塔里木鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作調(diào)研材料

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塔里木鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作調(diào)研材料

為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于組織開展調(diào)研工作的通知》要求，我鄉(xiāng)于近日就當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和五年來取得成效

塔里木鄉(xiāng)轄7個行政村，農(nóng)村人口4709人。我鄉(xiāng)總面積940平方公里，其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后，尤其是近五年來，隨著國家和自治區(qū)、地區(qū)、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐加快

五年來塔里木鄉(xiāng)社會各項經(jīng)濟總收入從4255萬元增加至7360萬元，增長3105萬元。農(nóng)牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元，增長1905.5元。由2000年棉花總產(chǎn)不足10萬擔到2005年棉花總產(chǎn)18.5萬擔，總產(chǎn)增加了8.5萬擔。因有豐富的優(yōu)質(zhì)棉花資源，我鄉(xiāng)先后引進四家有實力的棉花加工收購企業(yè)。2005年鄉(xiāng)政府聘請技術(shù)人員，對農(nóng)民種植紅柳、大蕓的技術(shù)進行培訓，并由鄉(xiāng)政府出臺貼息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進行了大膽探索和嘗試。

農(nóng)田水利建設(shè)方面，五年來全鄉(xiāng)累計用于農(nóng)田水利建設(shè)資金310余萬元，修建防滲渠11.5公里，投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里，農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本形成；2005年開挖渠道18公里，緩解了全鄉(xiāng)用水緊張矛盾；排堿渠清淤方面，2004年至2005年完成了20公里的清淤任務(wù)。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工，拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務(wù)；防病改水方面，歷年來共解決了871戶農(nóng)牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵，兩村農(nóng)戶吃不上自來水的問題即將得到解決。

畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。在草場面積相對減少，牲畜數(shù)量逐年增加，各種疫病較多的情況下，鄉(xiāng)黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業(yè)的重點工作來抓，不斷提高牲畜的數(shù)量和質(zhì)量。牲畜存欄數(shù)由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只，出欄數(shù)由27200頭只增加到32614頭（只）。五年來共防疫牲畜1553150頭只，絨山羊改良完成63060只，綿羊改良完成8238只，引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只，建成絨山羊養(yǎng)殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取了有機山羊肉的產(chǎn)品認證，拓寬了農(nóng)牧民增收的渠道。

在植樹造林工作中，鄉(xiāng)黨委始終把“生態(tài)立鄉(xiāng)”作為全鄉(xiāng)綠化工作的重要目標。克服春季缺水、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難，超額完成植樹造林任務(wù)。五年來共完成植樹造林650畝，栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務(wù)植樹造林勞動，也多次受到好評。五年共平整鄉(xiāng)村道路兩旁林帶48公里，并修建了配套的灌水渠道和橋涵，為今后林業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。五年來，鄉(xiāng)黨委在農(nóng)牧民中加強宣傳，同時以本鄉(xiāng)農(nóng)民破壞林木，受到嚴肅處理的事件作為警示教育，目前全鄉(xiāng)農(nóng)牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強，形成了齊抓共管的良好氛圍。

農(nóng)機數(shù)量迅猛增加，作業(yè)質(zhì)量和效率進一步提高。2000年全鄉(xiāng)共有各類拖拉機536臺，2005年達到777臺，其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺，各種大、中、小型農(nóng)機具942臺，促使春播耕種的速度和質(zhì)量的逐年提升。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

在國家政策和上級政府的大力支持下，特別是近五年來我鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入農(nóng)戶家庭，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高，農(nóng)村居民生活水平不斷得到新的提高。

（三）實現(xiàn)人均收入10000元

我鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地7.5萬畝，在今后五年內(nèi)將結(jié)合退耕還林、改造低產(chǎn)田和節(jié)水灌溉等措施，退出1萬畝（主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產(chǎn)田）用于擴大我鄉(xiāng)大蕓種植面積和發(fā)展酸棗種植20畝試種，依此逐年增長，實現(xiàn)農(nóng)牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地，進行標準化基本農(nóng)田建設(shè)，依此節(jié)約用水、提高產(chǎn)量、節(jié)約成本。按我鄉(xiāng)4700多人算人均可占耕地14畝以上，每畝可創(chuàng)收1000元以上。畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)第二支柱產(chǎn)業(yè)，目前占全鄉(xiāng)GDP總量的13%，今后五年將結(jié)合有機山羊肉的品牌效益，將絨山羊殖基地規(guī)模化，充分發(fā)揮絨山羊協(xié)會作用，提高山羊肉、羊絨的質(zhì)量，此例增長潛力將達到20-25%，人均可創(chuàng)收2000元左右。另外我鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收，也將為農(nóng)民創(chuàng)收10%，1000元左右，今后五年可以實現(xiàn)10000元以上目標。

二、主要困難和突出問題

一是我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。二是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強。三是協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。四是農(nóng)村投入嚴重不足。稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級實行財政轉(zhuǎn)移支付，但財政“缺口”大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

三、發(fā)展思路和今后五年的目標措施

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”就塔里木鄉(xiāng)實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)村文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

鄉(xiāng)村文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

四、社會主義新農(nóng)村工作主要措施

（一）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。目前主要結(jié)合抗震安居工程和村莊整治建設(shè)，把各村抗震房工程全面實行集中聯(lián)片，合理規(guī)劃，逐步推進，實現(xiàn)村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。2006年我鄉(xiāng)將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點，村莊整體搬遷戶47戶，以此以點帶面，到2008年我鄉(xiāng)完全實現(xiàn)1000戶抗震房標準建設(shè)，同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)棉強畜的發(fā)展思路

1、加快優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)步伐

積極發(fā)揮我鄉(xiāng)棉花的生產(chǎn)優(yōu)勢，加快速度把我鄉(xiāng)建成沙雅縣優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。我們繼續(xù)堅持“穩(wěn)定面積，改良品種，提高品質(zhì)，科學投入，主攻單產(chǎn)，提高市場競爭力”的方針，通過落實帶狀高密度栽培技術(shù)，健全棉花病蟲害防治體系，提高全程機械化程度，把棉田穩(wěn)定在6.5萬畝以內(nèi)，實行標準化管理，同時退出部分把低產(chǎn)田、戈壁灘零散用水過多土地，進行退耕還林和發(fā)展大蕓產(chǎn)業(yè)。以塔河綜合治理為契機，加大水庫搶險加固、渠道防滲、節(jié)水、土地平整等的建設(shè)力度，改善水利設(shè)施薄弱的狀況，使我鄉(xiāng)棉花畝產(chǎn)達到135公斤以上，總產(chǎn)在19萬擔以上。

2、真正將我鄉(xiāng)建成絨山羊、卡拉庫爾羊養(yǎng)殖基地

以綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標，堅持扶優(yōu)扶強、挖掘內(nèi)潛的方針，從加大品種改良、擴大養(yǎng)殖規(guī)模和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量入手，建立和完善綠色有機畜產(chǎn)品的標準體系，扶持我鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶上規(guī)模、上檔次，每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發(fā)揮絨山羊養(yǎng)殖基地和絨山羊協(xié)會的作用，規(guī)范對基地和協(xié)會的管理，解決農(nóng)牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內(nèi)，絨山羊為6萬只，產(chǎn)絨量由目前平均產(chǎn)絨量190克提高到300克以上，加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作，實現(xiàn)基地化、規(guī)模化管理。

3、林業(yè)發(fā)展方面

主要是加強自然胡楊林的生態(tài)保護，通過鄉(xiāng)林管站加大對林業(yè)和草原的監(jiān)管力度，保護原始生態(tài)環(huán)境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務(wù)，通過每年每人5棵成活率任務(wù)，主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木，使2010面全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路綠化率。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

積極發(fā)動群眾，投工投勞，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、塔河綜合治理等項目，完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設(shè)，以便完善我鄉(xiāng)總排清淤和配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固；在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座，疏通和改善吉格達拉西渠道；維修文化渠進水口；對防洪險段提前加固除險；以草原站至塔里木鄉(xiāng)道路建設(shè)為契機，擴建鄉(xiāng)街道；積極爭取沙雅縣塔里木鄉(xiāng)到庫車塔里木鄉(xiāng)道路建設(shè)項目；利用農(nóng)網(wǎng)改造項目，爭取鄉(xiāng)機關(guān)居民點和各村抗震安居小區(qū)更新、架設(shè)輸電線路；加大農(nóng)村防病改水工作力度，解決鄉(xiāng)機關(guān)居民點自來水管道工程，重點解決部分村農(nóng)戶吃不上自來水的問題；

2、堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，打造綠色塔里木

我鄉(xiāng)是原始胡楊林保村較為完好的鄉(xiāng)域之一，加強對天然林重點區(qū)域的保護一直是我鄉(xiāng)“生態(tài)立鄉(xiāng)”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護，積極推進建設(shè)胡楊林自然保護區(qū)，擴大人工造林面積。二是以完善農(nóng)林網(wǎng)、道路兩側(cè)綠化為重點，兼顧農(nóng)區(qū)灌木林的恢復和發(fā)展積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綠化建設(shè)，發(fā)展庭院綠化，提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程，嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量，做到合理利用。

3、積極打造有機產(chǎn)品品牌

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，有重點地抓好綠色有機產(chǎn)品的認證和認證后的管理工作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從根本上增強我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴，充分利用我鄉(xiāng)淡水資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵集體、私人等≿包自然水域，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；積極引進有機羊肉的真空包裝，大力扶持“風味羊肉干、水產(chǎn)品”等項目的深加工企業(yè)，擴大視野、尋找商機，努力拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。要充分利用我鄉(xiāng)獨特氣候條件，在現(xiàn)有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎(chǔ)上，擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積，以標準化生產(chǎn)、節(jié)約化經(jīng)營的方式，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，逐步實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

4、大力開發(fā)旅游資源，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內(nèi)陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托，逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區(qū)、藝術(shù)科考觀光區(qū)，自然原始胡楊林觀光區(qū)和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量，并調(diào)動投資旅游業(yè)的積極性，加快旅游區(qū)的路、電、水、餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)速度。

（四）做好清財、理財、生財工作，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

在清理整頓村集體經(jīng)營性土地的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草場承包制度，把土地作為經(jīng)營性資產(chǎn)加以運作。健全完善村兩委班子的相關(guān)管理制度和考核辦法，精簡村干部，著眼提高勞動者素質(zhì)，在培訓農(nóng)牧民上下工夫，加強村級農(nóng)牧民文化技術(shù)學校的建設(shè)，廣泛開展修理、餐飲、服務(wù)、農(nóng)機、建筑等適合農(nóng)村情況的專業(yè)技術(shù)培訓，積極鼓勵、引導農(nóng)民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務(wù)等行業(yè)。深入“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的理財模式，建立合同管理、民主理財、民主監(jiān)督等一系列管理制度，把規(guī)范村財務(wù)公開作為一項長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來抓，在清財、理財、生財上下功夫，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)牧民增收雙贏。

（五）加強基層民主政治建設(shè)，完善各項公開制度

全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制。出臺了《塔里木鄉(xiāng)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標準》，在指導全鄉(xiāng)村務(wù)公開活動中，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務(wù)公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為主），突出“一個重點”（以財務(wù)公開為重點），把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

（六）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，執(zhí)行政策不走樣

一是要全面落實土地承包期30年的政策。土地承包期30年要堅定不移；二是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，堅決取消農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負擔。