關于新時期黨外代表人物隊伍建設的調查與思考

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根據州委統戰部《關于開展新一代黨外代表人物隊伍建設情況調研的通知》有關精神，2005年5月10日－5月20日，我部組成工作專班，深入全縣12個鄉鎮和縣直相關部門，采取問卷調查、數據分析、召開各種座談會、個別談話等多種形式，就黨外代表人物隊伍建設情況進行了調查研究，現將有關情況作如下匯報。

一、基本情況

全縣現有各級黨外代表人物92名，其中省級黨外代表人物2名，州級黨外代表人物9名，縣級黨外代表人物81名。其中大專以上文化程度的63人，占68.4%，中專、高中文化程度的18人，占31.6%，平均年齡43.7歲，年齡最大的62歲，最小的29歲。

二、新一代黨外代表人物的特點及其成長規律

(一)新一代黨外代表人物的特點通過對縣級以下9名黨外代表人物的分析，我們認為，新一代黨外代表人物具有以下幾個特點：

1、愛學習，肯鉆研，進取心強。無論是在機關、企業、部門還是在農村的黨外代表人物，他們工作積極主動，吃苦耐勞，勤奮向上。工作能力強，業務水平高，絕大多數是本單位的工作能手和業務骨干。

2、善觀察，勤思考，敢講真話。他們對所見所聞的各種社會現象，觀察細致，分析透徹，敢于直言，敢講真話。這一點往往能夠得到人民群眾的贊成和擁護。

3、重實效，厭空談，求真務實。大多數黨外代表人物工作作風扎實，注重工作實效，反對只求政績，不求實效的官僚作風。

4、高學歷，精專業，各界精英。新一代黨外代表人物學歷高，文化水平高，專業技術過硬，都是本部門本單位的行家里手，都是各界知名人士。

(二)新一代黨外代表人物的成長規律

1、自身努力是前提。新一代黨外代表人物能夠健康成長與自身努力密不可分。一名優秀的黨外代表人物無論是在事業上還是在生活中的各方面，都會有很出色的表現。如果沒有這個前提，就不可能成為一名有代表性的黨外人士。

2、組織培養是關鍵。沒有組織的精心培養，黨外人士要健康成長起來，既而成為一名有代表的黨外人物，也是一句空話。從實際情況看，黨外人士在成長過程中，由于自身觀點見解上過于偏激片面，導致觀察和處理問題過于簡單化，這一點對黨外人士的成長十分不利。只有黨組織有目的的給予引導幫助，黨外人士才能很快成熟起來，最終成為一名具有代表性的黨外人物。

3、時代要求是條件。時代的發展給黨外人士提供了施展個人才華的廣闊天地，經濟社會的改革與發展，要求物盡其用，人盡其才。時代的進步和社會主義民主政治的發展，要求各界有識之士積極參加到社會的偉大變革中來，盡可能多的為經濟發展和社會進步出力。新的歷史時期，不僅給新一代黨外代表人物的成長提供了千載難逢的機遇，而且也給新一代黨外代表人物的成長創造了有利條件。

三、新一代黨外代表人物隊伍的現狀(包括政治、思想狀況)、問題、原因及對策

(一)隊伍建設難度大

目前，有很大一部分黨外代表人物思想不穩定。在實際工作中，很多黨外代表人物深深感到作為黨外人士無論是在單位上還是在社會上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分領導干部都錯誤地認為，凡是優秀的人一定早入黨了，既然不是黨員就不是優秀的人。單位上遇重大問題有時甚至是一般性的問題，都由黨委（黨組）研究決定，黨外人士沒有機會也無權過問。所以，很多黨外代表人物特別是進入領導班子的黨外代表人士都強烈要求入黨，這是新一代黨外代表人物隊伍不穩定的重要原因。二是由于多年來黨外人士的選拔任用力度不大，特別是單位正職沒有一名是由黨外人士擔任的。黨外干部長期只能在副職上工作，得不到重用，看不到前途和希望。這一問題，嚴重挫傷了黨外干部的工作積極性。這也是黨外干部不愿意保留在黨外的重要原因之一。三是目前黨外干部選拔任用的管理機制還不健全。表面上黨外干部的管理由各級統戰部門負責，事實上統戰部門除了對他們工作上，生活上給予關心以外，對其政治前途如提拔使用等是心有余而力不足。

(二)基礎工作仍然差

有計劃有針對性對黨外干部進行綜合素質的培養是建好優秀黨外代表人物隊伍的基礎性工作。目前，黨外代表人物基本上仍然處于一種自生自滅狀態，組織上對其關心培養少。他們很少有機會接受組織上系統的政治理論和業務知識的學習培訓，更沒有機會在重要崗位上任職鍛煉自己。因此，目前不少黨外代表人物的綜合素質長期得不到提高，各級黨外代表人物隊伍中特別優秀冒尖的少。

(三)管理機制待優化

近年來，盡管各級黨委對黨外干部工作在認識上有所提高，但在管理機制上仍然存在一些問題，有待進一步優化完善。所有干部由黨委統一管理，黨委組織部和統戰部同是黨委的職能部門，對黨內黨外干部的管理應該各有側重。但目前的實際情況是黨內黨外干部的培養、選拔、任用都由組織部門說了算，統戰部門的黨外干部管理職能被大大弱化了。不健全的黨外干部管理機制，給統戰部門的黨外干部工作帶來很大難度。

(四)黨外干部要有家

很多黨外干部都把統戰部門當成自己說心里話的娘家，他們希望通過統戰部門向黨委反映自己的心聲。但事實上，統戰部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實際問題。時間一長，黨外干部會黨得統戰部這個娘家無職無權太寒酸，由此逐漸降低黨外干部對統戰部門的信任度，十分不利于黨外代表人物隊伍的建設。黨外干部是否真正以統戰部門為自己的娘家，關鍵看統戰部門能否為他們解決實際問題。從工作角度看，統戰部門成為黨外干部的家將十分有利于黨外干部的成長。

四、關于黨外代表人物的素質和能力建設問題

黨外代表人物的素質和能力建設問題，關系到黨外代表人物能否充分發揮民主監督和參政議政的作用，是黨外代表人物隊伍建設的關鍵問題。從我們調查的情況看，黨外代表人物隊伍整體素質仍然偏低，尤其是政治素質有待提高。

（一）黨外代表人物應該具備的素質

1、政治素質

黨外代表人物在政治上，必須擁護中國共產黨的領導，忠實地貫徹執行黨的路線、方針和政策，遵守法律法規。真誠地與中國共產黨合作共事，肝膽相照，榮辱與共，風雨同舟。在復雜形勢和大是大非面前，始終保持清醒的政治頭腦，堅決維護黨的領導和團結統一。

2、業務素質

黨外代表人物必須具備較高的業務素質，在所從事的工作領域里面，要成為專業骨干、行家里手，在專業方面具有權威。這樣，才能充分體現黨外代表人士隊伍智力密集、人才薈萃的優勢，才能保證建言獻策的水平和質量。

3、科學文化素質

新時期黨外代表人物必須具備較高的科學文化素質。因此，作為新時期黨外代表人物必須不斷學習、豐富和更新科學文化知識，改善自己的知識結構，只有這樣，才能更好地發揮參政議政和民主監督的作用。

（二）黨外代表人物的能力建設問題

新時期黨外代表人物至少要有以下五種能力：

1、政治鑒別的能力

現在，我國改革正處于攻堅階段，發展正處在關鍵時期。面臨紛繁復雜的社會矛盾和國際風云的變幻，黨外代表人物必須具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前，保持清醒的政治頭腦，始終堅持和維護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

2、建言獻策的能力

新時期的黨外代表人物要積極圍繞黨的工作中心，圍繞關系國計民生的一些重大問題和群眾比較關心的熱點和難點問題，積極開展建言獻策。要加強學習，深入調研，廣泛聽取各方面意見和建議，只有這樣，才能不斷提高建言獻策的能力。

3、合作共事的能力

黨外代表人物與中國共產黨合作共事的能力，直接關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的鞏固和發展。黨外代表人物必須學會與中國共產黨真誠合作共事。要嚴于律己，主動溝通，互信互讓，妥善處理各方面的關系，倍加珍視團結，倍加維護穩定。

4、民主監督的能力

黨外代表人物要進一步樹立民主監督的意識。首先，要勇于監督，敢于為民請命，仗義直言，敢講真話、實話，真正做中國共產黨的摯友、諍友。其次，要善于把握民主監督的原則。既要中肯地提出批評和建設性意見，又要正確認識民主監督的本質是通過提意見、作批評開展監督。再次，要注重民主監督的方法。

5、組織協調的能力

黨外代表人物聯系著各方面的黨外人士，因此必須具備一定的組織協調能力。要善于體察黨外人士的愿望和要求，協調各方面的利益，當好中國共產黨與黨外人士聯系的紐帶和橋梁。

（二）黨外代表人物的培養、選拔和使用問題

黨外代表人物隊伍的素質和能力的提高，除了自身努力外，關鍵取決于組織的培養。近幾年來，對黨外代表人物的培訓力度有所加大，但力度仍然不夠，主要是培訓的層次不高，培訓的方法單一，培訓的人數太少，培訓的時間太短。新時期黨外代表人物的培養、選拔和使用，要注意做好以下幾個方面的工作：

1、加強選拔，動態管理

要注重做好黨外代表人物的選拔工作，將一些年青有為、與中國共產黨真誠合作共事、在群眾中享有一定威望的黨外人士選拔進黨外代表人物隊伍。對黨外代表人物隊伍，要實行動態管理，隨時調整和充實，使其充滿生機和活力。

2、加強培養，提高素質

加大對黨外代表人物的培養教育的力度。通過加強多種形式的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高黨外代表人物的思想政治素質、業務能力和解決實際問題的能力。要根據不同層次、不同類別需要，本著“缺什么、補什么”的原則，有針對性地進行培養?？茖W安排培養內容，選擇培養的形式，把重點培養與定向培養、任職前培養與任職后提高、理論培訓與實踐鍛煉結合起來，增強培養的實際效果。將黨外代表人物的培訓納入干部培訓的總體規劃，有計劃、有步驟地選送到各級黨校、行政學院、社會主義學院進行培訓。將作為黨外后備干部的黨外代表人物輸送到基層或機關掛職鍛煉，其計劃納入后備干部掛職鍛煉總體方案。

3、大膽使用，合理安排

對黨外代表人物要大膽使用，敢于壓擔子。要充分信任擔任領導職務的黨外代表人物，建立健全黨外代表人物發揮作用的相關機制，確保其有職有責有權。黨外代表人物擔任正職的工作要實現突破，以充分調動黨外代表人物隊伍的積極性、主動性和創造性。對優秀黨外黨外代表人物采取政治安排與實職安排交叉兼職的方法進行培養，積累工作經驗，增長工作才干，為擔任上一級領導職務奠定基礎。

4、建立機制，形成規范

健全完善黨外代表人物培訓工作制度。將黨外代表人物培訓統一納入干部理論培訓總體規劃，認真抓好落實。健全完善黨外代表人物考察工作制度。依據有關文件要求，對作政治安排和實職安排的黨外代表人物，進行考察。此外還應健全完善民主推薦黨外代表人物工作制度等。

五、少數民族、宗教界、非公有制經濟、無黨派、新社會階層等新一代黨外代表人物建設的有關問題

目前，統一戰線成員處于新老交替階段，少數民族、宗教界、非公有制經濟、無黨派、新社會階層等新一代黨外代表人建設現了許多新情況，新變化，新問題。

1、新一代黨外代表人物的工作任務變得繁重而復雜

少數民族、宗教界、非公有制經濟、無黨派、新社會階層等對象的擴大和數量增加，拓展了黨外代表人物挑選余地，新一代黨外代表人物的工作任務變得繁重而復雜。改革開放二十多年來，統一戰線工作對象從原來的十個方面擴展到十二個方面，范圍在擴大，整體數量也在成倍增加。就××縣而言，少數民族占全縣人口的40%左右，天主教信徒達3000多人，黨外知識分子達8000多人，非公有制經濟人士也從原來幾乎為零發展到今天的數萬之眾。黨外人士在數量上的絕對增加，從量上為新一代代表人物的產生提供了保證，同時黨外代表人物隊伍建設工作量也進一步加大，任務更加繁重。

2、有些領域黨外代表人物相對匱乏，培養新一代黨外代表人物的工作任務相當緊迫

在長期的革命和建設中，老一代黨外代表人物與黨榮辱與共，并肩奮斗，發揮了重要作用。由于自然規律，這些老一輩代表人物逐漸離開了工作崗位，黨外代表人物隊伍數量減少，需要有一批新的人來代替。在一些領域中，明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人物，黨外代表人物隊伍后備力量也不強，部分新產生的黨外代表性人物的影響和威望，難以與老一代相對比。加大黨外代表性人物隊伍建設，已成為當前統戰工作刻不容緩的重要任務。

3、新社會階層的出現，給黨外代表人物隊伍建設提出了新的課題

從這些階層的成份、特點看，既有統戰對象的一般屬性，又有鮮明的時代特征，與傳統的統戰對象村比，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，他們的出現拓展了統一戰線工作空間，無形中也加大了統戰工作的難度，對于這幾種對象，我們接觸了解還只是初步，加上社會上對這部分人的認識看法還有不一致的地方，在他們當中培養黨外代表人物，開展工作，需要我們付出更多的努力。

4、黨外知識分子是新一代黨外代表人物的主要來源

在改革開放后新產生的新的社會階層中，黨外知識分子也是其重要組成部分。知識分子歷來都是作為先進生產力的代表，作為一個群體，他們擁護黨的領導，具較高文化素質，思想活躍，接受新事物快，參政意識強，在各個領域里常常成為領頭性人物。這些年，我們培養的黨外代表性人物，80%都是從知識分子中產生的。因此，做好新一代黨外代表人物工作，就要認真貫徹落實新時期統戰部門在黨外知識分子工作上的重點和主要職責，積極“反映問題，掌握政策，協調關系，舉薦人才”。做好了黨外知識分子工作，就等于抓住了各個領域黨外代表人士的“源頭”，就能源源不斷地為黨外代表人物隊伍輸送人才，確保這支隊伍的長盛不衰。

六、積極探索有效工作機制，建設好新一代黨外代表人物隊伍。

（一）建立物色到培養的機制

新時期，新一代黨外代表人物的產生機制、所處的社會背景都明顯不同于戰爭年代和建國初期，因此，在工作方式、手法以及物色判斷標準都應有別于過去。首先，要明確新一代黨外代表人物的標準。在判斷標準上，應從政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。在堅持政治第一的標準的同時，代表人物還應具備社會影響大、學術造詣深、人格形象好、奉獻精神強的特點。在物色代表人物人選時，應該慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照標準，嚴格把關，注重質量。其次，要把黨外代表人物的培養納入黨外干部隊伍建設的總體規劃，制訂出一個具有前瞻性的培養規劃。第三，在物色和培養工作中，要緊緊依靠基層黨組織，得不到組織肯定、群眾公論差的，不能列為代表人物人選培養。第四，在培養上，要積極創造條件，讓選定的代表人物在實踐中得到鍛煉和提高，要不斷地為他們鋪設臺階、搭舞臺、壓擔子，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，或作一定的政治、實職安排。幫助他們在實踐中擴大社會影響，提高組織領導能力和參政水平。

（二）建立推薦到使用的機制

適時地發現優秀人才進行推薦安排使用,是發揮黨外代表人物作用的關鍵。有培養無安排使用必將造成黨外代表人物積極性的消退，造成黨外代表人物流失，造成黨外人物培養成果難以鞏固的現象。在黨外代表人物的推薦使用上，要正確處理黨外代表人物的先進性與代表性的統一，既要從黨的事業大局出發，正確看待黨外代表人物的先進性，不降格以求，又要充分考慮體現廣泛的代表性，不求全責備，在堅持原則的基礎上，靈活地把握尺度，保證各方面代表性人物脫穎而出。對黨外人士的推薦和培養的基礎上，確定建立優秀黨外代表人物名單，作為向政府、人大、政協及各相關部門單位組織推薦的后備基礎。在推薦對象上，要根據黨外代表人物的特長和專業，盡可能作對口安排，以利于黨外代表人物的作用發揮和能力施展。在推薦工作中要嚴格按有關程序。統戰部門要充分聽取所在部門黨組織的意見，要出于公心，堅持民主集中制，推薦要有計劃有步驟，在推薦上要有計劃性，集中性，定期性。從我們工作實踐中看，每二年左右，對推薦人選做一次完善調整，集中推薦比較適宜。推薦的目的在于使用，各級黨委政府及有關部門領導要將黨外代表人物的使用安排，作為黨的一項重要政治任務來完成，統戰部門要大力推動建立黨外干部安排使用機制，要建立與組織部門協同配合有關制度，做到在黨外代表人物的培養、推薦、使用上目標同設、人選共選、責任共擔，真正形成合力，避免脫節。對長期在業務技術和教學科研崗位工作的黨外代表人物，在使用上可走先政治安排、后實職安排的路子，先在人大、政協組織中獲取一定的社會活動經驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領導崗位，就能較快適應領導角色，較快成熟起來。

（三）建立管理到監督的機制

管理和監督是加強新一代黨外代表人物隊伍建設的重要手段。在黨外干部隊伍建設中，人們關注較多的是如何培養和推薦使用，對管理和監督講得不多，這樣的結果，一方面是難以培養出優秀黨外人才，一方面可能使黨外干部言行上的一些小問題積累發展成大問題。因此，我們在抓好黨外代表人物培養中的正面教育、挖掘內在積極因素的同時，要充分發揮組織的管理和監督作用，既要認真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區別對待一些錯誤認識，對一般性的認識，以正面引導、教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。當前，在黨外代表人物管理工作中還要貫徹好黨外代表人物勸留黨外的政策，按照有關規定，統戰部要負起這個責任，加強與各級黨組織聯系，共同把好關，切實保留一批優秀代表人物隊伍的鞏固與發展。

（四）建立聯系到服務的機制

要做好新一代黨外代表人物隊伍建設工作，就要全面了解和掌握他們的思想動態和意見要求。加強與黨外代表人物的聯系溝通，廣交深交黨外朋友。要堅持各級領導與代表性人物交友聯系制度，建立和運用各類座談會、通報會、談心會，約談等制度和形式，來保持與黨外代表人物的聯系溝通。要建立統戰部門對重點部門、重點代表人物定期走訪制度，包括節日慰問，傷病探望，這種形式，寬松親切，“潤物細無聲”，常常一次走訪勝過一場會議的說教；要充分發揮一些帶有統戰性質的經濟團體和民間組織的功能作用。在溝通聯系中除了做好了解情況、聽取意見，加強思想教育工作，更重要的還應該樹立服務思想，對黨外代表人物提出的意見建議，及時向有關部門和所在單位反映。對黨外代表人物工作、生活中遇到的困難問題要及時幫助解決，做好協調，排憂解難，用具體的實實在在的服務工作，推動和促進黨的各項方針政策在黨外代表人物隊伍建設工作中得到落實。