當前黨外代表人物建設工作調研報告

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摘要：本文試結合我市黨外代表人物建設工作實際，從三個方面論述加強新一代黨外代表人物建設工作的重要性，分析當前黨外代表人物建設工作的現狀及特點，并就加強新一代黨外代表人物隊伍建設工作提出了五個方面具體對策。

關鍵詞：黨外代表人物認識現狀及特點對策

培養優秀的黨外代表人物,建立黨外代表人物隊伍是統一戰線一項重要的基礎工作,是保證黨與黨外人士合作共事得以延續發展的必要條件,是進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的需要。隨著近兩年黨派換屆之后，派老一輩領導人將光榮地完成歷史使命,一大批派中青年成員將全面走上派各級領導崗位。培養一批政治上比較成熟、有一定社會影響的代表人物，是新世紀新階段統一戰線一項十分緊迫而又重大的現實任務。

一、切實加強新一代黨外代表人物隊伍建設工作的重要性認識。

1、做好新一代黨外代表人物隊伍建設工作，有利于國家政治制度的鞏固。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。多黨合作就是人與人之間的合作，是高層次代表性人物之間的合作，這種合作的政治格局的保持、合作水平與層次，既取決于執政黨的面貌，也取決于黨外代表人物的整體素質。有一支關心、支持，擁護共產黨所領導的黨外各方面代表人物隊伍，多黨合作的政治局面才能不斷鞏固和發展。同時，做好新一代黨外代表人物隊伍建設工作，有利于粉碎西方敵對勢力對我進行“西化”的圖謀。長期以來，西方敵對勢力一直將“西化”“分化”的重點和希望放在新一代代表人物身上，如果我們忽視了對新一代黨外人物的培養工作，我們就要在政治上冒極大風險。因此，我們在培養、造就一大批黨內優秀干部的同時，必須認真培養、造就一大批能與我們黨團結合作，肝膽相照的黨外代表人物，只有這樣，才能保證我們黨和國家各項制度得以鞏固完善，經受住各種嚴峻的考驗。

2、做好新一代黨外代表人物隊伍建設工作，有利于完成新世紀統一戰線所擔負的各項任務。

在我國革命、建設和改革的不同時期，統一戰線都發揮了重要作用，一個很重要的原因，就是培養和造就了一大批具有高素質的黨外代表人物。當前，我國正處于全面建設小康社會階段,團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務，是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴使命，黨的十六屆四中全會從鞏固黨執政的社會基礎、完成黨執政的歷史任務的高度，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。原創：做好新一代黨外代表人物隊伍建設工作,充分發揮派代表人物旗幟性作用,對戰略任務的實現具有十分重要的意義。一是通過他們帶領各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，形成統一戰線內部的團結,把力量和智慧凝聚到經濟建設這個中心上來，促進國民經濟持續快速協調健康發展；二是代表人物是各界別、各階層、各方面有一定影響的人士，通過他們有利于做好其他成員的思想工作，有效實現我國社會一致性和多樣性的有機統一，通過平等相待、民主協商的方式，在全社會形成諒解寬容、團結互助的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境；三是充分調動統一戰線成員的積極性主動性創造性，不斷擴大有序的政治參與，推進民主決策和科學決策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；四是發揮他們同香港、澳門、臺灣同胞及海外僑胞有著廣泛聯系的優勢，促進祖國的統一、實現中華民族的偉大復興。面對新的形勢，培養和造就一大批與我們黨合作共事的新一代代表人物，不僅直接關系到統一戰線的鞏固發展和前途命運，而且關系黨各項任務的全面落實。

3、做好新一代黨外代表人物隊伍建設工作，有利于黨外干部隊伍的建設。

我們黨在長期的統戰工作中，十分重視做好黨外代表人物工作，一大批黨外代表人物在黨的領導下，風雨同舟，患難與共,為中國革命、建設、改革事業作出了重要貢獻。幾十年過去，由于新陳代謝自然規律，老一代黨外代表人物已逐步退出，這就需要由新的人物代替他們的工作。近幾年,部分黨外干部尤其是黨外領導干部通過統戰部門的思想工作陸續加入派,在黨派工作中擔當重任,逐步成為各黨派的代表人物,黨外代表人物在黨外干部中有較大影響力、有較廣聯系面，黨外干部工作與黨外代表人物工作緊密聯系,互為促進,通過代表人物隊伍的建設，我們才能真正實現建設一支素質優良、結構合理、代表性強、與黨親密合作的黨外干部隊伍的要求。只有大批高素質黨外代表人物培養出來，新老交替才能順利實現，黨與黨外代表人士長期合作共事才能得以鞏固與發展。

二、新一代黨外代表人物建設工作的現狀及特點

1、統一戰線工作對象的擴大和數量增多，拓展了黨外代表人物挑選余地，新一代黨外代表人物的工作任務由此更加繁重。

改革開放二十多年來，統一戰線工作對象從原來的十個方面擴展到十二個方面，范圍在擴大，整體數量也在成倍增長。就銅陵市而言，八十年代初期，我市派成員僅有十余人，成立三個小組，二十多年來，隨著多黨合作制度的堅持和發展，我市的派組織發展很快，先后建立了7個派市級委員會，截止目前，全市各派成員共有675人。黨外高級知識分子數量逐年增多，如今全市黨外副高職稱以上的高級知識分子400多人,占總數45%。非公有制經濟人士也從原來幾乎為零發展到今天的數千之眾，僅加入工商聯組織的會員就有800多名，這其中絕大多數都是黨外人士。黨外人士在數量上的絕對增加，從量上為新一代黨外代表人物的產生提供了保證，同時黨外代表人物隊伍建設工作量也進一步加大，任務更加繁重。

2、老一代黨外代表人物的退役，有些領域黨外代表人物相對匱乏，培養新一代黨外代表人物的工作任務相當緊迫，需要加大力度、加快步伐。

在長期的革命和建設中，我們黨團結了一大批黨外代表人物，他們幾十年風風雨雨，與黨榮辱與共，并肩奮斗，發揮了重要作用。由于自然規律，這些老一輩代表人物逐漸離開了工作崗位，黨外代表人物隊伍數量減少，需要有一批新的人來代替。由于種種原因，在一些領域中，明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人物，黨外代表人物隊伍后備力量也不強，部分新產生的黨外代表性人物的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了黨外代表人物隊伍的新老交替和在此基礎上的政治交接。“百年大計，人才第一”，加大黨外代表性人物隊伍建設工作力度已成為當前統戰工作刻不容緩的重要任務。

3、新社會階層的出現，給黨外代表人物隊伍建設提出了新的課題，加大了工作的難度和復雜性。

隨著改革開放和體制的轉軌，出現了新的社會階層，對這部分新的社會階層，黨的十六大將其明確定位為中國特色社會主義事業建設者。從這些階層的成份、特點看，具有統戰對象的一般屬性，又有鮮明的時代特征，與傳統的統戰對象相比，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，這些對象絕大多數都為黨外人士，他們的出現拓展了統一戰線工作空間，無形中也加大了統戰工作的難度，對于這幾種對象，我們接觸了解還只是初步，加上社會上對這部分人的認識看法還有不一致的地方，在他們當中培養黨外代表人物，開展工作，需要我們付出更多的努力。

4、黨外知識分子是新一代黨外代表人物的主要來源，知識分子工作成為黨外代表人物工作的重點。

長期以來，黨外知識分子一直是愛國統一戰線各個領域代表性人物的“源頭”，就是在改革開放后新產生的新的社會階層中，黨外知識分子也是其重要組成部分。知識分子歷來都是作為先進生產力的代表，作為一個群體，他們擁護黨的領導，具較高文化素質，思想活躍，接受新事物快，參政意識強，在各個領域里常常成為領頭性人物。這些年，我們培養的黨外代表性人物，都是從知識分子中產生的。因此，做好新一代黨外代表人物工作，就要認真貫徹落實新時期統戰部門在黨外知識分子工作上的重點和主要職責，積極“反映問題，掌握政策，協調關系，舉薦人才”。做好了黨外知識分子工作，就等于抓住了各個領域黨外代表人士的“源頭”，就能源源不斷地為黨外代表人物隊伍輸送人才，確保這支隊伍的長盛不衰。

5、新一代黨外代表人物對黨的統一戰線理論和政策知之不多，對他們的教育培訓工作越來越繁重。

新一代派領導干部由于時代和經歷的不同，他們中的不少人缺乏與中國共產黨團結合作的經驗和對大是大非問題的政治把握能力；由于他們大多數從事專業技術工作，離統戰部門和領域比較遠，因此對黨的統一戰線理論和政策知之不多，對中國共產黨領導的多黨合作制度和派的歷史和現實情況也了解不夠。上述情況對我們的思想政治工作和培訓教育工作提出新問題和新挑戰，對他們的教育要根據學員的不同特點有針對性地進行分層分類教學。既要講清堅持中國共產黨領導的多黨合作制度的道理，又要補上統戰理論、政黨理論的基礎知識，還要提高其理論素養和領導工作能力。

三、加強新一代黨外代表人物建設工作的具體對策

1、物色高素質黨外代表人物是做好黨外代表人物建設工作的基礎。

新時期，新一代黨外代表人物的產生機制、所處的社會背景都明顯不同于戰爭年代和建國初期，因此，在工作方式、手法以及物色判斷標準都應有別于過去。首先在判斷標準上，應從政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。在堅持政治第一的標準時，代表人物還應具備社會影響、學術造詣深、人格形象好、奉獻精神強的特點。在物色確定代表人物人選時，不能簡單地為物色而物色，“見黑就撲”，應該慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照標準，嚴格把關，注重質量；其次在物色工作中，要緊緊依靠基層黨組織，黨外代表性人物多是黨外干部或教學科研生產第一線的骨干，更多的時間在各自單位，對他們的了解、教育、培養、考察一定要依托單位黨組織，注重聽取所在單位黨組織和一道共事群眾的意見，得不到組織肯定，群眾公論差、績效不明顯的，不能列為黨外代表人物人選。進一步加強統戰部門的思想政治工作，有意識地推薦部分優秀黨外干部尤其是黨外領導干部加入各派，逐步成為各黨派的代表人物,進一步推動黨派工作的開展。

2、加強培養教育工作刻不容緩、光榮而重要，有利于提高黨外代表人物綜合素質及擴大個人社會影響。

老一代黨外代表人物是在長期復雜的環境中自然形成的，而新一代很多代表人物是適應我國基本政治制度的需要由組織上安排的，真正有影響的新一代黨外代表人物較少，他們在自身要求上也有所放松。對新一代黨外代表人物的培訓教育直接關系到提高合作對象的水平和素質，進而關系到共產黨與什么樣的黨外代表人士合作的問題，所以黨外代表人物的教育培訓刻不容緩、光榮而重要。要有計劃選送一些優秀黨外人士到中央、省社院和各級黨校學習，使其在政治理論、思想修養上得到提高。要加強與組織部門的配合，使教育培訓工作更具權威性、規范性。同時除了加強政治理論的教育灌輸外，積極創造條件，讓確定的代表人物在實踐中得到鍛煉和提高，要不斷地為他們鋪設臺階、搭舞臺、壓擔子，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，或多崗位交流任職，或做一定的政治、實職安排，幫助他們在實踐中擴大社會影響，提高組織領導能力和參政水平。

3、在物色培養基礎上，建立黨外代表人物隊伍，從中選拔優秀人才進行推薦安排使用，是發揮黨外代表人物作用的關鍵。

有培養無安排使用必將造成黨外代表人物積極性的消退，造成黨外代表人物流失，造成黨外代表人物培養成果難以鞏固的現象。在安排使用上，采取推薦和公開選拔相結合的方法，既不降格以求，也不求全責備，在堅持原則的基礎上，靈活地把握尺度。在推薦對象上，要根據黨外代表人物的特長和專業，盡可能作對口安排，以利于黨外代表人物的作用發揮和能力施展。在推薦程序上，統戰部門要充分聽取所在部門黨組織的意見，要出于公心，堅持民主集中制，推薦要有計劃有步驟，集中推薦比較適宜，零星不定期容易造成隨意性，也不利于對黨外干部的培養。統戰部門要大力推動建立黨外干部安排使用機制，要建立與組織部門協同配合有關制度，共同制定培養選拔黨外干部工作規劃，做到在黨外代表人物的培養、推薦、使用上目標一致，真正形成合力，避免黨外代表人物培養、推薦、使用上的脫節。對長期在業務技術、教學科研崗位工作的黨外代表人物，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，先在人大、政協組織中獲取一定的社會活動經驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領導崗位，就能較快適應領導角色，較快成熟起來。

4、管理和監督是加強新一代黨外代表人物隊伍建設工作的重要手段。

時至今日，在黨外干部隊伍建設中，人們關注較多的是如何培養和推薦使用，對管理和監督，尤其是監督上講得不多，談起監督只是黨外對黨內的監督，這樣的結果，一方面是難以培養出優秀黨外人才，一方面可能使黨外干部言行上的一些小問題積累發展成大問題，不利于黨外代表人物的成長。作為黨外代表人物，他們在所聯系的群體中具備較大影響力和號召力，思想言行往往不被約束或約束得不夠嚴，因此，我們在抓好對黨外代表人物培養中的正面教育、挖掘內在積極因素的同時，要充分發揮組織的管理和監督作用，不能因為講求團結、照顧同盟者利益的原則，就對黨外人士中的一些錯誤觀點和言論視而不見，任其蔓延發展，原創：既要認真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區別對待一些錯誤認識，對一般性的認識，以正面引導，教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。當前在黨外代表人物管理工作中還要貫徹好黨外代表人物勸留黨外的政策，按照有關規定，統戰部要負起這個責任，加強與各級黨組織聯系，共同把好關，切實保留一批優秀黨外代表人物在黨外，確保黨外代表人物隊伍的鞏固與發展。

5、加強與黨外代表人物的聯系溝通，積極做好服務工作。

廣交深交黨外朋友是培養黨外代表人物的重要途徑和工作方法，我們黨的三代領導人歷來都十分重視同黨外代表人物交朋友。今天，我們仍然需要加強與黨外代表人物的聯系溝通，通過多種渠道和建立各種行之有效的制度來加強與黨外代表人物的聯系與溝通。要堅持各級領導與代表性人物交友聯系制度，領導要經常與黨外人士交心談心，從感情、言語上拉近距離，進而取得政治思想上的認同;要建立和運用各類座談會、通報會、談心會、約談等制度和形式，來保持與黨外代表人物的聯系溝通，創造提供一種平臺和機會，讓黨外人士了解相關信息、方針政策，又能陳述看法和意見。要建立統戰部門對重點部門、重點代表人物定期走（家）訪制度，包括節日慰問，傷病探望;要充分發揮一些帶有統戰性質的經濟團體和民間組織的功能作用，這些團體和組織聯系著一大批黨外人士，可以更多地利用來開展聯系溝通工作，在溝通聯系中除了做好了解情況、聽取意見，加強思想教育工作，更重要的還應該樹立服務思想，對黨外代表人物提出的意見建議，及時向有關部門和所在單位反映。對黨外代表人物工作、生活中遇到的困難問題要及時幫助解決，做好協調，排憂解難，用具體的實實在在的服務工作，推動和促進黨的各項方針政策在黨外代表人物隊伍建設工作中得到落實。