鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。

自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占%）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有年度計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)。現(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處。縣級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，

堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。