區林相改造和退耕還林情況的調研報告

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林相改造、退耕還林是我區生態環境建設兩項重大工程，關系到“生態南岳”品牌的提升，旅游景觀質量的提高和全區個村、個居委會、戶退耕農戶的切身利益。為全面了解我區林相改造和退耕還林工程的實施情況，促進該項工作的穩妥順利進行，區政協組織部分市、區政協委員，于月日—日對我區林相改造和退耕還林工作情況進行專題調研。委員會們先后視察了南岳中心景區林相改造和三鄉一鎮的退耕還林現場，通過聽匯報、看現場，與農戶總結座談，對我區林相改造和退耕還林工作情況有了深入而全面的了解。現將委員集中評議情況報告如下：

一、我區林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果

委員們認為，在區委、區政府的正確領導下，通過區農林局、林場、樹木園、各鄉鎮和退耕還林農戶的共同努力，我區的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實踐中探索出許多寶貴經驗，為后期工作打下了良好的基礎。具體表現為：

⒈改造力度大，效果初步顯現。—××年，我區林相改造面積畝，其中：××年改造畝，××年改造畝。經區業務管理部門驗收檢查，成活率達％、保存率為％。特別是中心景區公路沿線可視范圍內林相改造成效明顯。××年至××年，區農林局在勝利坊到市干院、康家垅進山門票處對面，壽壇公園周圍營造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴湖水庫周圍營造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營造的桂花林，在忠烈祠周圍營造的櫻花林、含笑林現多數己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺營造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營造的杜鵑林，在岳林鄉政府下營造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場在白龍村營造的生態林、樹木園在延壽村營造的生態林，通過進一步的補植、撫育，有望郁閉成林。

在上級林業主管部門的大力支持下，我區退耕還林工作進展順利。××年區委、區政府決定在延壽、白龍兩村進行退耕還林試點以來，截止××年，我區退耕還林面積達到了畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，以中心景區為中心，覆蓋三鄉一鎮，全區退耕農戶戶。國家下達我區退耕還林工程造林任務為畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，我區實際完成退耕還林造林任務畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝。中心景區公路沿線的耕地已全部實施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退畝，延壽村畝，岳林村畝，興隆村畝，衡岳居委會畝，共計畝，不僅度以上坡耕地全部退耕，中心景區內度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。

⒉緊密結合我區實際，特點較為突出。我區林相改造和退耕還林工程從營林技術和實際效果來看，有以下個特點：一是生態優先特點。在樹種配置上做到了依據植物生態學特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規律，堅持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉土樹種為主的特點。二是具有營造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點。能根據南岳不同的地域特點和森林景觀季相變化規律，在主要游覽沿線視域范圍內，按照“以林造景，以景配林”的要求，營造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態旅游要求的森林大景觀。在個別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價值，突出“形態、色彩、風韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點營造的特點。以主要游覽線路兩側，重要景區周圍及特殊景點地段為重點，營造形象獨特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點。

⒊不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實施過程中，相關部門敢于嘗試，大膽創新，在實踐中積累了較多的寶貴經驗，為今后不斷做好我區林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎。

一是吸收社會資金，動員社會力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財政投入和某個部門的努力是不夠的。為此，區林業相關部門廣泛宣傳環保、國土綠化的意義，發動社會各界力量有償參與我區生態建設，掀起全員參與的熱潮。如農林局吸收社會資金在萬壽壇公園旁營造了“同學林”、“常青林”和“長旺林”，樹木園創辦的“賢達留芳植樹園”和萬壽壇公園創辦的“萬壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實施，促進南岳生態建設的發展二是將林相改造與林業科研、能源開發相結合。近年來，我區林業相關部門在實踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業科研、產業開發相結合的新路子，以求達到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長沙天地綠色能源技術研究所合作開發營造的“能源油料植物示范基地”，不僅實現了我區生態建設與科研開發相結合，也是我區引進外資進行林相改造的一條重要途經。目前，該項目已被國家發改委批準立項；三是樹木園在樹木分類區內改造馬尾松純林的成功經驗。即以星點狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營造闊葉林，年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，再過年后，再次疏伐同目的樹種生長的馬尾松，每畝保留馬尾松－株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。

二、存在的主要問題

在調研過程中，委員們認為我區林相改造和退耕還林工作的成績是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個方面：

⒈政策宣傳不到位，農戶認識上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當代，利在千秋。由于對林相改造、退耕還林的重大意義和國家有關政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認識上存在差異，主要表現在：一是認為林相改造勞民傷財，山上本來有樹，為何又要改造；二是認為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補償。而對于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現；三是在利益驅動下出現“退林返耕”現象。個別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現象。

⒉管理不到位，重栽輕護現象嚴重。在調研過程中，委員們發現有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現這些重栽輕護現象，其主要原因有：一是種苗選擇質量上把關不嚴；二是補種不及時；三是平時撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區存在隨意放牧，損毀苗木的現象；五是檢查驗收沒有嚴格把關；六是缺乏技術指導；七是經費、人力投入不足。

⒊規劃不具體，在實施上出現隨意性。我區于××年制定出臺了《南岳衡山林相改造總體規劃》。該規劃雖然對林相改造項目的目的、任務和分區設計都有科學的闡述，但是由于不具體，在工作實踐中缺乏強有力的指導性。主要體現在：一是沒有與總體規劃相配套的年度、區域、地段子規劃；二是每一個區域、每一個地段沒有詳盡具體的實施計劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對實際操作沒有具體指導作用，從而造成規劃是規劃，操作是操作；三是后期撫育、技術指導沒列入規劃。

三、關于推進我區林相改造和退耕還林工作的幾點建議

通過集中評議，委員們提出四點建議：

堅持科學發展觀，修訂完善總體規劃。規劃是操作的前提。科學具體的規劃能提高實施的效率和效果。我們應該充分運用林業分類經營理論，科學劃分森林經營區，依據高標準、高質量，高效益、科學布局的原則，調整和完善規劃，以實現優化森林結構、提升“生態南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內在質量的目的。具體為：一是將我區重要景點周圍的農田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫周圍及延壽村還有多畝未退耕的農田和西線公路可視范圍內農田等；二是區農林部門根據《南岳衡山林相改造總體規劃》拿出每年的具體實施方案，苗木計劃方案，專業技術人員培訓計劃。每一個地段的改造要有圖表、設計書、面積、株數、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術指導納入規劃之中。

堅持以人為本，建立一套長效管理機制。林相改造、退耕還林是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，建立切實可行的長效管理機制是實施該項工程的根本保障。一是要加強后期的技術指導和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關配套法規，以強制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴禁在中心景區放牧，飼養牲畜二是要加強政策引導。積極推行個體承包，繼續深化產權制度改革。加快林業體制經營管理改革步伐，鼓勵集體、個人承包和租賃山林，創辦林場，實現林業的規模經營和集約經營。進一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權治理承包，實行誰投資、誰開發、誰治理、誰受益，可以繼承、轉讓的政策，吸引和調動社會各界參與治理開發三是要確保退耕效果，保障農戶的長遠利益。要堅決摒棄“重栽輕護”的現象，對退耕還林地要切實加強后期管理，及時補蔸、齊苗、加強營林撫育的技術指導，使退耕還林的效益得到充分發揮，保障農戶的長遠利益。五年過后，國家退耕補償政策期滿，如果退耕地不能發揮效益，那么退耕農戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機必須引起高度重視。四是加強檢查驗收的管理。要嚴格按照規劃和國家有關標準嚴把檢查驗收關五是要加強領導，明確責任。落實林相改造和退耕還林的責任，建立領導任期目標責任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領導干部工作考核的主要內容之一。堅決克服領導的短期行為，建立規劃和規劃實施情況報告制度，充分發揮各級組織和廣大群眾的監督作用。

總結成功經驗，廣泛爭取全社會支持參與在加強鞏固前期成果的同時，要深入總結，廣泛推廣我區在林相改造、退耕還林工作中所取得的成功經驗。在資金需求大，而我區財力薄弱、政府投入不足的情況下，吸取社會資金，爭取全社會支持參與林相改造、退耕還林工程的實施是一條重要而又有效的途徑。農林局吸收社會資金在萬壽壇公園旁營造的“同學林”、“常青林”和“長旺林”，樹木園創辦的“賢達留芳植樹園”和萬壽壇公園創辦的“萬壽植樹園”等都值得大力推廣。此外，將林相改造、退耕還林工程與科研、生產、開發結合起來，引入外資參與改造。

⒋加大宣傳力度，提高各級各部門及廣大農戶對該項工作的認識。林相改造、退耕還林是“功在當代、利在千秋”的德政工程，是我區景區建設千載難逢的好機會，對改善生態環境，提升“生態南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內在質量，促進我區旅游經濟健康持續發展都具有十分重要的作用。但長期以來，由于對我區林相改造、退耕還林工程建設的重要性認識不足，沒有擺上應有的位置，宣傳力度也不大，林相改造、退耕還林的作用、地位、影響并沒有充分顯示出來。相關部門和部分農戶在實施時出現盲目性，在行動上缺乏主動性。所以，要廣泛宣傳，全面貫徹《森林法》、《水土保持法》、《環境保護法》等法律法規，進一步加強對我區林相改造、退耕還林工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性的認識，把該項工程既作為一項急迫的經濟建設任務，又作為一項十分重要的政治任務來抓好抓實。