活關系密切的價格和收費的監督檢查，擴大檢查的覆蓋面，整頓和規范農村價格和收費秩序。

做好價格舉報中心的工作，開通“12358"舉報電話，及時受理、查處群眾舉報案件。廣泛開展明碼標價工作和價格誠信活動，注意發揮企事業單位自身監督作用，提倡誠實守信的商業道德，規范經營者價格行為。

（五）以加強價格執法隊伍建設為提高點，逐步實現依法行政。

建設一支高素質的干部隊伍是做好價格工作的根本保證。價格執法隊伍總體素質是好的。但與肩負的重任比，與社會公眾的期望值比，還是有差距的。要求價格執法隊伍時刻保持清醒的頭腦，在加快建設一支政治強、作風硬、紀律嚴、業務精的現代化干部隊伍上狠下功夫。強化價格執法隊伍的法律意識，注重培養隊伍的依法行政能力，注重運用法律手段開創工作新局面。

(六)以進一步拓展價格服務領域為創新點，使縣域經濟發展得到優質高效的服務。

做好農產品成本收益的常規調查、直報調查、預測調查，開展對農民種植意向、農戶存糧、農戶售糧、農戶購買農資情況的專項調查，開展本地特色農產品的專題調查。建立成本價格信息服務體系和制度，引導農民按市場需求調整種植和養殖結構。

進一步重視價格監測工作，改善工作條件。要加強對糧食、蠶繭、生豬、農業生產資料和農民關心的地域性農特產品價格的監測，加強城鄉居民關心的基本生活必需品和居住、服務項目的價格監測。在為政府決策提供優質服務的同時，廣泛開展面向社會的價格信息服務。在完善價格服務體系的工作中，注重提升服務質量，擴大服務覆蓋面。

市場經濟條件下，價格部門只有找準位置，明確職能，緊緊圍繞當地政府中心工作，優化經濟發展環境，發揮部門整體功能，上下協調聯動，才能做好工作，當好新時期的“價格衛士”，使價格工作能夠實實在在的促進縣域經濟發展。