水文系統思想政治工作與職工隊伍建設調研報告

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水文系統思想政治工作與職工隊伍建設調研報告

在我國改革開放正處在完善社會主義市場經濟體制的關鍵時刻，特別是隨著經濟和社會結構的深刻變化，應當怎樣認識加強思想政治工作與水文職工隊伍建設的關系？解決這個問題，對于培養“四有”水文職工隊伍建設人才，促進水文事業健康快速發展有著十分重要的意義。

為了全面掌握了解水利行業思想政治工作與職工隊伍建設情況，水利部政研會決定開展這次跨地區專題調研，并且把水文部門作為重點調研，這充分說明了水利部對水文事業的關心與重視，同時必將對我們今后進一步加強和改進思想政治工作，加強水文職工隊伍建設，都將產生積極的促進作用。

為了做好這次調研工作，局黨委非常重視，對調研活動進行認真研究，并成立調研小組。按照部研會通知精神和水利廳的安排意見，對這次調研工作，采取直接調查和問卷調查相結合的形式進行。于2005年5月28日至6月2日，調研組深入寶雞、漢中、安康3個直屬水文局和6個基層水文測站進行為期6天的調研，先后召開座談會9場，與70余名干部職工進行了座談交流，深入了解基層水文部門思想政治工作和職工隊伍建設情況，了解水文職工的思想、工作和生活狀況，傾聽水文職工對進一步加強改進思想政治工作與職工隊伍建設的意見和建議，當前水文職工存在的問題。現將調查情況報告如下：

一、陜西水文職工隊伍狀況

陜西省水文水資源勘測局下轄延安、西安、寶雞、漢中、安康、商洛6個直屬水文局、85個水文（位）站、557處雨量站、1個水環境監測中心和5個分中心、22個水質監測斷面。目前，省局編制為縣處級，直屬水文局為科級。

全省現有水文職工1016人，其中離退休（養）職工309人，在職職工707人，從事政工人員85人。

在職職工狀況是：①年齡情況，35歲及以下267人；36-45歲251人；46-54歲179人；55歲及以上10人。②學歷情況，初中及以下127人；高中、中專337人；大專167人；本科及以上76人。③人員分布情況，兩級機關職工338人，測站職工369人；在77處水文測站站長中，工人站長占到52人，占站長總數的67.5%。

在現有職工隊伍中，存在著“三多三少”現象，即35歲以下青工多、職工子弟及復轉軍人多和非專業人員多；專業技術人員少、骨干力量少和高技能人才少。職工文化知識水平偏低，大專文化以上的職工只占到職工總數的34.4%，而且大部分為后續學歷；更為突出的是基層測站高學歷和專業技術人員偏少，在測站職工319人中，水文專業技術人員占到測站職工總數的25.1%，大專學歷以上的職工只占到測站職工總數的14.1%，中級職稱以上人員僅占測站職工總數的10.9%,測站大部分為職工子弟和退伍軍人。人才分布不盡合理，高學歷、高職稱的技術人員多分布在省局和直屬局兩級機關。目前我局職工隊伍的狀況，與陜西水文所處地域環境和發展地位不相稱，與實現水文現代化的要求不相適應。近年來，由于水文工作的辛苦和環境艱苦，參加考研或調出的職工有10多人。

二、聯系實際，積極開展形式多樣的思想政治工作

近年來，隨著形勢的發展變化，特別是社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，通訊設施迅速發展，不出屋外，各種信息便可知曉，人們的思想和觀念也比較活躍、多變。在這種情況下，加強思想政治工作就顯得尤為重要，但也面臨著許多不利因素。同志曾說：“思想政治工作是一切經濟工作的生命線”。這句話充分闡述了做好思想政治工作的重要性。面對新形勢新任務新要求，我局始終把思想政治工作作為推動水文改革和促進水文事業發展的一項大事來抓，堅持把思想政治工作滲透、貫穿于水文工作全過程，建立了一支高素質的水文職工隊伍，為促進我省水文事業的發展提供了堅強的思想保證。通過調研，我們在思想政治工作方面主要抓了以下幾方面：

一是加強政工隊伍建設，創新思想政治工作機制。思想政治工作能否做好，關鍵是要有一批思想素質高、作風過硬的政工人員作保證。因此，局黨委把加強政工隊伍建設作為搞好思想政治工作的前期工作來抓，建立了在局黨委領導下，黨政工團齊心抓、分管部門重點抓的思想政治工作管理格局，上至局領導，下至測站站長都是思想政治工作的參與者。每年堅持不定期對政工人員的思想和工作方法培訓，不斷提高政工隊伍人員的思想素質和工作水平，抓思想從水文工作出發，抓工作從職工思想入手，不斷增強新時期新形勢下進一步做好思想政治工作的本領。

二是狠抓理論學習，統一職工思想。多年來，我們把抓理論學習、用理論武裝職工的思想，作為開展思想政治工作的基礎工作來抓。積極舉辦各級理論培訓班，分層次對干部、黨員和職工進行培訓，堅持不懈地用“三個代表”重要思想和黨的十六大精神武裝職工的思想，力求使黨的各項路線、方針、政策入腦入心，始終使職工保持思想清醒、方向明確、立場堅定。在此基礎上，我們結合重大政治理論學習活動，不適時機地在全局開展一系列解放思想大討論活動，進一步解放思想、轉變觀念。解放思想大討論活動的深入開展，促進了水文職工的思想高度統一和觀念的更新轉變，為開展思想政治工作鑒定了良好基礎。

三是積極開展向先進人物學習活動，用先進人物事跡激勵和鞭策職工。榜樣的力量是無窮的，用先進典型引路，以先進事跡激勵職工，是我們加強思想政治工作的一條重要手段。近年來，我們先后在全局開展了向郭秀明、鄭培民、許振超、張宇仙、巨粉娥等先進模范人物學習活動，用先進人物的立黨為公、執政為民的優秀品質和愛崗敬業、勇于奉獻的優良傳統激勵職工，教育職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在向社會先進學習的同時，我們還從本局眾多先進人物和事跡當中，篩選出四個人代表的“敬業、創業、改革、奉獻”的四種精神，號召廣大職工學習。通過向先進人物學習活動的開展，職工的思想道德素質明顯提高，工作積極性明顯增強，工作作風明顯好轉，進一步激發了職工立足本職創一流、水文測報做貢獻的自覺性。

四是堅持以人為本，把為職工謀利益、辦實事作為思想政治工作的重要工作來抓。水文工作的特性決定了水文工作是一項十分艱苦的工作，大多數職工長年堅守在窮山僻壤，與山為鄰，與河為伴，條件艱苦、工作辛苦、生活清苦。在這種情況下，我局各級干部把關心職工工作和生活作為增強思想政治工作實效性的重要工作來抓。堅持利用重大節日慰問生活困難和一線職工；創造條件解決職工子女就業難和大齡青年找對象難問題；加大測站改造力度，積極改變測站職工工作和生活條件，克服事業留人、待遇留人的不足，力爭做到感情留人。近年來，我局各級干部先后用于解決職工用電、吃水、行路、看電視等困難投資200多萬元，為職工辦實事50余件，溫暖了人心，穩定了職工隊伍，使思想政治工作達到了事半功倍的效果。

五是加強職工培訓，不斷提高職工的思想道德和職業道德素質。近年來，隨著老職工的年齡增加，一大批老職工相繼退休，加之，受社會不良風氣的影響，年輕職工的思想道德和職業道德素質有所下滑。面對這種情況，我們把加強職工培訓，作為加強職工思想政治工作，提高職工素質的一項重要工作來抓。每年結合職工招聘和工人技能鑒定等，舉辦職工培訓班，培訓的內容涉及政治理論、職業道德、水文業務以及新儀器、新規范和計算機等有關知識。僅2004年，我局舉辦各類培訓班6期，參與培訓的職工有300人次。通過培訓，職工的思想道德、職業道德和業務技術素質有了明顯提高。在加強職工培訓的同時，對思想素質高、表現突出的優秀職工給予大膽提拔使用，近年來，先后考察提拔聘用干部達20余人，加快了我局干部年輕化進程，使年輕同志有一種成就感。省局和直屬各局結合本部門實際，對職工學習實行獎勵政策，按照職工取得的學歷不同，給予不同金額的獎勵，激發了職工學習的積極性。目前，全局參加各類函授、成人大專和自學的職工達100多人。

六是以活動為載體，將思想政治工作融于活動之中。近年來，我局黨政工團各部門堅持利用重要節日和重大活動，積極舉辦喜聞多見、形式多樣、健康有益的文化體育娛樂活動；組織職工參加義務植樹、清運垃圾、美化環境等義務勞動，培養職工愛護公物、保護環境的意識以及講文明、有禮貌、革除陋習的良好習慣。通過各項有益活動的開展，豐富了職工的文化生活，陶冶了職工情操，增進了理解，增強了團結，凝聚了力量。

三、充分認識目前思想政治工作存在的問題

通過行之有效的思想政治工作的開展，全局職工隊伍呈現出昂揚向上、求真務實、與時俱進、開拓進取的精神風貌；勤奮學習、鉆研業務、愛崗敬業、爭優創先的風氣蔚然成風；團結協作、顧全大局、文明禮貌、遵紀守法的意識明顯增強。但是，通過調研，我們在開展思想政治工作方面也存在一些不容忽視的問題。主要是：

1、一些領導干部對開展思想政治工作的重要性認識不足。目前，在我們一些干部思想上只重視生產，一味地抓工作，而輕視或忽視思想政治工作，沒有認識到思想政治工作在促進工作和發展中所起的激勵保障作用，對思想政治工作在促進水文事業發展中的重要性認識不足。致使一些部門的領導對思想政治工作不夠重視，缺乏對政工干部的培訓，缺乏在新形勢新時期新任務情況下開展思想政治工作方法的深入研究，形式單一、方法簡單、能力欠缺，思想政治工作留于形式。

2、職工的人生觀、價值觀在發生變化，思想呈多元化。過去，包括五六十年代參加工作的水文職工的特點之一是多數都來自農村，他們經歷了改革開放前的正統教育，對黨有一種樸素的階級感情；特點之二是當時的黨風和社會風氣很好。再加上當時的政治運動不斷，誰也不能亂說亂動，形成了一種逆來順受的僵化的思想模式；特點之三是重視榮譽，也講物質利益，但對物質文化生活沒有過高的要求。

而改革開放以來參加工作的職工受思想多元化的影響，其人生觀和價值觀已發生了很大變化。特點之一是處在改革開放和發展市場經濟的環境中，自我意識較強，思想活躍，對事物有自己的看法和見解；特點之二是有理想、有抱負；特點之三是講實惠，追求生活上的現代化，要求有豐富多彩的文化生活。

由于當前我國正處在進行完善和發展社會主義制度的自我變革時期，社會經濟發生著復雜而深刻的變化。社會的變革和經濟的轉型以及社會的多元化，不同價值觀念和道德觀念的碰撞，必然會對人們思想觀念和價值取向產生深刻影響。社會上“一陣風”，水文職工思想就起“一層浪”，人們思想由單純變得復雜，出現了“三多三少”現象：談錢的多了，談工作的少了；講待遇的多了，講奉獻的少了；說享受的多了，說奮斗的少了。這些不可回避的現實問題，增加了思想政治工作的難度。

⒊政治待遇反差較大，使職工心理難以平衡。由于歷史的原因，陜西水文系統單位規格一直較低。這在計劃經濟時代，雖然對單位有影響，但并不明顯。改革開放以來，隨著市場經濟的發展和水文服務的社會化，水文與當地政府、社區以及服務單位的交往愈來愈多，水文系統規格過低，特別是我們在防汛減災中發揮的作用和自身所受到的政治地位、待遇反差日漸顯現。基層水文局、站由于規格低、政治待遇低而在當地錯綜復雜的社會環境中舉步維艱，特別是測站站長，無名無份，無職無權，不僅事難辦，而且我們的水文設施、職工權益屢遭損害。對此職工心理難以平衡。

4、水文職工存在的一些問題，不能得到及時解決，也給思想政治工作帶來影響。這次調研中，職工反映突出的問題有：①基層測站職工野外津貼標準偏低，嚴重的影響職工的工作積極性。目前我省仍執行的是（10多年前的標準）1989年的標準，當時約占工資總額的50%左右，而從1989年至今職工的年平均工資已增加了近10倍，但現在的野外津貼只占工資總額的4.6%，在很大程度上已失去了對職工的激勵與補償意義。②勞保用品長期得不到解決。國家政策規定的水文職工應享受的福利待遇得不到落實或不能足額的兌現。水文職工的救生衣、防護服、手套、雨具、雨衣等正常的防護用品從85年至今不能按時足額發放，勞保用品的不足直接威脅著基層職工的身體健康，甚至生命安全。③職工生活用水比較困難。全省有19個站飲用河水、塘水或從山溪直接引水，水質差，且污染嚴重，有的水又咸又澀，硬度較大，更嚴重的是部分站職工飲水后常出現腹瀉、腹脹等不良現象。④汛期職工吃飯問題比較突出。主汛期是暴雨多發期，職工時常不分白晝堅守在測洪一線，有時連泡方便面的時間都沒有，加之沒有炊事員，汛期職工往往吃飯難以保證。⑤基層測站職工長年堅守在生活艱苦、偏僻的環境，職工文化生活單調，由于長期與外界接觸少、交流少，致使一些職工精神空虛、壓抑。⑥基層局、站職工醫療費標準偏低。測站職工長期在野外，很難做到有病早發現早治療，工作特性也造成了不能堅持治療，實行醫保后，很多有效常規藥劃入自費范圍，職工收入很有限，對高額的藥費和治療費，職工難以負擔。特別是今年5月份，省財政廳下文，職工醫療劃歸屬地管理，實行地方標準，這樣基層職工醫療費標準在原由基礎上又有降低，職工意見較大。正是由于職工存在以上突出的問題，并長期得不到解決，職工思想不安定，工作積極性受到影響，思想政治工作開展難度加大。存在以上問題，務必引起我們各級領導的高度重視，并建議協助有關部門逐步予以解決。

四、建議與對策

總書記指出：思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。這一論斷為新形勢下的思想政治工作指明了方向。做好新時期思想政治工作，必須進行創新和改進，以增強時代感，加強針對性和實效性。只有這樣，才能使思想政治工作充滿生機與活力，才能充分發揮思想政治工作不可替代的作用。為此，提以下建議和對策：

1、加強新形勢下思想政治工作方法的研究，不斷提升思想政治工作水平。面對經濟社會的不斷發展，各項改革的不斷深入，職工思想的活動性、多變形、差異性明顯增強，新情況、新問題相對增多。在這種情況下，從事思想政治工作人員必須學習和掌握現代科學文化知識，應用其基本原理和方法，研究人的社會屬性和自然屬性，關注興趣、情感、性格等方面的作用，積極探索新時期人的思想異常活躍情況下，開展思想政治工作方法的研究，講究思想政治工作的藝術性，把握其互動性，實現說教式向引導式、灌輸式向雙向交流式、號召式向激發式轉變，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握時機主動有效地做好思想政治工作。

2、深入實際，調查研究，增強思想政治工作的針對性。當前，基層職工對自己的工作環境、生活條件、社會保障、民主權利等切身利益十分關心，許多思想問題往往是由于這些實際問題得不到解決而衍生出來的。在這樣的背景下，思想政治工作要取得好的效果，必須緊密結合解決實際問題去開展。總的來說要增強服務觀念，關心職工生活，尋找寓科學的世界觀、正確的人生觀、合理的價值觀于各種文化活動之中的工作載體。思想政治工作既是管理也是服務，思想政治工作者，既要有管理意識也要有服務意識，既要從提高管理水平、工作效率的角度出發考慮問題，也要從全心全意為廣大職工服務的角度規劃工作。黨的十六大報告中明確指出：“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持同人民群眾的血肉聯系。”思想政治工作脫離了服務對象就失去了自身存在的價值，良好的服務意識和經常性的換位思考意識是做好工作的前提。我們一定要牢記服務宗旨，主動關心職工生活，改進工作作風，深入一線，暢通言路，對職工認真提出的每一個問題都要認真對待。切實關心職工生活和思想狀況是做好思想政治工作的一條行之有效的重要經驗。思想政治工作深入基層，服務職工的工作切入點就是要曉之以理，動之以情，以情感人，關心職工疾苦，關心職工生活，做職工的貼心人。在一定時期，突出重點辦一、兩件職工看得見、摸得著、暖人心的好事。這樣的思想工作，就可以達到虛事實做，化無形的工作領域為有形工程的新水平。

⒊堅持嚴格管理與關愛職工相結合。水文點多面廣，職工較為分散，這為職工隊伍管理增加了難度。實踐證明，加強測站管理，加強各項制度建設并且輔之于嚴格的經濟獎懲措施是非常必要的。但是，事實同樣也證明，開展以關愛職工為形式、幫助群眾解決實際問題為內容的思想政治工作也同等重要。不能只講懲戒，不講人情，也不能空讀文件，只講大道理。要做到這一點首先要重視職工的要求，對群眾反映的實際困難，不管能否解決，都不能回避，應當滿腔熱情，主動關心。更應該深入到基層一線中去調查研究，把需要解決的問題一件件理出來，盡最大可能創造條件加以解決，使職工能夠體驗黨的政策的溫暖，這樣才能與單位同“甘”也能與單位共“苦”。

4、大力開展學習先進人物活動，發揮典型示范在思想政治工作的激勵和導向作用。榜樣的力量是無窮的。通過開展向先進人物學習，特別是抓身邊的典型對職工進行直觀教育，使職工看得見，感受得到，激勵教育和示范帶動的效應會更大。堅持灌輸和自覺相結合，言傳與身教相結合，及時捕捉職工中的閃光點，以激勵職工積極進取，充分激發職工主人翁意識和創造力，使學先進、趕先進、比貢獻蔚然成風，推動水文事業健康快速發展。