鄉鎮農區綜合改革調研報告

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＃鎮是由原＃＃＃鄉、東風鄉于2006年3月合并成立，全鎮總面積為791.85平方公里，耕地面積3.6萬畝，農區人口2.1萬人，全鎮下轄34個行政村。2005年，兩鄉財政總收入為5848萬元。

一、取消農業稅費的相關后續工作情況

1、加強轉移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉與東風鄉稅費改革轉移支付總額199萬元，其中發放村干部工資69萬元，安排道路維護資金10萬元、五保資金10萬元、優撫資金4萬元，其余資金均用于教育。2005年市、區對農牧業稅補貼72萬元。

2、嚴格執行國家補貼政策

2005年兩鄉發放退耕還林補貼資金107.9萬元，發放糧食直補資金42萬元。在具體工作中，嚴格按照相關程序進行操作，做到公開、合理、規范。一是工作組到位，組建機關干部、財稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認真宣傳政策到位，讓惠農政策家喻戶曉，人人皆知。三是認真調查摸底到位，核定直補面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監督。五是發放現金到位，實行專戶專帳專人，管理封閉運行，確保了資金安全轉運和?？顚Ｓ?。六是監督檢查到位，發現問題，及時整改。

3、全面推行涉農稅收、價格和收費的“公示制”。我鎮嚴格執行上級政策，在各涉農部門、各村都進行了涉農稅收、價格和收費的公示，做到了涉農政策家喻戶曉，涉農收費公開透明，鎮政府對涉農收費部門不定期組織抽查，在最大限度內把黨的惠農政策送到千家萬戶。

4、嚴格按程序籌資籌勞。我鎮“一事一議”籌資均按規定程序操作，先是村社召開村民代表大會討論通過，最終形成決議，進行“一事一議”資金籌措，經抽查，我鎮未發現擴大范圍和超標準收費現象。

5、實行涉及加重農戶負擔案件的“責任追究制”。規范涉農收費。對農戶建房、計生、義務教育收費、公安部門收費等與群眾息息相關的收費項目，對以上涉及的各部門，我鎮都定期和不定期的檢查監督，沒有發現亂收費和搭車收費現象。也沒有發現強制性經營服務性收費。

二、我鎮機構改革情況

按照上級市、區鄉鎮機構改革要求，原＃＃＃鄉與東風鄉合并，成立了＃＃＃鎮，現就此次機構改革的情況匯報如下：

一是實行歸類合并，精減內設機構。兩鄉并鎮前，共有15個辦公室。在改革中，我們按照上級鄉鎮機構改革文件精神，從精減內設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事務辦三個內設機構。每個辦公室設主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機構的基礎上，我們明確和規范了三個內設機構的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數。我鎮嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數9名，其中，黨委書記1名，副書記4名，1名擔任鎮長，1名擔任人大主席兼紀檢書記，2名擔任綜合治理書記；其他4名委員分別兼任副鎮長，其中1名兼任人武部長。黨政班子成員比原來兩鄉的14人減少了7人。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。此次機構改革，我鎮機關事業人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮按照市、區鄉鎮機構改革文件精神，采取多種辦法進行人員分流：一是對鎮機關事業單位的臨時工實行一次性清退，先后清退由機關自收自支臨時工30人。二是通過考試、民主測評，在全區范圍內進行總體平衡，分流到其他鎮18人。通過分流，到目前為止，鎮機關事業單位在編人員32人（含病養1人，待定1人），實際在崗30人。

三、義務教育體制改革情況

一是嚴格落實“兩免一補”政策，我鎮與2005年春季開始執行農村義務教育“兩免一補”政策，截至今年3月底，全鎮累計為4004名學生減免雜費26.3萬元，為4016名，學生免除教科書費19萬元，為838名寄宿生補助生活費15.3萬元。

二是配合區教育局，積極推進教育改革，使全鎮教育實現了區辦區管，同時新建了＃＃＃中學教學大樓。

四、財務管理體制改革情況

（一）鄉村債務情況：兩鄉2005年底，村鄉兩級債務近2700萬元，這些債務形成的原因主要包括：辦企業欠帳、基礎設施建設欠帳、水費欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級財務管理情況：兩鄉于2002起執行“村帳鄉管”制度，村級財務統一由鄉經管站實行業務“雙代管”，根據不同情況，每季度或半年都要進行村級財務公開。該制度的執行極大地推進了村務公開，提高了村級財務的透明度，有效避免了村集體產生新的債務，為農村經濟發展、社會穩定起到了積極作用。

（三）2006年財政預算情況：

2006年我鎮全年財政總預算為1758萬元，其中上劃中央184萬元，上劃自治區222萬元，全年實際可支配財力為1475萬元，除去固定支出720.5萬元，實際可預算安排資金為754.5萬元，主要用于農業基礎設施建設、農村公益事業、文化交通事業、農業產業結構調整補貼等方面，可供安排的預算資金十分緊張。

五、存在的困難和問題

1、債務化解難度大，鎮村債務總額近2700萬元，短期內無法消化，給鎮村各項工作的開展帶來巨大壓力。

2、基層政權建設薄弱，尤其是村級政權建設方面明顯滯后，目前全鎮34個行政村，村“兩委”的平均年齡在40歲以上，村干部隊伍結構老齡化，造成發展農區經濟受到一定程度的制約。

3、涉農部門的執法力度和服務力度還不夠完善，科技、防疫、規劃、土地等涉農部門的服務還遠遠不能滿足當地農戶的需要，群眾生產生活中遇到的困難不能得到及時解決。

4、農區貸款難，制約著農戶產業結構調整的推進。目前，農區實行了小額信貸機制，但由于該機制還不夠成熟，無法從根本上解決農戶貸款難的問題。

六、下一步的安排

我鎮在上級黨委、政府的指導下，在農區綜合改革方面做了一些工作，對全鎮經濟社會的全面協調發展起到了積極作用，但與上級要求比，與人民群眾的希望比，我們還存在較大差距。今后我們將進一步強化措施，努力抓好以下幾個方面的工作：

1、進一步加強農區基礎設施建設，為農業發展、農民增收提供有力的保證。

2、進一步加強村集體經濟建設，鼓勵各村依托自身優勢，開拓思路，積極發展村集體經濟。

3、進一步完善村“兩委”規范，建立完善村規民約，加強民主管理，提高村民自治水平。

4、積極推進新農區試點建設，遵循因地制宜、循序漸進的原則，在全鎮范圍內選取幾個基礎好的村作為新農區建設試點，鎮黨委、政府從規劃布局、資金投入、項目引進等方面都給予大力扶持，打造成社會主義新農區試點，進而發揮示范帶動作用，全面推進社會主義新農區建設。

＃＃＃鎮人民政府