村支部書記成長規律調查報告

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村支部書記成長規律調研報告

（2006年5月15日）

近期，我鎮按照縣委組織部的要求，通過走訪調查、召開座談會、問卷調查等形式，對全鎮各村黨支部書記隊伍現狀及村支部書記成長規律情況進行了專題調研，獲得了大量翔實來自一線的調研資料。從調研情況看，農村黨支部書記隊伍建設還存在一些問題，需要在今后的工作中進一步探索研究。現就我鎮村支部書記隊伍建設面臨的問題和對策及其成長規律作一淺顯的探討。

一、村支部書記隊伍現狀

我鎮現有村支部書記19個，其中女支部書記2人，平均年齡44歲，文化層次為中專1人，高中9人，初中7人，小學2人；工作年限20年以上的2人，20以下15年以上的2人，15年以下10年以上的1人，10年以下的14人；全鎮19個村有集體收入的17村，年收入均在萬元以下，村支部書記年報酬平均600元，最高800元，最低500元。在工作中發揮作用較好的有15個，基本勝任的2人，難以勝任的2人。

二、加強農村黨支部書記隊伍建設的主要做法和基本經驗

回顧我鎮在農村黨支部書記隊伍建設方面的歷史，主要做法和經驗有以下幾點：

1、建立培養機制，儲備后備人才。我鎮在實際工作中，逐步建立了村黨支部書記培養機制，一是結合上級組織部門安排的“雙推雙培”活動，開展了“四個培養”，建設“雙強”型后備干部隊伍。“雙強”即帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強；“四個培養”即把致富能手培養發展成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，把“雙強”黨員干部培養成黨支部書記。如我鎮***原任黨支部書記***因兩個孩子上大學，家庭經濟困難，***向鎮黨委提出辭職申請外出務工。在此情況下，鎮黨委及時將培養多年的后備人選***任命為村黨支部副書記（主持工作）。該同志上任后，整體工作開展的有聲有色，在最近啟動的村級道路改造工程中發揮了黨支部書記應有的作用，得到了黨員群眾的公認。二是發展年輕黨員，解決支部書記后繼乏人問題。針對農村黨員隊伍老化，支部書記人選難尋的實際問題，鎮黨委在發展黨員工作中，注重培養發展年紀輕、有文化、善經營、會管理的新黨員，建立了一批支部書記后備干部隊伍。

2、民主推薦，選好支部書記。近年來，我鎮在選拔村支部書記工作中，主要采取黨內外結合，組織推薦和黨員、非黨群眾民主推薦相結合，民主推選支部書記的辦法，收到了較好效果。在支部換屆選舉中，我們嚴格按照“兩推一選”制度，先由非黨群眾民主推薦支部書記候選人，再由黨員群眾推選，最后通過黨員大會選舉產生支部書記。提高了群眾對選舉支部班子的知情權、參與權和監督權，使黨支部書記的選舉更加民主、科學、合理，群眾滿意。

3、加強培訓，提高素質。村黨支部書記是一個村的當家人，是全村的核心人物，其素質高低，人品好壞，直接影響到全村經濟發展和村民生活水平的提高。因而，作為村黨支部書記應該具備的基本素質是講政治、人品好、要廉潔、有能力、有水平、觀念新。要達到這些條件，除干部個人自身造化外，主要靠培訓、學習、教育。鎮黨委常年堅持干部開展培訓，并積極參加上級組織的村干部培訓，收到了一定的效果。

4、掌握思想動態，抓好日常管理。人的思想是變化的，黨支部書記的思想變化也不例外。有相當一部分支部書記經常會犯“冷熱病”、撂挑子，因此，隨時掌握他們的思想動態，穩定支部書記隊伍非常重要。鎮黨委每年都要對支部書記的思想動態情況進行一次模排，發現問題及時派人談話，確保村班子隊伍穩定。

5、工作考核，嚴明獎懲。為了推動工作，充分調動黨支部書記的工作積極性，鎮黨委每年年初將上級組織下達的各項工作任務逐項細化、量化，分解落實到村，并與村支部簽訂工作責任書，制定考核獎懲辦法，獎勤罰懶，獎優罰劣，對有突出貢獻者重獎，這對激發村支部書記的工作熱情起到了一定的作用。其次，是隨時掌握支部書記的日常工作和表現情況，對重要的階段性工作政績進行記載，作為年度考核的依據，并與工作報酬掛勾。

二、支部書記成長典型事例

我鎮農村黨支部書記人數雖不多，但綜合素質和組織領導能力懸殊較大，從支部書記成長歷程看，有成功的，也有失敗的。如***村退職黨支部書記吳長松，群眾威信較高，說話辦事干凈利落，可謂德高望重，是一個典型的管理型支部書記，在其任職期間能為鎮黨委、政府排憂解難。又如***現任黨支部書記***，是一個成功的黨支部書記，他從擔任村民小組組長開始，到村主任，再到黨支部書記，其成長過程飽含組織培養的心血和個人努力的成分。該同志現年40歲，第一學歷初中，任村主任期間上中央農廣校畢業。任村主任期間，與黨支部一班人緊密配合，一心撲在工作上，在***基礎設施建設、新村建設、產業發展等方面取得了顯著成績，受到群眾好評。去年，村支部換屆選舉期間，群眾推舉他為村黨支部書記。在支部書記崗位上，他能認真履行職責，和黨員干部一道，組織和帶領村民搞建設，抓發展，得到群眾擁護。相反，也有失敗的村支部書記，如***村前任書記***，在去年村支部換屆選舉中落選，主要原因是自身存在私心雜念，超收退耕還林證書工本費，給群眾加重負擔，群眾請他讓賢了。綜觀村黨支部書記成長歷程，共同之處在于：自身努力＋組織培養＋心系群眾＝成功。

三、建議及對策

黨的十六大提出了建設小康社會的宏偉目標，十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的新任務，實現小康農村是大頭、是關鍵，這也給農村基層組織建設特別是支部書記隊伍建設提出了新要求，在這一新形勢下，進一步加強農村黨支部書記隊伍建設，保證農村經濟建設有一套好班子、有一個好領頭人顯得更為重要、更為迫切。因此，在今后的黨支部書記隊伍建設中，應把握以下幾點：

1、加強村支部書記隊伍建設，選好“領頭雁”。

支部書記隊伍建設首先是選好人。要把黨內民主與走群眾路線結合起來，把素質高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領頭雁”，首先是要選好配強村黨支部書記。其次，強化教育培訓。要組織村支部書記學理論、學政策、學現代科技知識、學市場經濟、學管理知識，不斷提高基層干部的理論水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，從而做好宣傳群眾、發動群眾、教育群眾、組織群眾、服務群眾的工作。

提高村支部書記的整體素質要把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團結在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍，建立后備干部人才庫。要建檔立冊，實行動態管理，同時堅持備用結合，當村支部書記出現缺額時，要注意從后備干部中選拔，成熟的及時使用，不合適的及時調整。同時要嚴把入口關，保持干部隊伍的純潔性。

2、加強村支部書記隊伍建設，要制定政策，穩定村支部書記。

目前我鎮村干部的報酬很低，年平均工資600元左右，這對村干部的工作積極性影響很大，許多退下去的村干部也有怨言。合理提高村干部的工作報酬，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。需要采取切實可行的措施，有針對性地解決基層干部的實際問題：一是要提高村干部的報酬標準，主要村干部的年工資標準要提高到5000元左右，每半年發一次工資。二要實行績效工資制，把工資報酬與工作實績掛勾。三要建立責任機制和獎懲機制，對優秀的村干部和有突出貢獻的村干部給予精神和物質的獎勵，激發其工作積極性。這樣才能調動他們的積極性，并對優化村干部結構，穩定村支部、村委會干部隊伍，具有很大的作用。

3、加強村支部書記隊伍建設，必須轉變領導方式。

長期以來，在我國農村政權具體運作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農村最高領導者，又是農村最高管理者。實踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會主義市場經濟體制的確立，依法治國勢在必行。《村民委員會組織法》正是順應了社會文明進步和市場經濟的客觀需要，對農村黨組織的領導作用和村民自治組織的管理職能進行了科學的劃分，從而確立了我國農村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學好《組織法》，而且要帶頭維護好、執行好。黨組織要明確責權定位，要有所為，有所不為，以改進領導方式。實踐證明，農村“兩委”科學的責權定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經濟、社會發展的總體規劃，更好地抓黨建和精神文明建設等工作，更好地堅持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會主義新農村的堅強堡壘。

4、加強村支部書記隊伍建設，必須拓寬信息渠道，壯大村級經濟。

首先，要加強學習。當今社會是一個信息社會，面對時時處處產生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強學習，提高新形勢下做好農村工作的本領。其次，要真正樹立起尊重知識、尊重人才的意識，并努力將其落到實處，善于和農村的致富能人保持有效的信息交流，及時把獲取致富的信息反饋給農民。再次，黨組織要采取走出去請進來的辦法，充分發揮各類專家和研究咨詢機構指導農村工作的作用，擴大信息的來源。第四，要千方百計發展和壯大村級集體經濟，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實轉變觀念重新認識和把握村級經濟實現的新形式。只要有利于解放和發展生產力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發展作為基層組織的第一要務，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。

加強村支部書記隊伍建設是保證黨在農村的各項方針、政策得到貫徹執行，是做好農村工作增加農民收入的組織保證，新形勢下加強村支部書記隊伍建設也是一個長期的、系統的、艱巨的工程，需要我們去研究、探索、實踐。我們相信，在十六大精神和“三個代表”重要思想的指導下，只要把加強村級班子建設放在重要的位置，我們的村支部書記隊伍建設一定就會與時俱進，村支部書記素質就會得到明顯提高，農村的全面小康就能早日實現。